中铁建工划〔2015〕350号

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关于印发《中铁建工集团开展项目管理

实验室活动方案》的通知

集团公司总部各部门及所属各分、子公司：

为积极贯彻落实股份公司蒙华铁路工程项目全面开工动员大会精神，把工程项目精细化管理全面推向新阶段，提高企业项目管理的整体水平，按照股份公司《在蒙华铁路开展项目管理实验室活动的方案》的相关要求，集团公司研究制定了《中铁建工集团开展项目管理实验室活动的方案》，现予以发布实施。

请各部门和各单位严格按照有关要求，落实责任，加强组织领导，有序推进，确保活动取得实效。

中铁建工集团有限公司

2015年9月17日

中铁建工集团开展项目管理

实验室活动的方案

按照股份公司推进项目管理实验室活动的总体要求和部署，为了把工程项目精细化管理全面推向新阶段,提高企业项目管理的整体水平，努力实现发展质量升级，结合集团公司实际，特制订开展项目管理实验室活动（以下简称活动）方案。

一、项目管理实验室活动的目的

依托深圳北站枢纽城市综合体（D2地块）物业开发项目合作开发及BT融资建设工程、新建沈阳铁路综合货场（站前和房建部分）两个项目开展活动，实现以下目的：

（一）对集团公司、二级企业、项目部等各层级现行的工程项目管理制度办法，进行系统梳理、实践检验和修订完善；

（二）坚持工程项目精细化管理的方向不动摇，探索工程项目管理制度办法的有效实现形式和手段,评审评选二级企业和项目部的工程项目先进管理制度办法，样板引路，以点带面；

（三）通过开展实验室活动，修订完善《项目精细化管理手册》、《项目管理流程》及配套的各项管理制度，通过实践检验，建立适合集团公司项目管理特点的项目管理制度体系；

（四）建立并保持活动对制度办法梳理、检验、修订、完善等管理模式的长效机制，不断优化各项管理制度办法；

（五）在集团公司范围内推广先进管理制度办法，健全企业和项目部优秀管理制度办法体系，不断提高工程项目精细化管理水平，推动企业整体管理不断提升。

二、项目管理实验室活动的组织机构及职责

（一）集团公司

1.成立中铁建工集团项目管理实验室活动领导小组，负责全面推进活动；战略规划部是活动的牵头部门，负责组织协调、总体考核评价和总结推广工作。（领导小组成员名单详见附件1）

2.成立综合和专项工作小组，推进项目实验活动；各部门是活动的归口管理部门，根据部门职责确定本部门在活动中承担的具体职责，并负责梳理修订集团公司有关管理制定办法，注重本部门管理定位和与二级企业管理边界的确定，同时加强对集团各实验室活动的服务、指导、监督和专题考核评价工作。（综合和专项工作小组成员名单详见附件2）

（二）二级企业

1.各二级企业至少选择一个项目开展实验室活动。

2.成立以企业负责人为组长的领导小组，明确牵头部门，形成工作体系，负责组织推动、调查研究、指导帮助、督促检查，总结提炼、评审验收等工作。

三、项目管理实验室活动的工作内容及分工

活动要围绕工程项目精细化管理基本内容，健全既符合法律法规，又符合企业实际的先进的工程项目管理制度体系，做到横向覆盖项目管理各要素，纵向贯穿项目管理全过程（工作内容及职责见附件3和附件4）。活动应着重研究以下几个方面的问题：

1.在项目组织模式方面。分析现行的项目管理组织模式的利弊，根据工程项目的类别、规模和难易程度等特点，研究如何设置符合工程项目实际的管理模式，界定各层级经济关系和责权利，设置项目部定编定员,防止项目一线人浮于事、防止项目部养闲人；如何调动公司和项目部的积极性，最大限度释放管理效益。

2.在前期管理策划方面。研究营销交底的组织方式、交底内容及关注点，研究在施工过程中如何协调配合；研究施工调查、管理交底的有效实施办法；研究如何提高《项目管理策划书》的编制质量和落实策划书的有效措施。

3.在责任矩阵法的应用方面。研究工作清单和责任矩阵在工程项目管理中的有效利用，创新和拓展应用范围；研究如何编制符合项目管理实际需要的各类工作清单和责任矩阵。

4.在施工方案预控方面。研究加强施工方案预控的管理机制应该如何建立，研究如何界定和落实集团公司、二级企业、项目部在施工方案预控的具体责任；编制施工方案必须经过哪些具体流程、必须解决哪些具体问题；如何及时调整优化施工方案；如何着力解决施工方案编制不严谨和执行不到位的问题，确保施工方案得到不折不扣的执行。

5.在作业层组织模式方面。分析造成现场管理失控、风险增大、“退场经济”时有发生等问题的原因，按照国家建筑行业和劳动用工相关政策、法律法规的要求，研究我们到底能不能全面取缔外包队伍;在关键工序上着力建立并使用自有专业化施工队，与着力提高整合社会资源的能力、规范外包行为，二者各有什么利弊、可操作性分别如何;建立并使用自有的专业化施工队，机械装备等生产要素如何配置、队级管理人员如何产生、各类机械操作手从何而来、作业层队伍建设的要求与企业严格进人标准的矛盾如何调和;规范外包行为、提高整合社会资源的能力的关键是什么、相关制度办法如何健全特别是如何能够确保落地等问题。

6.在财务管理方面。分析项目财务基础管理、预算管理、资金管理、债权债务管理、税务管理等存在的问题。研究如何向甲方催要预付款,如何合理对外拖欠;如何加强并全面推进应收账款的清收工作；如何避免项目大量并且长期占用企业资金；如何避免因资金问题造成停工、窝工，工期滞后等问题;如何加强资金集中管理，避免闲散资金沉淀于项目部一级；如何加强对全公司各项目资金的统筹安排，发挥资金的最大效能;如何应对“营改增”；如何加强税务筹划,合理避税的渠道有哪些、要点是什么；如何在依法合规的前提下减轻税务负担，尽最大努力提升企业的实际收益等问题。

7.在安全质量工期管理方面。要找到有效管理质量安全工期的具体路径，认真分析质量安全管理中存在的薄弱环节，研究质量安全保证体系、管理措施、教育培训、监督检查、应急处置、隐患事故问责等问题。研究如何采用新技术、新工艺、新材料、新设备，如何发挥技术管理、技术创新，信息化为安全质量保障，如何科学合理安排分部分项和施工工序，加强施工进度管理，确保工期。

8.在成本控制方面。研究如何把企业全面预算管理落实为项目上扎扎实实的成本预算管理；如何确立成本预算为尊的理念，实现由只注重项目收益率指标，向既注重项目收益率指标又注重项目成本预算节超率指标转变；如何通过抓好“方案预控、外包管理、物资管理、设备管理、质量安全工期管理、综合管理”六大环节，全面堵塞成本失控、效益流失的漏洞；如何通过推进“专业化、机械化、工厂化、模块化、集中化、信息化”六化工程，促进项目成本管理上水平提升;如何把宏观成本管理和微观成本管理有机结合起来，实现项目的综合创效等问题。

9.在变更索赔方面。研究变更索赔的新办法，建立工作体系，梳理变更索赔要点，化解应收风险，编制变更索赔策划，明确相关责任人，形成变更索赔的一整套制度办法，为项目有效开展变更索赔工作提供行动指南；研究收入确认管理办法，特别是相关工作流程能否保证对预计合同总收入、预计合同总成本的估计，做到科学、客观、可靠。

10.在项目党建和文化建设方面。研究如何使企业的先进文化在项目一线深入人心,如何营造风清气正、争创一流的项目精神风貌,如何加强“三工”建设、农民工“五同”管理，从根本上增强项目的凝聚力、亲和力和战斗力;如何美化营地建设、加强文明工地建设、展现企业的良好形象,如何规范现场迎接领导视察等的接待行为、体现企业的内涵水平;如何加强项目部党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,如何改进现场的思想政治工作,如何做好生产一线的工会、共青团等群众工作,如何落实外协队伍党群工作协理员制度,如何在项目部加强党风廉政建设,如何使严格遵守“八项规定”、坚决反对“四风”、廉洁自律、克己奉公成为项目部全员共同的自觉行动等问题。

四、项目管理实验室活动的工作安排及时限

项目管理实验室活动从2015年8月开始到2018年底，分两个阶段，五个步骤开展活动。

（一）实验室活动实施阶段

1.全面动员部署（2015年9月底前）

（1）召开工程项目管理实验室活动动员大会，制订总体方案，组织召开工作布置会议，安排布置开展活动相关工作；成立领导小组、综合工作小组和专项工作小组，明确参与活动的工作职责，落实责任人，并于9月15日前将总体方案和推进计划报股份公司战略规划部，专项方案报股份公司对口部门。

（2）在全集团范围内发布《中铁建工集团开展项目管理实验室活动的方案》，要求各单位认真学习领会，贯彻执行。

（3）各二级企业成立项目管理实验室，明确牵头部门，落实部门职责，制定活动活动方案和推进计划，对开展活动进行安排布置，各相关部门根据活动方案和推进计划，制定专项工作方案，并于9月30前将活动方案和推进计划报集团公司战略规划部，将专项工作方案，报集团公司对口部门。

2.制度梳理完善（2015年10月-11月底前）

（1）集团公司组织开展指导检查、协调服务工作，组织召开座谈会，了解掌握活动情况，总结交流经验。各部门10月底前完成对准备实验的管理制度和流程的全面梳理、修订完善工作，11月5日前形成管理制度汇编，报战略规划部备案。11月10日前，将集团公司、二级公司、项目部制度汇编（电子版）报股份公司战略规划部。

（2）各二级企业10月底前完成包括企业和项目部在内的工程项目各项制度办法的全面梳理、修订完善工作，发布运行。11月开始，对办法的针对性、可操作性和有效性进行检验，11月5日前，各单位要分层级（公司和项目部）编制管理制度办法汇编，并将管理制度办法汇编（电子版），报集团公司战略规划部。

3. 组织实施（2015年12月-2018年12月底）

按照股份公司要求，自2016年1月开始，集团公司所属各单位组织项目实验室每半年召开一次座谈会，对活动进行交流；每年进行一次管理制度办法的全面梳理、修订、评审、评先、推广工作，对实验室活动进行年度总结。

梳理、修订、评审、评先、推广

（1）集团公司对可行的制度进行全面梳理。集团公司各部门每年度对进行实验的相关管理制度办法进行梳理，于9月15日前将制度汇编（电子版）发至战略规划部。各二级企业组织各项管理制度办法的实际运行，检验制度办法的有效性和科学性，记录运行情况。各二级企业于每年度对管理制度办法进行全面梳理，并于9月15日前将本企业及项目部的管理制度汇编（电子版）发至集团公司战略规划部。

（2）集团公司依据制度运行效果，每年10月份开始，组织相关部门和有关单位对本年度各层级、各单位运行的相关管理各项制度办法进行评审。组织评选先进管理制度办法，并发布推广。

（3）集团公司相关部门和有关单位按照每年度制度评审意见，对制度进行修订、完善。

阶段总结

集团公司、各二级企业组织开展企业管理创新实践工作，归纳总结，各工作小组和二级单位于每年12月底前将活动情况年度工作总结和企业管理创新成果上报集团公司战略规划部，集团公司于每年1月15日前将上一年度活动情况年度工作总结和企业管理创新成果上报股份公司战略规划部。

（二）实验室活动全面总结（2019年1月）

4.全面总结表彰

（1）集团公司对实验室活动进行全面总结，交流经验，表彰先进。

（2）集团公司于2019年1月15日前将活动整体工作总结和企业管理创新成果上报股份公司战略规划部。

5.检验改进提升

实验室活动虽然结束，但是，要在全公司建立并保持不断完善企业、项目管理制度办法的长效机制，促进精细化管理不断迈上新台阶。

五、项目管理实验室活动的工作要求及措施

（一）提高认识，统一思想。全公司各级组织要认真学习贯彻股份公司蒙华铁路工程项目全面开工动员大会精神和集团公司开展项目管理实验室活动总体要求，深刻理解认识活动的重要意义，增强搞好活动紧迫感和责任感，调动和激发积极性和创造性，为推进活动创造有利条件。

（二）求真务实，注重实效。开展活动主要工作是健全和完善管理制度办法，把股份公司和集团公司的各项要求和各单位、各项目的实际情况，把宏观项目管理和微观项目管理结合起来。通过现行各项管理制度办法的不断完善，形成各层级、各单位符合实际、操作性强的管理制度体系。

（三）明确职责，理顺关系。遵循层级管理，下管一级的原则，各单位要按照股份公司抓好基本制度、二级企业抓好基础制度、三级企业抓好管理办法、项目部抓好实施办法的建设要求，理顺上下级管理关系，克服制度办法上下一一对应，一般粗的问题。遵循各层级、各单位内部部门相互配合的原则，结合部门、岗位职责，理顺协调一致关系，解决制度办法接口不清，规定不一的问题，建立集团公司、二级企业和项目部“金字塔”结构的制度办法体系。

（四）齐抓共管，形成合力。各单位要切实加强对活动的组织领导，各级党委要支持参与活动，为活动创造营造良好氛围。各级行政主要领导要切实担负主体责任，加强对活动的领导，认真组织活动方案，及时研究解决活动中发现的问题。各级工会、共青团组织，要发挥积极作用，形成合力，共同推进活动深入开展。

附件1

中铁建工集团项目管理实验室活动的

领导小组

为积极贯彻股份公司项目管理实验室活动，把工程项目精细化管理全面推向新阶段，通过实践检验，去伪存真、建立适合集团公司项目管理特点的项目管理模型，进一步提升发展质量，经集团公司研究，决定成立中铁建工集团项目管理实验室活动的领导小组。

领导小组组成人员：

组 长：段永传 崔宝华

常务副组长：黄振庭

副组长：陈文志 邱振虎 郭俊亮 杨　煜 穆亦龙

卢卫平 孟庆军 毕彦春 周志立 杨智艳

邓银国 贾国明

成 员: 张国华 李玉侠 李 磊 徐悦民 王 燕

王 刚 武凤新 刘峻峰 李 刚 王沧州

高建彬 王 英 郑式村 朱宇峰 田 丰

岳春华 曹子牧 黄一粟 曾宪明 樊朝臣

王凯东

中铁建工集团项目管理实验室活动领导小组下设综合办公室。

综合办公室成员：

主 任：张国华

副主任：王沧州 刘峻峰

成 员：李玉侠 李 磊 徐悦民 王 燕 王 刚

武凤新 李 刚 高建彬 王 英 郑式村

朱宇峰 田 丰 岳春华 曹子牧 黄一粟

曾宪明 樊朝臣 王凯东 丁 明

领导小组主要职责是：负责全面推进实验室活动、总体部署和要求、审议活动方案。

综合办公室主要职责：负责组织协调、考核评价和总结推广工作，处理领导小组的日常事务工作。

附件2

中铁建工集团项目管理实验室活动的综合和专项工作小组

为加强对集团公司各实验室活动的服务、指导、监督和专题考核评价工作，推动活动有序开展，集团公司研究决定成立2个综合工作小组和8个专项工作小组：

一、 综合工作小组

1. 精细化管理手册综合组

组 长：贾国明

副组长：刘峻峰

成 员：苏卫东 杨林成 丁 明 吴少勇 徐议成

刘爱红 许洪祥 李海洋 曹少卫 曾宪明

曾桃桃 戴荣里 石青山 樊朝臣 周 森

段雅奇 玉乐斯 董延强 张东红 宗沈芳

杜新群 杨启昉 邓小英 李红岭 刁星伍

高 帅 宋清亮 汤有芳 郭剑铮 王 亮

王志金 海 焱 于亚平 高 平 尹韶哲

陈耀强 孟庆彬 王玉霞 黄富民 朱 骏

张永芝 尹 雯 罗小红 王 霡 张玉祥

邵文浩 王振海

2. 项目精细化管理流程综合组

组 长：黄振庭

副组长：张国华

成 员：苏卫东 杨林成 丁 明 吴少勇 徐议成

刘爱红 许洪祥 李海洋 曹少卫 曾宪明

曾桃桃 戴荣里 石青山 樊朝臣 周 森

段雅奇 玉乐斯 董延强 张东红 宗沈芳

杜新群 杨启昉 邓小英 李红岭 刁星伍

高 帅 宋清亮 汤有芳 郭剑铮 王 亮

王志金 海 焱 于亚平 高 平 尹韶哲

陈耀强 孟庆彬 王玉霞 黄富民 朱 骏

张永芝 尹 雯 罗小红 王 霡 张玉祥

邵文浩 王振海

二、 专项工作小组

1.投标管理组

组 长：邱振虎 毕彦春

副组长：李 刚

成 员：吴少勇 徐议成 刘爱红 许洪祥 李海洋

曹少卫 李红岭 刁星伍 高 帅 宋清亮

汤有芳 郭剑铮 王 亮 王志金 海 焱

于亚平 高 平 尹韶哲 孟庆彬 王玉霞

黄富民 朱 骏 张永芝 罗小红

2.财务审计组

组 长：郭俊亮 陈文志

副组长：李玉侠 朱宇峰

成 员：徐议成 刁星伍 高 帅 宋清亮 汤有芳

尹 雯 张玉祥

3.技术信息组

组 长：杨 煜

副组长：王沧州 王 英

成 员：徐议成 许洪祥 李海洋 曹少卫 周 森

刁星伍 高 帅 宋清亮 汤有芳 王志金 海 焱 于亚平 高 平 尹韶哲 孟庆彬 王玉霞 黄富民 朱 骏 张永芝

4.组织管理组

组 长：黄振庭 孟庆军 贾国明

副组长：张国华 武凤新 刘峻峰 王沧州

成 员：丁 明 吴少勇 徐议成 许洪祥 李海洋

曹少卫 杨启昉 邓小英 李红岭 刁星伍

高 帅 宋清亮 汤有芳 王志金 海 焱

于亚平 高 平 尹韶哲 陈耀强 孟庆彬

王玉霞 黄富民 朱 骏 张永芝 罗小红

张玉祥

5.施工管理组

组 长：孟庆军

副组长：王沧州 高建彬

成 员：苏卫东 杨林成 丁 明 吴少勇 徐议成

刘爱红 许洪祥 李海洋 曹少卫 曾宪明

曾桃桃 戴荣里 石青山 樊朝臣 周 森

段雅奇 玉乐斯 董延强 张东红 宗沈芳

杜新群 杨启昉 邓小英 李红岭 刁星伍

高 帅 宋清亮 汤有芳 郭剑铮 王 亮

王志金 海 焱 于亚平 高 平 尹韶哲

陈耀强 孟庆彬 王玉霞 黄富民 朱 骏

张永芝 尹 雯 罗小红 王 霡

6.党建文化组

组 长：卢卫平 邓银国

副组长：曹子牧 王树立

成 员：曾桃桃、戴荣里、石青山、樊朝臣、王 霡

邵文浩

7.成本资源组

组 长：贾国明

副组长：李 磊 刘峻峰 郑式村

成 员：吴少勇 徐议成 许洪祥 李海洋 曹少卫

周 森 杨启昉 邓小英 李红岭 刁星伍

高 帅 宋清亮 汤有芳 王志金 海 焱

于亚平 高 平 尹韶哲 陈耀强 孟庆彬

王玉霞 黄富民 朱 骏 张永芝 尹 雯

罗小红

8.综合事务组

组 长：黄振庭

副组长：王 刚

成 员：苏卫东 杨林成 丁 明 吴少勇 徐议成

刘爱红 许洪祥 李海洋 曹少卫 曾宪明

曾桃桃 戴荣里 石青山 樊朝臣 周 森

段雅奇 玉乐斯 董延强 张东红 宗沈芳

杜新群 杨启昉 邓小英 李红岭 刁星伍

高 帅 宋清亮 汤有芳 郭剑铮 王 亮

王志金 海 焱 于亚平 高 平 尹韶哲

陈耀强 孟庆彬 王玉霞 黄富民 朱 骏

张永芝 尹 雯 罗小红 王 霡

综合工作小组主要职责是：对专项工作小组实验成果进行收集、整理、汇编。

专项工作小组主要职责是：按照职能分工，制定专项工作方案和推进计划，按时报股份公司对口部门；按照职能分工，组织开展本业务系统项目管理实践活动，根据实验成果修改完善相关制度以及对集团公司各实验室活动的服务、指导、监督和专题考核评价工作。

附件3

项目管理实验室活动的工作内容及分工指引

注：本表所列管理业务及管理制度办法的内容是完善管理制度办法的基本内容，作为完善制度办法的指引，所列主责与相关部门是

按照集团公司部门职责进行分工。各单位本着“全覆盖、全过程” 的原则， 结合企业实际，具体调整安排。

附件4

集团公司总部机关部门参与指导项目管理实验室活动

重点研究课题分工一览表

注：本表内容是实验室活动要重点研究和解决的方面，所列主责与相关部门是按照集团公司部门职责进行分工。各单位结合企业实际，具体调整安排。

关于印发《中铁建工集团开展项目管理实验室活动方案》的通知