现代商贸工业．Ｎｏ．９，２００９ＭｏｄｅｒｎＢｕｓｉｎｅｓｓＴｒａｄｅＩｎｄｕｓｔｒｙ２００９年第９期论我国城镇低保的现状及对策龚晨（武汉大学经济与管理学院世界经济系，湖北武汉４３００７２）摘要：由于经济制度的转型和社会政策的变化，近些年出现了很多新型城镇贫困人口，针对这个问题，我国建立了最低工资标准线、失业保险金、最低生活保障这三条保障线；其中，城镇最低生活保障作为“最后一道安全网”对于解决城镇贫困人口最基本的生活问题起着举足轻重的作用．但是，经过十几年的发展，城镇低保体系逐步显露出了一些弊病。通过分析这些弊病得出相应的对策建奴．关键词：城镇低保｝发展现状；弊病分析；时策建议中图分类号：Ｆ８４０．６１文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—３１９８（２００９）０９一００４３一０２１引言２０世纪８０年代以来，由于我国经济制度的转型和各种社会政策的变化，导致城镇人口的收入和实际生活水平发生了较大的分化．一方面，随着经济体结构调整和企业转换经营机制的不断深入，一些国有企业和集体企业由于不能与市场机制接轨．经济效益滑坡，部分企业停产或破产，使得很多职工下岗失业Ｉ另一方面，物价的不断上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活越发困难。这个转型阶段出现了很多新型城镇贫困人口。因而．我国逐步建立了针对城镇的社会保障体系，由三条保障线组成：最低工资标准线、失业保险金、最低生活保障线．社会保障体系能否顺利建立和完善起来，对解决贫困问题以及对我国目前正进行的各项改革措施能否顺利到位无疑具有重要的意义．而最低生活保障线作为社会保障体系的“最后一道安全网”。对满足人们的生存需要，对维护社会的稳定有序又起着举足轻重的作用。２我国城镇低保的现状及弊病我国城镇低保工作于１９９３年起步，率先在上海开展了城市居民最低生活保障线工作。１９９９年１０月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，正式宣告了所有的城市居民当其收入低于当地最低生活保障标准时，都有权利从政府获得救助，所需要资金由地方人民政府列人财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目。专项管理，专款专用。２００１年以后，由于中央财政和地方各级财政持续空前的投入，城市低保制度的覆盖面迅速扩展．保障标准也随之较大幅度提高。截至２００８年底。全国城市居民最低生活保障人数达２３３４．６万人，人均月保障标准为２０５．３元。经过十多年的发展，我国城镇低保受保人数和财政投入均有实质性的增长，受保对象的组成结构也趋于多样化，实施方案也越来越规范。但是，针对目前的国情来看，我国仍然存在大量的城镇贫困人口，低保的覆盖面和财政投入始终有限。因而导致还有部分贫困人口得不到最低生活保障。同时。低保的管理机制尚未成熟．审查标准未严格制定．２．１保障覆盖范围不全根据民政局发布的１９９９年到２００８年的《民政事业发展统计报告》，城镇居民每年的受保人数处于一直上升的趋势（见表１）．２００８年的受保人数几乎是１９９９年全国城镇低保全面建立时受保人数的１０倍，可见．经过近十年的发展，我国的城镇低保制度已经得到了广泛的施行，救助面扩大了很多，更多的城镇贫困人口得到了最低生活保障。表１１９９８－－２００７年城镇受保人数１年份（年）１９９９２０００２００ｉ２００９２００３２００４２００５２００６２００７２００８朦：，２６５．９４０Ｚ．６１１７０．７２０６４．７２２４６．８２２０５２２３４．２２２４，０．１２２７２．２２３３４．６责料来源：‘民政事业发展统计报告’．虽然受保人数不断上升，但是城镇贫困人口总量也在不断增长，在贫困人口和受保人口之间总存在着巨大的缺口（见表２），仍然还有很多贫困人口得不到有效的保障而处于潦倒边缘。表２受保缺口年份（年）２０００２００１２００２２００３２００４受保人数（万人）４０２１１７０２０６４２２４６２２０５贫阑人数（万人）２２９５２８８３３７６６３９１２４０７１缺口（万人）１８９３１７１３１７０２１６６６】８６６贵料来源一‘民政事业发展统计报告》．２．２财政资金紧缺根据民政局发布的２０００年到２００７年的《民政事业发展统计报告），用于城镇低保的财政投入逐年增加（见表３）。２００７年的财政投入是２０００年财政投入的１０倍多，可见，各级政府部门均加大了对城镇低保的投入。表３财政投入１年份（年）２０００２００１２００２２００３２００４２００５２００６２００７ｌＩ墼全壅垒！堡垄：ｌ！：：！Ｉ！！：！Ｉ！！！：：Ｉ！！！Ｉ！！！：！ｌ！！！：！Ｉ！！！：！ｌ！：：：！Ｉ青料来潭。＜民政事业发展统计报告）．虽然各级财政都不同程度地加大了低保资金投入，但仍不能满足低保人数大量增加后的实际资金需求．在实际保障力度与预设最低标准之问仍然存在着资金缺口（见表４）．一４３—万方数据

论我国城镇低保的现状及对策