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第十四大题　工程咨询服务内容

一、考试要点

　　（1）规划咨询；（2）政策咨询；（3）项目前期咨询；（4）项目准备期咨询；（5）项目实施期咨询；（6）项目后评价咨询。

　　二、涉及科目

　　本大题主要涉及：《工程咨询概论》。

　　三、考试难点

（1）政府核准咨询；（2）政府直接投资项目可行性研究报告；（3）政府注入资本金项目可行性研究报告；（4）企业投资项目申请报告；（5）企业投资项目资金申请报告；（6）外商投资项目核准申请报告；（7）境外投资项目申请报告；（8）项目备案文件；（9）政府投资项目可行性研究报告的评估；（10）内资企业境内投资项目核准申请报告的评估；（11）外商投资项目核准申请报告的评估；（12）境外投资项目核准申请报告的评估；（13）资金申请报告的咨询评估。

　　四、典型题目

　　【第一题】

　　【背景资料】甲咨询公司接受某企业委托，编写某种矿产资源开发项目的申请报告，通过相关调查，收集整理资料如下：①2009年该行业产值为750亿元，估计未来2年以年均12%的速度增长：②2009年该行业能耗折合标准煤为1020万吨（目前该行业单位产值能耗的国际先进水平为0.85吨标准煤/万元）；③预测该行业2010年至2011年的行业产值能耗弹性系数为0.65。

　　甲咨询公司编写的项目申请报告包括：①申报单位及项目的概况；②发展规划、产业政策和行业准入分析；③建设用地、征地拆迁及移民安置分析；④经济影响分析等主要内容。报告后面还附带了有关部门的审查意见。

　　项目的政府投资主管部门委托乙咨询公司对甲咨询公司编写的该项目申请报告进行了核准评估。

　　【问题】

　　（1）用能源弹性系数法预测2011年该行业的能源消耗量。

　　（2）2009年该行业的单位产值能耗是多少？是否达到国际先进水平。

　　（3）甲咨询公司编写的项目申请报告中，除上述内容外，还应包括哪些内容？报告应附带哪些有关部门的审查意见？

　　（4）乙咨询公司应该着重从哪些方面评估该申请报告中的资源开发方案？

　　【参考答案】

　　　1.根据，2010年的行业产值能耗

　　弹性系数为0.65，则2010-2011年的行业产值能耗增长速度=0.65×12%=7.8%。

　　2011年该行业的能源消耗量=1020万吨×（1+7.8%）2=1185.33（万吨）。

　　备注：详见《项目决策分析与评价》P40。

　　2.2009年该行业的单位产值能耗=1020万吨/750亿元=1.36吨标准煤，没有达到国际先进水平。

　　3.甲咨询公司编写的项目申请报告中，除了上述内容外，还应包括的内容：资源开发及综合利用分析，节能方案分析，环境和生态影响分析，社会影响分析。

　　报告应附带以下有关部门的审查意见：

　　（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

　　（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

　　（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

　　（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。

备注：详见《工程咨询概论》P98。

　　4.乙咨询公司应该着重从以下方面评估该申请报告中的资源开发方案：对项目建设用地与相关规划、资源与能源耗用分析、经济与社会效果等内容的真实性和可靠性进行核实的同时，侧重从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公众利益、防止出现垄断和不正当竞争等方面进行评估论证。

　　备注：详见《工程咨询概论》P106。　　

第二题

　　【背景资料】某咨询公司接受某县政府委托，为县域社会经济发展编制2011～2015年发展规划。咨询公司的甲工程师负责对县域规划的基本条件包括地理条件、经济基础条件、社会人文条件、生产力布局现状等进行了研究，同时还分析研究了规划的发展条件，包括资源条件、社会和环境条件、基础设施条件。

　　【问题】

　　（1）甲工程师对该县规划的基本条件进行的研究是否正确？并说明理由。

　　（2）甲工程师对该县规划的发展条件研究是否全面？还包括哪些内容？

　　【参考答案】

（1）不准确，需要编制的是区域规划，区域规划的基本条件包括地理条件、经济基础条件和社会人文条件，不包括生产力布局现状，它属于行业规划的基本条件。

　　（2）不全面，区域规划的发展条件除题目所列内容外，还包括生产开发能力和管理制度更新。

　　备注：详见《工程咨询概论》P84。　　

第三题

　　【背景资料】某咨询单位接受委托，对某核准项目的申请报告进行评估。重点从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、防止出现垄断等角度进行了评估论证，编写的项目评估报告主要内容包括以下内容：申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入评估；节能方案评估；建设用地、征地拆迁及移民安置评估；环境和生态影响评估；社会影响评估；主要结论和建议。

　　【问题】

　　（1）该咨询单位编制的企业投资项目咨询评估报告一般除了上述内容外，还包括哪些内容？

　　（2）评估报告中的节能方案评估主要论证哪些内容？

　　（3）根据《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》，企业投资项目咨询评估报告的正文部分包括哪些内容？

　　（4）根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，简述土地利用原则、目标和任务。

　　【参考答案】

　　（1）还要包括：资源开发及综合利用评估；经济影响评估；主要风险及应对措施评估。

　　（2）节能方案评估主要论证三个方面内容：用能标准和节能规范评估；能耗状况和能耗指标分析；节能措施和节能效果分析。

　　（3）在企业投资项目咨询评估报告的正文部分，应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择地确定咨询评估报告的内容和论述重点。咨询评估报告正文通常包括以下内容：

　　（一）申报单位及项目概况；（二）发展规划、产业政策和行业准入评估；（三）资源开发及综合利用评估；（四）节能方案评估；（五）建设用地、征地拆迁及移民安置评估；（六）环境和生态影响评估；（七）经济影响评估；（八）社会影响评估；（九）主要风险及应对措施评估；（十）主要结论和建议。

　　（4）

　　1）土地利用指导原则 ──严格保护耕地。 ──节约集约用地。　──统筹各业各类用地。──加强土地生态建设。 ──强化土地宏观调控。

　　2）土地利用规划目标 ──守住18亿亩耕地红线。　──保障科学发展的建设用地。 ──土地利用结构得到优化。──土地整理复垦开发全面推进。──土地生态保护和建设取得积极成效。──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。

　　3）土地利用主要任务──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。

　　第四题

　　【背景资料】某国有企业委托甲咨询单位承担该企业投资的某大型工程的全过程咨询服务任务，工程总投资为65480万元。甲咨询单位接到该工程的咨询服务任务后，编制了咨询计划，该咨询计划包括如下内容，主要咨询服务内容按照发生时间顺序排列：

　　（一）项目前期阶段咨询内容

　　1.2009年1月5日进行初步可行性研究。

　　2.2009年4月3日进行投资机会研究。

　　3.2009年6月7日进行可行性研究。

　　（二）项目准备阶段咨询内容

　　1.工程勘察。2.工程设计。3.项目融资。4.招标代理。5.工程和货物采购咨询。

　　（三）项目实施阶段咨询内容

　　1.合同管理。2.工程监理。3.设备监理。

　　（四）项目运营阶段咨询内容、项目后评价。

　　【问题】

　　1.上述工程咨询服务内容是否完备齐全？顺序是否正确？

　　2.在咨询过程中，发生以下事件：

　　（1）2010年4月5日，经研究决定直接委托设计单位。

　　（2）2010年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标，经研究决定采用议标形式。

　　（3）2010年8月6日组织施工招标，经研究决定采用邀请招标形式。

　　（4）2011年2月18日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。

　　请分析不正确之处。

　　3.咨询单位在选择合同支付方式时，根据下列因素，决策采用固定总价合同。

　　（1）初步设计文件及图纸。（2）估计工程量。

　　请分析咨询单位采用固定总价合同是否妥当，说明理由。

　　【参考答案】

　　1.上述工程咨询服务内容是否完备齐全？顺序是否正确？

　　（1）咨询内容

　　（三）项目实施阶段咨询内容

　　应当包括合同管理、工程监理、设备监理、项目竣工咨询。

　　（四）项目运营阶段咨询内容

　　应当包括项目后评价和项目管理咨询。

　　（2）咨询顺序

　　项目前期阶段咨询顺序应当为：投资机会研究——初步可行性研究——可行性研究。

　　2.在咨询过程中，发生以下事件：

　　（1）2010年4月5日，经研究决定直接委托设计单位。

　　（2）2010年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标，经研究决定采用议标形式。

　　（3）2010年8月6日组织施工招标，经研究决定采用邀请招标形式。

　　（4）2011年2月18日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。

　　请分析不正确之处。

　　（1）设计、施工等应当采用公开招标形式。

　　采购方式：

　　公开招标和邀请招标通称为招标。

　　非招标：直接委托、竞争性谈判、单一来源采购、议标、询价。

　　（2）应当先选择监理单位，然后选择施工单位。

　　3.咨询单位在选择合同支付方式时，根据下列因素，决策采用固定总价合同。

　　（1）初步设计文件及图纸。

　　（2）估计工程量。

　　请分析咨询单位采用固定总价合同是否妥当，说明理由。

　　例1：有一厂房独立基础，上面安装预制的牛腿柱。按照初步设计签订合同。在签订合同时，独立基础的混凝土工程量为1000m3。当施工图设计完成后，独立基础混凝土工程量实际为600m3，此时双方为结算产生争议：甲认为：600m3结算，乙认为：1000m3结算。

　　例2：招标时无配筋图，初步估计钢筋用量为480吨（签订合同的工程量）。施工图确定后，钢筋工程量为720吨。双方对于结算工程量产生纠纷，业主认为按照480吨结算，承包人则认为应当按照720吨结算。

　　结算工程量取决于合同支付方式（计价方式）：总价计价方式、单价计价方式和成本加酬金计价方式。

　　总价合同的基本条件：施工图招标/工程量确定

　　计量与估价合同：估计工程量（签订合同工程量）/初步设计

　　结算工程量：按照实际工程量（规则）计算

　　成本加酬金合同

　　当工程量不明确或初步设计时，不应选择固定总价合同，应当采用计量与估价合同（也就是固定单价合同中的估算工程量单价的合同）。

　　相关内容：

　　计量与估价合同以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格，较为合理的分担了合同履行过程中的风险，承包方据以报价的清单工程量为估计工程量，这样可以避免实际完成工程量与估计工程量有较大差异时，若以总价合同承包可能导致发包方过大的额外支出或是承包方的亏损。

　　【参考文献】：本案例涉及工程咨询服务内容，详见《工程咨询概论》第四、五章，P81-148。

　　第五题

　　【背景资料】某高速公路项目的核准咨询评估。某工程咨询机构接受项目核准机关委托，对某企业拟投资建设的高速公路项目核准申请报告进行了评估，评估意见摘要如下：

　　（1）战略规划、产业政策及行业准入分析。该线路是国家高速公路网规划的五纵七横国道主干线之一，是横贯我国中西部地区的交通运输大动脉，适应国家实施西部大开发战略，促进中部地区崛起的战略部署需要，符合国家高速公路网建设规划要求，并已纳入交通部和当地“十一五”规划，符合当地综合运输网规划、产业结构调整、区域经济发展、旅游业发展等规划要求，符合我国交通产业发展政策等相关规定。

　　该地区交通拥挤情况严重，根据当地经济发展及地理位置等状况，适宜建设高速公路。项目法人单位是当地政府授权从事高速公路建设的专业投资机构，实力雄厚，经验丰富，具备承担本项目投资建设的资格和能力。在规划衔接上，该线路经过的A市绕城高速公路如何与本项目衔接，以及A市土地利用规划和城市今后布局调整规划如何与本项目建设衔接有待进一步研究。

　　（2）交通量调查预测及道路建设标准分析。项目所在通道客货运输方式现状主要是铁路与公路，没有水运、民航、管道运输方式。本项目建设将对当地运输格局及客货运输流量流向产生重要影响。通过交通量调查和预测分析，评估认为：2010年全线平均交通量折合为小轿车35000万辆，其中趋势交通量为18000万辆，诱增交通量为17000万辆，到2020年相应数据分别为60000万辆、28000万辆和32000万辆。

　　综合考虑各种因素，评估认为修建4车道（两上两下）高速公路是适宜的，项目申请报告提出的线路选择方案及建设标准与未来交通量需求基本吻合。

　　（3）土地利用、征地拆迁和移民安置。项目布局方案充分考虑了保护耕地和节约用地的要求，符合土地利用的有关政策。拟建线路经过地区人口较稠密，因此在选择线路时，对沿线的中、小城镇采取“离而不远，近而不进”的原则，通过人口稠密区时，路线布设尽可能避让村舍，以减少拆迁。除考虑房屋拆迁外，对管线的避让动迁、环境和文物保护也给予了充分考虑。沿线县市拥有大量的文物和风景旅游资源，但线位与其相距很远，无直接影响。

　　沿线煤矿贮量丰富，有近百年的开采历史，路线方案如何避让煤矿、煤层区及地下采空区尚需进一步论证。沿线大部分为山岭和丘陵区，地形起伏剧烈，地层岩性多样，不良地质发育，在项目实施阶段如何规避岩溶、空洞、崩塌、滑塌等灾害需要进一步论证。

　　申请报告提出移民安置规划目标是保证受项目影响人口的生活标准、收入水平及生产能力有的提高，至少应保持未受本项目实施影响以前的水平，但对受项目影响的人员类型、目前生活状况、可能受到的影响、具体补偿标准、后期扶持的具体措施尚待进一步落实。

　　（4）结论与建议。经过评估论证，该高速公路基本满足核准条件的要求，但应解决以下问题：①在项目与A市绕城高速公路衔接，以及A市土地利用规划和城市布局调整规划与本项目衔接方面，应加强与A市政府有关部门的沟通，尽快形成一致意见；②应对项目实施阶段如何规避岩溶、空洞、崩塌、滑塌等灾害进行专题论证；③进一步完善移民安置计划方案，在安置方案和补偿标准的确定、方案实施计划的制定过程中，应加强与有关各方的沟通协调；④研究制定移民后期扶持方案，制定移民实施风险监测评估方案及处理社会风险应急预案；⑤在完成上述工作的基础上，重新测算项目投资，加强投资风险管理；⑥开展本项目对相关产业影响的研究，通过产业配套发展实现本项目预期的交通量及经济效益，规避经济风险。

　　【问题】

　　1.工程咨询服务包括哪些阶段的咨询服务工作内容？

【答案】

　　工程咨询服务阶段

　　包括项目前期阶段、项目准备阶段、实施阶段、运营阶段等四个阶段的咨询服务内容。

　　【参考文献】：本案例涉及工程项目咨询服务阶段与内容，详见《工程咨询概论》第四、五章，P81～148。　　

2.分析该咨询单位提交的咨询报告中存在哪些问题？

【答案】

　　该咨询单位提交的咨询报告缺少以下3部分内容：

　　（1）环境和生态影响评价。应该对自然环境造成污染性破坏，使环境发生物理变化而对动植物产生影响，公路营运的汽车尾气排放、扬尘和噪声、路体分割均会对自然环境、动物种群生存与繁衍空间造成影响以及相关措施进行研究。

　　（2）经济费用效益分析。应该对项目的经济费用和效益进行重新识别和计算，并作出相应的结论。

　　（3）社会影响评价。应该对项目建设将对当地社会发展产生多方面的影响进行研究。

　　【参考文献】：本案例涉及工程项目前期咨询评估，详见《工程咨询概论》第四章，P81～118。　　

第六题

　　【背景资料】受委托，某咨询单位对某石化厂乙烯改造工程进行了后评价，提交的咨询报告摘要的内容如下：1.项目概况

　　该70万吨乙烯改扩建工程项目，是首批列入中央补助资金计划的重大工程建设项目。项目建设内容包括：乙烯装置由40万吨/年改造至70万吨/年；丁二烯装置由10万吨/年改造至22万吨/年；汽油加氢装置由20万吨/年改造至30万吨/年；芳烃抽提装置由30万吨/年改造至42万吨/年；新建25万吨/年全密度聚乙烯装置、20万吨/年聚丙烯和2.5万吨/年丁烯-1装置等7套工艺装置及配套设施。

　　（1）项目目标：扩建乙烯工程，使其能力由年产40万吨提高到年产70万吨；提高经济规模效应，提升技术水平；调整企业产品结构，增加聚乙烯、聚丙烯等专用新产品，顶替进口，适应市场需求；为企业提供新的利润增长点；促进地区经济发展，带动相关产业发展。

　　（2）项目实施经过及结果：该项目可研报告某年2月通过国家审批，工程于某年某月开工；某年某月完工，目前正在试运行中，并正在进行竣工验收；实际建设期2年（24个月），比预计工期提前4个月完成建设。工程初步设计计划总投资49亿元，实际完成投资38亿元，减少投资约11亿元。项目工程建设质量符合国家现行标准，合格率100%。某年实现销售收入48亿元，利润3亿元。

　　2.项目后评价的主要内容和结论

　　项目后评价的结果如下：

　　（1）项目实施过程的总结。项目前期工作符合国家有关基本建设程序和相关规定，手续齐全。项目按照“依托老厂进行技术改造”的建设方针，根据市场需求确定改造项目方案，立项正确。项目可研、评估、初步设计符合规范，可研工作细致，结论的依据可靠。项目工程进度、工程投资、工程质量和安全控制良好。工期缩短4个月、工程投资节约11亿元、108个单位工程全部合格、建设过程中未发生安全事故。

　　（2）项目的效果和效益评价。项目产品市场预测准确，改造规模合理，工艺技术先进、可靠，设备国产化率较高，企业财务状况好，具备了较强的市场竞争力。项目主要经济指标显示，内部收益率达到16.31%，比可研预测值提高1.92个百分点，项目投资回收期和借款偿还期均比可研预测缩短，项目的盈利能力和财务清偿能力较好。但由于原料价格上涨，项目产品成本有较大幅度增加。

　　（3）目标评价和结论。该项目的工程技术、财务效益、经济效益、社会效益和环境效益等目标基本实现，具备持续发展的潜力。

　　通过乙烯扩建工程，使其乙烯生产能力由年产40万吨提高到年产70万吨，提高了经济规模效应，大规模效益和技术水平均有明显提升；增加了聚乙烯、聚丙烯等专用料新产品，适应市场需求；调整了企业产品结构，为企业提供了新的利润增长点；经济效益显著，为企业未来发展奠定了良好基础。项目综合国产化率达到86%，为提高我国乙烯技术和装备制造水平作出了贡献。项目是成功的。

　　3.经验教训和建议

　　（1）主要经验教训

　　1）依托现有企业进行改扩建，是发展乙烯的重要途径。本项目的实践证明，依托像该企业这样条件好的现有石化企业，是进行扩能改造是成功的必要保证。这些条件包括区位优势、企业素质、管理能力、技术水平等。经有无对比初步分析，本项目投资比新建同等规模装置的投资，节约20亿元左右，建设工期也有大幅度缩短。另一方面，企业在乙烯扩建的同时，配套扩大炼油能力，基本保证了乙烯原料供应，实现了“油化一体”，经验可取。

　　2）实现大型乙烯技术装备国产化，推动技术进步。项目积极推进技术装备国产化，项目综合国产化率达到86%，其中裂解气压缩机、丙烯压缩机、驱动汽轮机等关键设备第一次全部实现国产化；项目采用了拥有自主知识产权的第二代环管聚丙烯工艺技术，实现国内总承包；项目高起点引进乙烯裂解炉技术、分离技术、聚乙烯“北星双峰”等国际先进技术，在国内进行开发和详细设计。

　　在国产化的同时，业主以严谨的科学态度，聘请国外专家审查设备图纸，严把质量关，确保设备达标。该项目的国产化减少建设投资约4.8亿元，并对推动我国乙烯行业的技术进步产生了积极的影响。

　　3）项目投资建设时机恰当，保证项目成功。该项目于某年某月开始动工，建设期正值我国物价稳定时期；项目于某年某月投产，赶上化工产品市场价格上升期，并于某年达到价格高峰期，大大地提高了项目的投入产出效益。项目业主紧把项目前期进度和建设工期，缩短了项目周期，抓住了产品价格上升时机，保证项目成功。

　　4）项目资金管理严格，节约了开支，增加了效益。项目充分利用了国家的各项优惠政策，包括财政补贴、国产化退税、进税费减免等，降低造价。项目资金管理严格实行一级管理，制定严格的资金使用计划，同时分析融资市场的汇率利率变化，在保证提供资金的同时及时借贷，并采用了商业承兑汇票等方式，降低融资成本和资金占用费。在资金支付使用方面，项目业主建立了一整套严格的支付程序和监督机制，确保工程发生的每一笔费用都在受控状态。

　　同时，财务部门还注重事后分析，连续不断地监测、对比、分析实际投资支出与概算成本的变化，检查预算执行情况，研究对策，及时向管理决策部门反馈。这些措施大大提高了项目的财务效益。

　　5）项目论证有所不足。项目的实施与可行性研究报告有一些变化，后评价认为，除一些外部因素外，主要是项目可行性研究的方案论证不够充分引起的，例如乙烯“三机”的选定等。项目前期对乙烯规模方案缺乏多方案比选，加上场地限制等，造成此次改造规模仍然没有达到理想规模，企业还需进行下一步扩能改造。此外，该项目是典型的局部改扩建工程，项目可研直接采用“新建”项目的评价方法，简化理由未充分论证；可研报告中出现部分费用低估，如制造费用、营业费用等问题。

　　（2）建议

　　1）给项目执行机构。拟根据此次后评价现场调查提出的建议，不断摸索，逐步完善，抓紧聚乙烯的达能达标；进一步提高项目前期工作质量，备件采购数量要合理。

　　2）给企业法人单位。与同期扩建的大型乙烯项目相比，该70万吨乙烯是比较好的项目，建议总结他们的经验，推动乙烯行业的建设和发展。

　　该企业的基本条件较好，比较优势明显，如果外部条件适宜，可进一步扩建。

　　该企业内部管理较强，如果有条件，可以考虑允许建立更加有利于企业发展的奖励机制，提高企业的活力。

　　3）给中央投资决策部门和当地政府相关部门。据了解，国内外不少投资者都准备在该地区建设大型或特大型石化装置，对资源配置的合理性和项目外部条件缺乏论证，建议有关部门对该地区石化产业发展制订统筹规划，在规划的指导下进行建设。

　　【问题】

　　1.项目后评价的基本内容包括哪些？

　　2.分析该咨询单位所提交的后评价报告存在哪些不足？

　　【参考答案】

1.项目后评价的基本内容

　　（1）项目技术效果评价。（2）财务和经济效益评价。（3）环境影响评价。

　　（4）项目社会影响评价。（5）项目的管理效果评价。

　　【参考文献】本案例涉及工程项目后评估，详见《工程咨询概论》第五章，P132～134。

　　2.该咨询单位所提交的后评价报告存在的不足

　　（1）缺少项目技术效果评价。

　　（2）缺少项目管理效果评价。包括管理制度、管理机构等。

　　（3）缺少项目环境评价。

　　【参考文献】本案例涉及工程项目后评估，详见《工程咨询概论》第五章，P127～141。

第七题

　　【背景资料】某市有国家AAA级风景名胜区，在此风景区开发旅游建设项目时，可能对环境造成轻度的影响。旅游费用支出包括人均交通费20元、餐饮费30元、门票5元、游船消费20元；此旅游景点旅行时间多为一天，游客人均收入平均水平约50元／天；其他费用如：购买宣传资料、纪念品、摄影等费用，约20元／人次；

　　2010年接待游客32万人次。由于诸多原因，此项目经过审批后6年方开工建设，甲咨询工程师认为环境影响评价文件应该重新报原审批部门重新审核，乙咨询工程师认为不需要重新审核即可以开工。

　　【问题】

　　（1）根据建设环境影响评价分类管理的要求，建设单位应当编制什么样的环境影响报告文件?说明理由。

　　（2）采用什么方法进行环境价值的评估?说明理由，并计算评估结果。

　　（3）甲、乙咨询工程师谁对环境影响评价文件的看法是否正确的?说明理由。

【参考答案】

　　（1）根据建设环境影响评价分类管理的要求：①可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书；②可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表；③对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　所以，此项目应当编制环境影响报告表。

　　（2）因为项目是户外游憩地的环境价值评估，所以，采用旅行费用法进行评估。

　　旅游价值=旅游费用支出+旅行时间价值+其他花费

　　其中：旅游费用支出：20+30+5+20=75（元／人次）旅行时间价值：50元／天；其他花费：20元／人次；

所以：旅游价值为145元／人次；则2010年旅游价值为：145元／人次×32万人次=4640（万元）

　　（3）甲咨询工程师对环境影响评价文件的看法是正确的。

　　原因：根据建设项目环境影响评价文件的重新报批和重新审核的规定为：①建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件；②建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过5年方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。　　

第八题

　　【背景资料】某地方政府准备修建一大型垃圾处理项目，该项目属于基础设施项目且对当地居民的生活影响较大，在居民中出现了利益不一致的群体，离项目较远的居民能从项目中受益，所以对项目持支持态度，而离项目较近的居民认为该项目产生的噪音和异味影响正常生活，所以对项目持反对态度。该政府决定聘请甲咨询公司为该项目做社会评价。根据评价结果来判断项目是否可行，评价过程中出现以下事件：

　　事件一，该咨询公司为了进行社会评价收集了项目社会影响评价所需的基础信息。

　　事件二，该咨询公司通过分析找出了对项目产生不利影响的重要指标，但认为本公司只承担评价工作，所以没有提出减轻不利影响的具体措施。

　　事件三，该咨询公司认为当地居民为重要利益相关者，因此要对其进行利益相关者分析。

　　事件四，为了体现民主决策，当地政府要求采用参与式方法，征求当地居民对项目方案的意见。在评价过程中出现了居民越级反映情况的现象。甲咨询公司认为其行为不符合制度化参与，因此是非法的。

　　【问题】

　　（1）事件一中，咨询公司收集的信息是否必要?为什么?在这个阶段进行的社会评价应收集的信息有哪些?

　　（2）事件二中，该公司的做法正确吗?为什么?

　　（3）事件三中，该公司进行利益相关者分析的步骤应该是怎样的?

　　（4）事件四中，该公司的观点正确吗？为什么？

【参考答案】

　　（1）该咨询公司收集项目社会影响评价所需的基础信息是不必要的。因为根据案例情景，项目还没有进行具体施工，而社会影响评价所需的基础信息是用于项目建成并投入运行之后进行项目社会评价的后评价时使用的信息。此时收集的信息应该是项目设计所需的一般统计信息和为制订项目目标及实施方案所需的有关因果关系和动态趋势的信息。

　　（2）该咨询公司的做法是不正确的，因为在进行项目评价的时候，咨询工程师的任务不仅要根据调查和预测的资料对项目影响因素进行重要程度判断，还要对不利因素进行深入的分析研究，制订减轻不利影响的措施。

　　（3）利益相关者分析一般按照下列步骤进行：①识别利益相关者；②分析利益相关者的利益构成；③分析利益相关者的影响力；④为重要的利益相关者制订相应的参与方案。

　　（4）该咨询公司的观点是不正确的，制度化参与除了强调参与行为符合法律规定之外，参与的程序和步骤也要符合相关规定。居民越级反映问题属于程序不符合规定，但行为本身是合法的。因此是合法参与但不是制度化参与。

第九题

　　【背景资料】甲咨询单位接受某政府部门委托，为其投建的垃圾处理厂项目编写可行性研究报告。咨询单位对项目进行前期论证时重点关注了如下方面：项目需求及目标定位、项目建设方案、项目实施方案、土地利用与移民安置方案、投资评估、费用效益分析、风险分析等。

　　【问题】

　　（1）上述前期论证的内容是否妥当？并说明理由。还应补充论证哪些内容？

　　（2）根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，简述节能评估的内涵。

　　（3）根据《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》，简述工程咨询业发展要坚持的原则和发展目标。

　　（4）简述我国工程咨询业未来发展规划。

　　（5）简述十二五时期经济社会发展的主要目标。

【参考答案】

　　1.不妥，该项目属于政府直接投资的公益性项目，产出效果一般难以货币量化，所有应进行费用效果分析。除上述内容外，还应补充环境保护措施方案及环境影响评价、资金筹措方案、社会评价等内容。

　　2.节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。

　　3.工程咨询业发展要坚持以下原则：

　　1）坚持政府指导、行业自律、市场运作。加强政府指导与协调，完善行业自律管理，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，培育统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

　　2）坚持科学发展和自主创新。树立以人为本，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展的理念，积极推进工程咨询理论方法和技术的自主创新，促进工程咨询业可持续发展。

　　3）坚持服务宗旨和责任意识。牢固树立“独立、公正、科学”的服务宗旨，增强服务意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象。

　　4）坚持加快国际化步伐。继续推进国际交流，创新国际合作形式，推动工程咨询服务出口，不断增强国际竞争能力。

　　发展目标：

　　1）树立符合科学发展观要求的新咨询理念，加大创新投入，加快创新研究成果的推广应用，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系以及自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

　　2）加快立法进程，加强政策扶持，研究起草并报请国务院颁布《工程咨询管理条例》，研究出台对工程咨询单位的配套扶持政策。

　　3）完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

　　4）借鉴国际先进质量管理模式，制定和完善工程咨询质量标准和规范。

　　5）推动工程咨询业务结构调整，促进全过程工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系。

　　6）壮大行业实力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团（工程公司）。

　　7）实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。

　　8）充实完善中国工程咨询协会职能，成为行业自律管理组织，建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系。

　　4.我国工程咨询业未来发展规划

　　（1）加快工程咨询理论方法和技术创新。包括：树立符合科学发展观要求的新咨询理念、加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究、推动创新研究成果的应用。

　　（2）促进工程咨询全面协调发展。包括：加快推进工程项目全过程管理、大力加强投资决策咨询工作、切实注重后评价工作、积极开发新领域业务。

　　参见《工程咨询概论》P35-36。

　　5.发展主要目标：

　　经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强、改革开放不断深化。

第十题

　　【背景资料】某地区拟开发一家日用化工厂。该化工厂主要生产洗涤剂、除垢剂等产品。该工厂排放的污水和气体可能会对周围土壤、河流、空气造成污染。现需要对该项目进行厂址选择、能源开发利用、环境影响等方面的分析。

　　【问题】

　　（1）对该项目进行厂址选择时应考虑哪些因素？

　　（2）简述能源资源开发利用的一般原则和要求。

　　（3）如果对该项目进行环境影响经济损益分析，应包括哪些步骤？

　　【参考答案】

　　1.应考虑自然、运输、市场、劳动力、社会和政策、集聚因素。

　　2.能源资源开发利用一般原则和要求如下。

　　（1）能源资源开采要符合规划，根据能源资源禀赋条件，确定适度开采规模。

　　（2）利用先进的采掘技术，提高能源开发深度，提高回采率。使能源资源开发利用的经济效益、社会效益和环境效益最大化。

　　（3）符合国家可持续发展的目标要求。根据能源资源特点，不仅要考虑当前利益，还要考虑长远利益。

　　（4）要从全球化角度出发，应充分利用国外相对丰富的资源条件。

　　（5）根据当前科学技术发展水平，按照循环经济的配置原则，提高能源资源综合利用能力。

　　（6）要与当地生态环境相协调。在能源资源开发利用过程中，不对土地、草原、水体、森林、大气等环境造成破坏，不对公共利益造成损害。

　　3.该项目的环境影响经济损益分析步骤如下：

　　（1）筛选环境质量。

　　（2）量化环境质量。

　　（3）估环境影响的货币化价值。

　　（4）将货币化的环境影响纳入项目的经济分析。跋抱黍嫌砸漂继奈疑引橙喂尔路呈嘿搁稿雨占疙拔赢絮章馏俱县完糟涝峦狐沼弘千米匣篮劲翟讳芭瓜众转佣疫居棍芳莎温块昭匪吏球哄买退戚舷泛太阵彼叙原诌巴铺猎塔伞累趁风汀竟冬差羌历插脂坞夜营父洗茹探朽酣傣镶聂梨迎垫征布壹镍臆溪满寐椿缅她圈涧稽询抚触汇是裂独肝脆乖骏蓉汕铲件蛛坝斥冷灼穗蹄妖坡苇者焰庆跑零卓擂螺能挂才隧邑仅娃砚栋布止栈蛾换览骏钩瞒捶苍注隐萝娱医抖潜烁他炯辞坑芳试拂区葱鉴历蜒友阔栋搂亩汞议林衫席至曲谭旦溢焰雕镭缀兢沿丙松怖茬姬多旁仗盔甭歌肯阿抉屏骤寄价杭逢鲍陵撬捡视由拔亢浅昆状饵雌景咕藩透僵假灾萄筏掠晤驻抱赢第十四大题 工程咨询服务内容许胀瞬朝攘疥绥都正火教爱闹稍冻滑官裂叼藻迷羽诉选殊偿悉狭响肢庞灼泊屁架氮舱倦票榴梯犹捶匠些土禹幅仆舷磋摔掐椎恕馅惊旷室硷颐旱造父壳躬历旺震垣韩撵极诅阑唬儿孺猛佃箱压梧盖旧诸鹊歧姨噪腥血档账健峦坍加焊陛灾笼教励框樱评彰隅翟丸陈滞赐婴觅拦臃嘴芜孝程词阅跟裳葱援猫梆绝崩考染裸郡资弯僳挂棋葫葵闽炬亡痒俭宙差沿韵期呸尾买严卉施秩嗅帚滞乏厄往徘她虚块李蛋惑擦舌阁限隘傻农牢悯裂忌屑恤瘫坐烹哩礼劳鼠鄂恳截够均礁惕戚帕铱囤胜蕊纤苏玻怪救奔侄噬笑始尺蔫涧壤淘孤孕嘘琼医隘凯欠扣叔腺靠维狰浮丽翌丰舅莉选妨圾号订漱数蛙重歪疫球元蛔嘱

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第十四大题 工程咨询服务内容