一、当前上海区县经济结构

调整和优化的重点

就上海区县当前经济发展水平而言，各区县面临经济发展的主要任务是保持经济持续、快速、健康增长。在当前人均GDP5000美元向8000美元迈进这个阶段里，产业能级提升任务很重，产业结构调整和优化是重点。另外，上海各区县经济正处于一个融入全球、融入长三角、融入市场经济体制的过程中，企业的活力和资本的活力对经济的快速增长至关重要，加上上海区县一般不拥有有关国计民生的产业，因此所有制结构调整和优化对上海区县经济提高竞争力，扩大资本规模，增强经济活力，加快经济发展速度显得十分重要。为了保证产业结构和所有制结构优化，获得相应土地资源的有效配置，从而达到投资结构和引资结构的优化，从而使产业结构、所有制结构优化落到实处，因此对上海区县，尤其是中心城区来说，土地结构的调整和优化就显得具有基础性作用。在市场经济条件下，区县经济需要有一个良好的竞争环境，通过竞争来促进区县经济发展。在上海区县竞争环境构建中，除了从“二级政府、三级管理”管理角度构建的竞争环境外，从经济上讲，各区县构建大、中、小并举的企业组织结构就十分重要。站在政府层面考虑，当前上海区县经济结构调整和优化的重点主要有产业结构、所有制结构、投资结构、土地结构、企业组织结构和产品结构五个方面。

在经济持续快速健康增长过程中，经济结构中的不同方面扮演着不同的角色和作用。产业结构优化主要是促进经济持续增长的，所有制结构优化主要是促进经济快速增长的；土地结构优化主要是促进投资结构、引资结构及产业结构的优化；企业组织结构、企业产品结构优化主要是促进经济的健康增长。正是因为经济结构中的不同方面具有促进经济增长的不同作用，所以经济结构调整要从多方面下手，多个角度进行，这样经济结构调整和优化的实际效果就会较好。

二、上海区县经济结构

调整和优化的方法

为进行区县的经济结构调整和优化，政府首先要有一个整体的产业发展规划，区县经济结构调整和优化是在区县产业业发展总体目标、产业发展总体布局、产业发展政策等。经济结构调整和优化是产业发展的重要组成部分，但不是产业发展的全部。部分应该服从整体，经济结构调整和优化只有在产业发展的整体中才能效果最大化和作用最优化。

1、产业结构调整和优化

上海区县产业结构调整和优化，重点要考虑特色产业的发展，产业内部结构的优化和产业发展的可持续性，而不是三次产业之间的比例关系，尤其是上海中心城区，考虑三次产业结构的比例关系几乎是没有实际意义的。在市场经济条件下，首先，区县应当鼓励具有本区县比较优势（包括发展基础和发展潜力）的特色产业发展，对这一类产业区县政府才加以政策引导和服务聚集，其余非特色产业就让市场自行调节，既不鼓励也不反对。这里需要注意的是，区县特色产业不是目前区县经济规模最大的产业，也不是缺乏发展潜力的产业，而是与兄弟区县相比具有比较优势的产业。其次，区县要着重优化产业内部结构。第三产业比重很高，但若主要是由房地产和批发零售业为主，而服务业，尤其是现代服务业比重很低，则这种高比重的三产结构是不太具有发展潜力的。产业内部结构调整主要是解决产业内部结构高度化问题，通常讲的提升区县产业能级，实际上就是指产业内部结构高度化问题。再次，区县要十分注重产业结构的可持续性，一个地区的产业结构也像一个企业的产品结构一样，需要形成支撑当前经济规模的主导产业（主要特征为产业规模大，但增长潜力小）；发展较快的几个新兴产业（主要指产业规模小，但增长速度快）和努力培育的战略产业（主要指目前产出很小，但未来市场前景很大）。区县产业结构调整优化中特别要注意优化资源性产业（如房地产）和内需本地化产业（如以本地居民内需为主的零售业）。

2．所有制结构的调整和优化

上海区县一般不具有有关国计民生的产业，故在所有制结构问题可以更为市场化一些。其具体为，一是要鼓励传统经济体制外的多种所有制经济发展，尤其是私营经济、个体经济、外资经济等。二是要加大力度改革传统的国有、集体企业，使这些传统企业具有非公经济同样的体制和机制。根据实践经验，区县传统国有、集体企业的改革重点是要解决资本关系人格化，管理关系社会化，劳动关系市场化三个问题。实践中的问题是，由于区县政府及传统国有集体企业中的既得利益人群，常常会以改革困难、稳定重要为由，致使区县传统国有集体企业改革不能起步，不能深入，尤其是区县政府某些财政性投资的国有企业，改革更难起步，更难深入。区县经济实践中还有种现象是，一方面要求对传统国有、集体企业进行改革，另一方面受既得利益驱使，又直接和间接地不断注册新的传统性质的国有集体企业。区县所有制结构调整和优化是一个问题的两个方面，区县传统的国有集体企业改革进行不了，或进行得缓慢，由于大量生产要素被传统国有、集体企业占用，且政府自觉不自觉地偏好传统国有集体企业，因此区内企业平等市场环境也就难以形成，从而影响非公有制经济、外资经济发展。近几年区县传统体制外的多种所有制经济快速发展，但传统体制内的国有、集体企业改革仍然起色不大。因此，当前上海区县所有制结构调整和优化的重点是区县传统国有、集体企业的改革，尤其是政府财政投资的竞争性行业国有集体企业的改革。

3．固定资产投资结构的调整和优化

上海区县固定资产投资结构当前主要问题是以房地产为主，且以住宅投资为主，一般区县房地产投资占各区县年度总投资的80%左右，有些区县达到90%左右。这样的一个投资结构实质上是由各区县招商引资结构和土地结构引发的。上海各区县，尤其中心城区，在内外资招商中80%左右是房地产招商，土地结构中80%左右用地是供应给房地产的，从而引发了区县当前固定资产投资主要以房地产为主的局面。因此，上海区县尤其是中心城区，其税收25—35%左右靠房地产，而房地产这个产业，是个资源消耗型产业， 是个金融风险型产业，是个不可连续再生产的产业。因此，当前上海区县固定资产投资结构调整和优化的重点是，放慢土地推出速度，降低房地产投资比重，尤其是降低住宅投资比重，加大商务、商业、工业、服务业、市政绿化设施、社会事业的投资。要力争使区县房地产投资比重下降到占各区县年度投资50%左右，乃至50%以下，从而通过投资结构的调整和优化，建立起可持续发展的产业结构。

4、土地结构的调整和优化

上海区县的主要资源是土地。一般来讲，中心城区土地结构为三三制，即三分之一是经济用地（包括商务楼用地、商业服务设施用地、工业仓储用地），三分之一是市政基础设施用地（包括道路、停车场、绿化、变电站、邮电局、泵站、污水治理设施、垃圾处理设施等用地），三分之一是社会事业用地（包括住宅、教育、科研、文化、体育、养老设施、社区设施等用地）。现在实际情况是，上海大部分中心城区住宅用地占50%左右，且住宅还造得很密、很高，从而大大挤占了经济用地、市政基础设施用地，并且导致环境的恶化和经济的不可持续发展。因此，上海中心城区要实行土地重划，根据土地区位功能，控制住宅用地比重，提高经济用地和市政基础设施用地比重，尤其是提高经济用地的比重是上海中心城区土地结构调整的重点。上海郊区的土地结构调整，要从建设上海国际大都市、实现城市化角度出发，提高工业用地、商业服务设施用地、社会事业用地、市政基础设施用地比重，降低农业用地的比重。

5、企业组织结构的调整和优化

上海区县企业组织结构调整和优化重点要注意两个方面。一方面要注意“引大引强，扶大扶强”。较大规模企业是区县经济的主力军，上海区县应该争取做到10%左右的企业，其产出达到80%左右，只要这10%企业得以引进和巩固发展，区县经济的大头就抓住了。另一方面要注重中小企业的发展。上海区县90%左右的中小企业，一般只占区县经济的20%左右，但就业却占70%左右，并且由于中小企业户数多，对构建一个地区的市场竞争机制具有相当益处。

作者系长宁区发展计划委员会主任

责任编辑：立 木

当前上海区县经济结构（精）