湖南省财政信息化建设三年行动计划

　　　　　　　　附件：　　　　　　　　　　湖南省财政信息化建设“三年行动计划” 　　　　湖南省财政厅 二○一○年十月 　　中国 长沙 　　　　-i-　　　　　　目 录 　　　　第1章 　　项目概述 ......................................................... 4 　　第2章 　　项目背景................................................................................................... 4 项目建设的必要性................................................................................... 4 　　现状分析 ......................................................... 7 　　现状描述................................................................................................... 7 　　省财政厅现状....................................................................................... 7 市县现状.............................................................................................. 9 　　第3章 总体要求 ........................................................ 12 　　　　建设目标................................................................................................. 12 建设内容................................................................................................. 13 建设原则................................................................................................. 14 总体框架................................................................................................. 15 　　网络通信平台.............................................................................. 16 　　计算机系统硬件和操作系统软件平台........................................... 17 数据库平台 ................................................................................. 17 应用支撑平台.............................................................................. 18 财政业务应用系统....................................................................... 19 系统接口..................................................................................... 19 安全体系和安全标准 ................................................................... 19 　　　　管理体系和标准规范 ................................................................... 20 　　第4章 重点项目 ........................................................ 21 　　　　网络平台设计......................................................................................... 21 数据中心设计......................................................................................... 22 应用支撑平台......................................................................................... 23 指标管理、部门预算升级..................................................................... 23 国库支付软件升级、维护..................................................................... 24 财库行收入、支出联网......................................................................... 24 公务卡管理............................................................................................. 25 政府采购管理平台................................................................................. 25 行政管理信息系统................................................................................. 25 行政事业单位资产管理......................................................................... 26 　　-ii-　　　　　　　　投资评审管理系统................................................................................. 26 财政监督管理系统................................................................................. 26 IT运维管理系统.................................................................................... 27 CA认证中心建设和安全保障系统 ...................................................... 27 　　CA 认证中心建设 .................................................................................... 27 安全保障建设........................................................................................... 29 　　第5章 第6章 　　数据存储、备份建设............................................................................. 30 　　投资估算 ........................................................ 31 保障措施 ........................................................ 35 　　加强组织领导，一把手亲自抓.................................................................... 35 密切配合，合力推动财政信息化建设........................................................ 35 建立经费保障机制，确保建设资金............................................................ 36 搞好统筹兼顾，系统建设与财政改革两不误............................................ 36 建立健全制度，规范工程建设管理............................................................ 37 加强干部队伍建设，提高干部素质............................................................ 37 　　-iii-　　　　　　第1章 项目概述 　　项目背景 　　按照党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制下公共财政的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中收付等改革的同时，借鉴国外财政管理信息系统运行模式和建设经验，结合我国财政管理的实际需要，从1999年下半年起开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”(简称GFMIS)，并进行设计和试点。2002年初，国务院决定将财政部规划建设的“政府财政管理信息系统”定名为财政信息化,并把财政信息化列为国家电子政务十二个重点工程之一。此后，财政部组织力量进行了系统规划和周密论证，根据财政业务管理需要开发实施了相关管理系统，并提出了立项申请。2007年4月份，经国务院同意，国家发改委正式批准财政信息化建设项目立项，标志着财政信息化建设进入一个新的发展阶段。 　　国务院决定建设财政信息化八年来，各级财政部门紧紧围绕财政中心工作，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，积极推进财政信息化建设，使信息技术较快融入财政核心业务，信息技术在财政改革和管理创新中的作用初步显现。 　　项目建设的必要性 　　加快财政信息化建设是推进社会主义政治文明建设的重要举措 建设社会主义政治文明是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。公共财政取之于民，用之于民，其收支活动具体直观地体现着党的方针政策，反映着政府活动的范围和内容,直接涉及到广大人民群众的切身利益，是连接人民日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带。因此，加快财政信息化建设，促进财政事业发展，不仅是社会主义政治文明不可或缺的组成部分和物质基础，而且还是社会主义政治文明的重要实现形式。加快财政信息化建设，保障和推动深化财政改革，特别是预算管理制度改革，建立统一、完整、规范的公共财政预算和支出管理体系，使预算让别人看得懂、财政说得清，进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政收支活动的透明度，让社会各方面更好地了解国家财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法　　-4- 　　　　行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，也便于更好地实现人民群众的知情权和监督权。 　　加快财政信息化建设是顺应信息化发展和推进电子政务建设的必然要求 　　信息化是现代社会发展的重要特征与必然要求。政府财政管理信息系统是目前世界上主要市场经济国家政府信息管理系统的核心系统。加快电子政务的发展，充分利用信息化手段加强政府管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，是国际潮流和大势所趋。加快财政信息化建设，符合我国市场经济发展和加入世界贸易组织的要求，也有利于在财政工作方式方法上尽快与国际接轨。 　　加快财政信息化建设是进一步推进财政改革与发展的必之路 改革开放以来，特别是近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国的财政改革与发展已进入到一个新的阶段。财政宏观调控能力不断增强，财政管理体制改革不断向纵深拓展，以人为本的公共支出体系不断完善，国家财政实力也不断壮大，财政改革与发展的步伐明显加快，态势喜人，表明我国的财政改革与发展既处在一个新的更高起点上，又面临着新的形势：一方面财政收支规模迅速扩大，业务工作量快速增长，财政工作的繁重性、复杂性和艰巨性大大增加；另一方面社会各方面对如何更好地发挥财政职能作用的要求也越来越高。仅仅靠模拟手工操作和部分财政工作计算机化等传统的工作方式和方法，显然已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。只有把现代信息技术积极运用到财政工作中来，才能更好地保障和促进财政改革与发展不断迈上新台阶，实现新跨越。 　　加快财政信息化建设是实现财政管理科学化、精细化管理的迫切需要 首先，财政信息化建设是财政管理的深刻革命。加快财政信息化建设，通过统一平台和技术业务标准、共享数据资源、规范业务流程、自动控制与处理、程序间的反馈与相互制衡、信息快速传递与跨地域存取等手段，在财政资金运行的各个环节，都可以实现财政管理权限的相互制约，推动实现财政管理的科学化、规范化，从而催生新的财政管理模式。财政管理的主要工作内容，将从目前偏重审核审批、报表编制等繁琐重复的具体事务管理，逐步向简化具体事务，加强调研、执行分析和制度拟定等宏观管理政策层面的方向转变；财政管理的各项业务　　-5-

　　　　　　　　和各个环节，将从目前一定程度存在相互间相对独立脱节、信息流动单向封闭，逐步向相互紧密衔接、通畅制衡、信息对称透明转变；财政管理规则，将从目前的一项资金一个管理制度和办法，逐步向不同部门同类资金制订统一规范的管理制度和办法转变。 　　其次，财政信息化是加强财政监督和队伍建设，提高财政资金使用管理安全性和规范性的有力武器。财政信息化通过各个业务部门和各个环节的互联互通，以及详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态，可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监测，让财政资金都置于监督之下，实现阳光下的财政监管。同时通过为财政监督提供全面、准确、及时的信息，便于有重点、有针对性地对资金运行中出现的异常情况，进行实地调查和风险控制。既能保证监督质量，降低监督成本，提高监督效率，促进财政资金的规范和安全使用，又能防止暗箱操作和人为干扰，维护财经纪律。 　　再次，财政信息化是提高财政管理决策水平和财政资金使用管理有效性的重要基础。财政收支数据是“真金白银”，是财政政策和宏观经济调控决策最可靠的依据之一。财政信息化的建设与实施，将通过实现信息处理的高度自动化和信息资源的广泛共享，完整地保存预算执行各方面的数据，可以提供准确、实时、完整的财政财务信息，财政资金运行每一时点的状态也就是那一时点的决算。同时，以数据库为基础将数量分析方法引入到财政管理中来，通过建立宏观经济计量模型、政策效应测算模拟分析模型以及财政收支预测模型等，将在很大程度上提高财政政策决策的科学性和准确性。通过加强执行分析和绩效评价，并结合资产存量和结余资金情况，可以进一步改进预算决策，提高预算编制的科学性和准确性，避免盲目投入和重复建设。通过充分利用国库集中收付改革后集中的库款余额，加强现金管理和运作，加快资金周转，降低财政融资成本，可以更好地支持各部门和基层加快改革与发展，有利于加强绩效管理，提高财政资金使用的有效性。 　　总之，财政信息化建设不仅具有重大的政治、社会意义，而且是对传统财政管理理念的重大挑战，是一场财政管理革命，也是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，有利于转变财政职能，有利于提升理财能力和理财水平。 　　-6- 　　　　第2章 　　现状描述 省财政厅现状 　　现状分析 　　网络、设备、线路、安全建设情况 　　省财政厅于1997年开始建设局域网，租电信100M光纤上互联网。建有省本级财政业务专网系统，目前有200多家预算单位通过2M SDH专线联网，2000多家预算单位通过极速通，商务专线专线连入省财政专网，纵向建成了部-省-市-县-乡五级广域网，横向建成了连接同级预算单位、人行、各商业银行的城域网，初步建成了内网安全管理平台，数据存储备份系统。金财网络拓扑如下图： 　　　　应用系统建设情况 ? 国库集中支付管理系统 　　2002年12月，我省在全国率先试点财政国库管理制度改革，开发和实施　　-7- 　　　　了国库集中支付软件。此后为了适应政府收支分类改革和业务管理的需要，对软件进行了多次升级改造，增加了合同管理、基本建设台帐管理、授权支付动态监控等功能，实现了国库集中支付的无纸化。2005年上线运行了财库行联网系统，2008年上线运行了公务卡系统，这些系统与支付系统共享数据库信息，是国库支付系统业务的延伸。 ? 部门预算管理系统 　　2001年开始使用E财部门预算软件编制省本级部门预算。随着预算改革的深入，及预算精细化、科学化的推进，对规范基础信息及项目库管理提出了更高的要求，2008年开始使用E财项目管理软件，2009年对该软件进行了升级，将部门预算编报、项目管理、基础信息管理集成一体。 ? 预算指标管理系统 　　2007年开始使用E财预算指标管理软件，实现了预算指标的信息化管理，同时开发了接口程序，实现了指标管理与国库集中支付系统的之间的对接。 　　? 工资统一发放系统 　　2000年启用北京中财信的工资统发系统，该系统接收、审核人事部门的工资信息，生成工资统发支付数据、人员工资和代扣个税明细表。2008年开发了与国库支付软件的接口，实现了与国库集中支付系统的无缝连接。 ? 非税收入管理系统 　　为切实规范非税收入管理，提高非税收入征管效率和服务质量，根据《湖南省非税收入管理条例》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》精神，按照“财政信息化”的统一部署和要求，为配合《湖南省非税收入管理条例》施行，规范非税收入征管，2004年8月开始使用与北京兴财公司、湖南远见公司合作开发的非税征管软件。2006年为了适应政府收支分类改革的需要，与湖南湘邮科技合作对非税软件进行了全面的改造、升级。目前，新版非税系统已在全省全面推广实施。 财库行联网 　　整个系统规划以人民银行为中心。人民银行端分为数据库服务器、客户端、　　-8- 　　　　前置机，其中数据库服务器和客户端在人民银行内网，前置机放置在外联网络的DMZ区。数据库和前置机在逻辑上可以分为以下三个应用： 　　人行国库处客户端：实现国库客户端的功能，直接在内网上连接数据库，两层c/s结构。实现绝大部分业务功能。 　　财政端：只需要工作站，或建立一个本地数据库。保证工作站能够与人行前置机进行tcp通信。前台程序和MTserver均安装在工作站上。工作站的所有业务数据存储和查询均通过人行的数据库服务器。 　　市县现状 　　网络、机房、数据存储建设情况 　　我省各市、县财政局于2000年开始分别建设各自局域网，通过采用2M专线，商务专线、极速通、专线拨号等多种接入方式将各自银行和预算单位接入财政专网。14个市州和80%的县区建成了中心机房，实现了资源的有效整合，大部分市、县没有建设统一的数据存储备份系统，安全系统尽管上了一些安全设备，但没有建立统一的安全管理平台，没有实现安全设备的联动和管理。2006年的金财专网广域网的建设，实现省厅与14个地市及123县互联互通。各市、县财政局金财专网网络发展速度不一样。基本拓扑图如下： 　　-9- 　　　　． 应用系统建设情况 　　随着财政业务改革的不断深化，我省14个市及123个县,结合信息技术手段逐步提升，各市县分别引进或自行开发财政核心业务应用系统，部门预算编报在14个市，123个县全部实施，预算指标管理系统在大部分市和小部分县上线运行，14个市和105个县实施了国库集中支付，非税收入征管和工资统一发放系统在市、县全面实施。各业务系统分别服务于各部门业务管理工作，基本上满足了现有的业务要求。但仍然存在一些不足，主要表现在： 　　1、数据接口问题 　　各市县部门十几套业务系统均相关处室主导研发或购置，其功能仅限于处室工作需要，不曾考虑有业务往来关系的信息共享和交换。为了实现业务贯通，进而在各个系统间开发了大量的数据接口，数据接口的大量出现，严重影响了各系统的稳定性，并加大了升级改造的工作量。 　　2、安全性问题 　　于网络加密和身份认证尚未启动，给全方位实现无纸化办公带来了障碍，例如，预算拨款书仍然采用纸质单据形式，没有实现无纸化。 　　3、编码统一性问题 　　各相关业务系统间的业务编码不统一，给统计、汇总、对账工作带来严重影响。 　　4、综合分析、决策支持、公众服务等深层次需求问题 　　各市县部门信息系统主要还是面向手头工作需要的，系统建设目标是提高财政业务的运行效率，提升财政管理和监控能力，系统主要使用者为财政业务人员、管理人员及预算单位的财务人员。而面向各级领导提供财政决策支持功能的决策支持系统和面向公众提供财政服务的公共服务系统方面相对落后，难以满足领导和公众对财政信息化发展的要求。 　　5、业务贯通、技术规范和项目管理工作有待加强。 　　各市县部门虽然已经建设了包括部门预算系统、预算执行系统、国库集中支付系统、非税征收管理系统、工资统发系统在内的财政核心业务系统，但在业务、　　-10-

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