推行小微权力运行工作总结

　　推行小微权力运行工作总结

　　一、权力清单篇

　　xx镇xx村农村小微权力清单(1)

　　xx镇xx村农村小微权力清单(2)

　　二、运行流程篇

　　1.村经济和社会发展规

　　划、年度及中长期工作计划编制运行流程图

　　★廉政风险点排摸：

　　1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程;

　　2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力; 3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

　　★廉政风险防控措施：

　　1、严格执行“五议两公开”制度;

　　2、村务监督委员会、全体村民加强监督;

　　3、镇乡(街道)党委、政府及纪检组织加强监督指导。

　　2、村庄建设规划编制运行流程图

　　★廉政风险点排摸：

　　1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程;

　　2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规;

　　3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

　　★廉政风险防控措施：

　　1、严格执行“五议两公开”制度;

　　2、村务监督委员会、全体村民加强监督;

　　3、镇乡(街道)党委、政府及纪检组织加强监督指导。

　　3.村民自治、村规民约

　　村经济合作社章程修订运行流程图

　　1、独断专行，违反现行法律、法规;

　　2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。

　　3、严格执行“五议两公开”制度;

　　推行小微权力运行工作总结

　　习近平总书记指出：“乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。”这些年来，临安区广大农村干部辛勤奋战在基层一线，不畏艰辛、克难攻坚，展示了良好的精神风貌。但从群众来信和区委巡察情况看，也存在一些不容忽视的问题，需要及时纠正，以保障乡村振兴战略有序实施。结合省委“大学习大调研大抓落实”活动要求，3月份以来，我重点围绕村级“小微权力”规范运行问题，深入镇村进行专题调研，作了一些较为深入的思考。

　　一、需要正视的问题

　　调研发现，当前农村基层党风廉政建设面临的形势依然严峻，村干部权力运行监管方面也有不到位的地方。据统计，党的十八大以来，临安区涉及农村党员干部的检举控告类信访共有1042件次，占检举控告类信访总量的55.8%。

　　1.村级重大事项决策程序不够民主。一是应开村民代表大会而未开。一些村没有按照“五议两公开”决策程序实施，以复印方式重复使用会议决议，以签到册作为决议使用。二是以村两委会议代替村民代表会议决策。特别是涉及村两委干部工资补贴、困难补助、村工程项目建设等事项，有的只通过村两委会议讨论，未召开村民代表会议进行表决。三是民主决策形式化。如清凉峰镇白果村在20**年实施大明山茯苓林道建设项目、岭下大礼堂再次修复工程时，直接以村两委会议讨论决定或村民代表会议决议形式，指定个人实施。

　　2.村级“三资”管理制度执行不够严格。一是村级资产负债率过高。区农经总站抽查审计显示，全区村资产负债率平均为35.47%，数字尽管不大，但由于大部分村集体资产属于非经营性资产，且无稳定收入来源，因此资产负债率仍属偏高。二是领条、借条、欠条抵库现象较多。20**年之前，部分村级组织报账不及时，各类支出长期不入账，造成库存长期超限额，化解难度相对较大。三是现金支付问题相对普遍。如岛石镇大山川村20**年以现金支付工程款243403元。

　　3.村级工程项目实施不够规范。20**年区农经总站对99个村(社区)财务审计抽查显示，村级工程项目实施存在诸多问题：一是招投标制度执行不彻底。有56.6%的村存在不招投标或规避招投标的情况。二是工程款支付凭证不充足。凭领(借)款单、工资清单或者国税代开发票等形式领取工程款的占比达86.3%。有的10万元以上村级工程项目无审计报告，10万元以下项目结算凭证中没有材料型号和数量、协议、送货单、验收记录等应有资料。三是工程转包、分包情况较多。有的村将项目肢解分项发包给村民实施，如河桥镇学川村将土地复耕项目肢解分包、分项发包给10位村民实施;有的中标单位将工程转包给个人施工，群众对此多有反映。

　　二、存在问题的原因分析

　　1.个别镇(街道)党委主体责任意识不强。对村干部不按制度办事、违反规定操作等问题不愿深究，不肯做“恶人”。

　　2.部分农村党员干部素质偏低。有的原始动机不纯，竞选目的就是为了捞取权利和好处;有的不注重学习，法纪意识淡薄;有的不注重加强党性锻炼和道德修养，个人私欲膨胀，且心存侥幸。

　　3.项目全程监管缺失。有的镇(街道)小额公共资源交易服务平台没有真正发挥作用，没有将应该招投标的项目全部公开招标，同时招投标平台运转不正常，对按规定应由镇(街道)实施招投标的项目由村直接发包;有的招投标制度执行不规范，在招投标条款中故意省略实质性条款或设置倾向性条款，甚至串标围标;有的对招投标项目随意变更，出现低价中标、高价决算现象。

　　4.村干部权力缺乏有效约束。少数村监会监督疲软，如潜川镇塔山村两名村监会成员对村监会职责不明确，村监会形同虚设。农经干部、“三资”管理服务中心会计配备不足，监管力量难以跟上;部分人员业务能力不强、责任心不够，难以胜任岗位要求。

　　三、推进村级“小微权力”规范运行的对策

　　调研中，我深刻认识到，“微腐败”也可能成为“大祸害”，损害的是老百姓的切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任。只有把“小微权力”关进制度的笼子，不断推进“小微权力”运行制度规范、管理规范、流程规范，构建决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的“小微权力”运行监管体系，才能有力有序推进乡村振兴战略实施。

　　1.规范村级“小微权力”运行流程。针对当前农村基层工作中易发多发的村级民主决策、“三资”管理、工程招投标、村级负债等问题，整合现有制度规定，全面梳理村级“小微权力”清单，进一步明确各类村级权力事项、具体实施的责任主体。对照村级“小微权力”清单和相应制度要求，明确权力运行的流程、具体操作步骤，绘制成村级重大事务民主决策、资产资源处置、村干部报酬、误工、村级财务开支、村级事务招待以及小、中、大型工程实施等9张村级“小微权力”运行流程图，确保村级权力运行做到“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。

　　2.强化村级“小微权力”透明公开。探索推动农村基层“廉心”工程，充分发挥村民自治章程、村规民约作用，扎实做好村务公开、村民监督等工作，建立完善内容真实、公开及时、简明易懂的村级“小微权力”透明公开运行监督机制。做到“三务三公开”，即村务、党务、财务做到运行程序公开、运行过程公开、运行结果公开;在公开时效上实现定人定时;在公开载体和范围上实现全覆盖。进一步整合农村“三务”公开平台，通过会议、文件、公示栏、微信群、农村党员远程教育平台等途径，向全体村民公开信息，确保群众在村务工作中的知情权、参与权、监督权，推动村级权力在阳光下规范运行，形成民事民议、民事民办、民事民管的良好局面。

　　3.加强村级“小微权力”监督检查。由区相关部门负责，强化农村“三务”检查、“村账镇代理”会计核算监督和审计监督，促进村级权力规范运行。由镇(街道)负责，建立重大村务工作审核制、村干部重大事项报告制、村务工作督查制和绩效考核制，着力构建完备的制度体系;切实落实村级集体增收化债责任“上压一级”、村级项目“上审一级”、村级资金“上管一级”制度，按标准配齐配强“三资”管理服务中心人员，不断提升村务监督工作水平。

　　4.严格村级“小微权力”责任追究。制定《临安区农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法》，严格落实村干部辞职承诺实施办法等制度规定，细化违反村级“小微权力”运行规定行为责任追究情形，做好行为规范、过程监督、责任追究和结果应用等关键环节的具体实施。强化责任追究，深化推进村(社区)巡察工作，着力发现和解决群众身边的不正之风和腐败问题。对民愤集中、性质恶劣的“蝇贪”问题，重点督办、限时办结，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。督促各镇(街道)党(工)委、纪(工)委把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上，强化监督检查、督查督办，对侵害群众利益的问题绝不放过，对失职失责的党组织和纪检监察组织则实行“双问责”。

　　推行小微权力运行工作总结

　　按照上级纪委、组织部的工作部署，xx镇着力在全镇xx个行政村推行小微权力运行工作，现将工作情况汇报如下：

　　一、主要做法和成效

　　(一)抓认识，提高政治站位

　　新形势下，随着制度政策的不断严格和规范和群众法治、民主意识的不断增强，因行使“小微权力”引发的腐败和信访问题越来越凸显。2019年，市纪委、市组织部、县委纪委、县组织部先后联合印发的《全面推进村级小微权力清单制度建设实施方案》为我镇村级“小微权力”监督制约工作提供了指导思想和操作方法。镇党委政府高度重视，立即行动，镇村两级迅速统一思想，提高认识。一致认为规范小微权力运行是市委、县委作出的一项重要工作部署，是推进农村基层党风廉政建设的重要举措，是落实全面从严治党向基层延伸的政治任务，也是推进基层党风廉政建设的必然要求。近年来我镇因村级小微权力不规范造成的“微腐败”、群众误解、工作程序不规范等问题反复出现，因此抓好小微权力运行，势在必行。

　　(二)抓宣传，扩大群众知情权。

　　在镇党委的统一领导下，利用村务公开栏张贴，向群众发放明白纸、宣传图册、利用网格微信群、村广播、党员活动会等方式做到村级小微权力清单应公开尽公开。编印下发《村级事务权力清单及流程图》小册 500本，农村党员干部人手一册;印制 5万份主题明白纸，发放到各村所有农户;各村在显著位置，制挂“小微权力清单”及运行流程展板;利用广播、微信、宣传栏等媒介，在镇村主干道等显著位置书写或悬挂宣传标语，使“小微权力清单”制度传遍千家万户，走进百姓心中，确保“按清单办事、依规矩用权”意识入脑入心。

　　(三)抓运行，确保按照流程操作。

　　1、制定了详细的实施方案，成立了以党委书记为组长的领导小组，确保了全镇xx个村小微权力运行的有序开展。

　　2、厘清小微权力清单，切实做到“清单之外无权力”。理清基层干部权力边界，减少用权随意性和失范性结合实际，编印了《村级事务“小微权力清单”及运行流程》，内容涉及党务工作、民政民生、便民服务4大类，工程项目管理、商品物资和服务采购、财务管理及临时用工、集体资产资源处置、阳光村务等共46项。把村级重大事项“四议两公开”工作流程列在最前面，作为总的遵循，对村干部依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行了分类、梳理，对每个事项的界定范围和容易产生矛盾问题的关键环节予以明确，对重点事项强化了监督管理，基本上涵盖了村级事关群众切身利益的各类事项。

　　3、建立小微权力规范运行机制。镇村两级多次组织召开动员部署会、调度会、推进工作的开展。镇党委先后召开党委会议、党政联席会议及各单位各村参加的培训会、推进会议5次。xx个村都召开了动员部署会和培训会议，确保了小微权力运行工作全覆盖。明确确定镇党委是规范监督“小微权力”的责任主体，党委书记是第一责任人，要负总责、抓推动，及时协调解决相关问题。村级组织是规范监督“小微权力”工作的实施主体，党组织要带头坚决执行“小微权力”清单，村委会负责清单中涉及村务、财务、便民服务等事项的贯彻落实工作。要把小微权力清单制度推进情况，纳入农村党组织书记绩效考核，与评先树优、报酬待遇挂钩。民政民生、农办、财政、经管、审计、计生等相关职能部门加强对村级“小微权力”运行程序和有关配套制度的指导，督促村级组织和干部规范用权。建立了各部门各司其职、密切配合，形成合力的工作机制。

　　(四)抓监督，强化责任担当。

　　村纪检委员、村务监督委员会专门承担监督任务，全程监督。明确了镇党委、镇纪委、村支委、村民委、村监督委员会五级责任。镇纪委对村级“小微权力”的督促检查实行常态化，联合党建、经管、民政、扶贫、城建等部门，定期督查，狠抓落实，从严管理。并强化对村纪检委员工作的领导指导，充分发挥纪检委员“纪检”作用，明确纪检委员工作职责和绩效考评办法，有效解决基层党组织“谁来监督、不会监督、监督不力”的问题。形成了小微权力摆在群众眼前、用权过程接受严格监督，违纪乱权必被追究的良好工作机制。截至当前镇纪委已经先后监督检查 xx村，支出不严格按照程序运行问题 xx项 需要整改问题 xx 项，有利的促进了该项工作的正常推进。

　　工作成效：xx镇自推行小微权力清单制工作以来目标是村级权力运行规范化、重大决策科学化、村级事务公开化。按照这个目标，在各村持续推进党员活动日活动、四议两公开工作法的基础上，小微权力清单让村级各项事务的工作流程更加透明了，群众办事与监督更加方便了，村干部想“偷工减料”节省流程走“捷径”、优亲厚友走“后门”更加不容易了，村级重大事项决策诸如贫困户退出与纳入、土地承包、危房改造、低保核定等工作的参与率、知晓率更高了。可以说对推进党建廉政建设、预防微腐败起到了一定的遏制作用。

　　二、“小微权力”运行中存在的问题

　　(一)干部群众思想观念。部分基层干部法纪观念淡薄、特权思想严重，认为自己“劳苦功高”，习惯用个人意志代替法规政策。少数农村干部将自己形同村内“家长”的作风依然不同程度的存在。

　　(二)群众积极性不高。大多数群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦”，不愿意监督，认为只要是个自己办了事就行，至于村里集体的利益别人能过去自己就能过的去。再就是外出务工群众知晓率和参与度不够高，使权力得不到有效的制衡。

　　(三)权力行使中业务不熟悉。部分村干部对流程掌握不够牢固，对于流程的运用不熟悉，甚至从未接触到。特别是工程招标、资产评估处置等业务急需要相关部门的培训。工作流程图中的46个事项，办理过程中不是每个干部都能掌握，整个事项流程熟悉起来还要需要一定的时间。

　　三、下一步工作重点

　　(一)加大宣传，真正实现“让权力阳光、给群众明白”。创新办法提高群众的参与知晓率，比如可以在各村的微信群中推送小微权力清单与流程图，听取群众的意见建议。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让人民群众能够清晰了解到权力运作的各个方面。

　　(二)加强学习教育。一是开展廉政教育。结合“两学一做”、党员活动日等活动，督促基层党员干部深入学习党章党规党纪。二是加大业务培训。将“小微权利”清单纳入基层干部经常性教育培训计划，充分利用党员代表大会、村民代表大会、学习会等多种形式，对基层“小微权利”清单逐类逐项进行讲解，促使基层党员干部真正掌握“小微权利”清单内容，营造学清单、知清单、用清单的良好氛围。

　　(三)构建立体监督网络。一是全程监控。充分发挥基层党支部纪检委员的“监督员”、“前哨员”作用。从决策程序、政务公开、工程项目、资金使用等多方面，监督“小微权力”是否按清单、按制度、按程序运行。二是多方监控。构建群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督的三级监督体系。镇和村公开监督联系电话和联系人，明确专人负责做到有问必复、有疑必释。

　　(四)完善权力制约链条。一是明确责任主体。细化和落实每项“小微权力”行使的责任主体和违反操作规程的责任追究措施，将每个人的职责与小微权力流程图同步公示，责任到人，方便群众。避免“不知权或滥用权”的现象发生。二是定期调查评估。制定“小微权力”行使评估机制，组织党员、群众代表对“小微权力”行使的效果进行评估，并将评估情况纳入村干部年度目标考核，督促基层干部正确行使“小微权力”。三是严查基层贪腐。对基层干部中出现的各种违法乱纪行为，要依法依纪严肃处理。

推行小微权力运行工作总结

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