谈谈如何审议好人代会相关报告

发布时间：2021-11-29

谈谈如何审议好人代会相关报告
作者：张天科
来源：《公民与法治》 2019年第3期

听取和审议相关报告，是人民代表大会会议期间的主要内容，是各级人大依法履行职权的重要途径和手段，是人大代表参与管理国家和地方事务的重要方式。人代会上，审议相关工作报告的质量、效果如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率、质量和成果，关系到人民当家作主地位的实现。那么，人代会期间，怎样组织好相关报告的审议，如何进行审议，才能提高审议质量呢？

一、正视审议现状和存在的问题

整体来看，目前各级人民代表大会举行会议期间，大会工作机构为审议相关报告充分准备，周密组织，保障到位；绝大多数人大代表在审议相关报告时是认真负责的，审议发言有高度、有角度、有底气、针对性强、有指导作用，一些人大代表在听取和审议报告时，能从执行代表职务、反映社情民意和人大监督的角度出发，客观公正地评价工作，实事求是地指出问题，认真负责地提出意见建议，发挥了人大代表参与管理国家事务的作用。

但是，各级人民代表大会举行会议期间，对相关报告的审议也存在着一些亟需改进的问题。一是组织审议不规范，人大代表发言不认真。有的地方人大在组织会议审议时对人大代表要求不严，人员到会不齐，举行大会时整整齐齐，分组审议时稀稀拉拉，有个别人大代表整天忙于日常工作，人代会露个面就不见人，既不听取报告，也不发言讨论；有的代表忘记了自己身上肩负的职责，开会想来就来，想走就走，组织纪律观念不强，热衷于和领导见面握手、会场照相、走亲访友。二是官员代表发言多，普通代表发言少。目前各级人大代表中“官员代表”占有一定比例。个别身兼代表团团长的“官员代表”，因为直接组织和主导会议审议，往往在会议开始审议相关报告时作提示性发言，最后作总结性发言，使得其他代表的发言受到牵制，要么一言不发，要么敷衍应付。还有一些“官员代表”处处以领导身份自居，审议发言重在作指示、提要求，讲起话来漫无边际，滔滔不绝，大话空话连篇，甚至是只谈成绩，不谈问题，只强调客观理由，不谈工作具体建议和改进措施。在这种氛围下，许多来自基层的代表只能闭口不言，为“官员代表”作陪衬，陪听他人发言。三是审议发言词不达意，条理不清。在审议相关报告时，一些代表由于会前没有做足“功课”，导致准备不充分、调查不深、情况不明，审议发言东拉西扯、言不由衷、简单重复，抓不住重点和要害，说了半天让人感觉云山雾罩，不知道在说什么、想说什么、说了什么。四是业务知识欠缺，尽说外行话。有的人大代表由于平时学习不够，对人大的性质、地位和作用认识不足，议事能力不够，对审议什么、如何审议和审议要达到什么效果目标不明、心中无数，讨论发言尽说外行话。五是意见建议少，反馈落实少。一些人大代表不是把主要精力放在做好会议审议、认真提出意见建议上，会前既不深入群众认真调查研究，也不倾听民情民愿，更不反映社情民意，致使人代会相关报告的审议质量和水平难以提高。

二、熟悉和掌握审议的内容和重点

一要明确审议工作的内容。根据有关法律规定，在人民代表大会会议上，代表一般要审议政府工作报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、预算和预算执行情况的报告。有的时候，会议还安排审议有关法律或者法规草案及有关报告，审议有关重大事项的草案及有关报告等。这些是人民代表大会举行会议期间，人大代表需要审议的相关报告，作为人大代表要熟悉相关报告的体例、内容、要求等，并做好审议的相关准备工作。


二要熟悉审议工作的方法。代表法规定了人大代表在人代会上参加审议有三种形式：“人大代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告。”此外，人大代表还可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，就有关议案和报告的审议发表意见。

三要掌握审议的重点。人民代表大会会议上审议的重点是相关报告中工作情况，下一步的工作思路和安排。人大代表在审议时，要对相关工作作出全面客观的评价，同时要找出工作上存在的问题和不足，提出解决问题的意见建议，有效地推进工作。因此，如何发现问题、分析问题，并把握好提出问题的分寸，这是审议相关报告的重中之重。

三、精心组织代表审议好相关报告

一是认真调查研究，为会议审议作好准备工作。一方面，人代会召开前，相关工作机构适时组织人大代表围绕人代会议题、区域经济社会发展大局和社会热点问题深入基层，开展视察调查，走访选民，广泛听取和收集备方面的意见建议，为在大会上讨论发言、提出议案和审议意见提供情况与依据；另一方面，人大代表在会上要认真审阅提交审议审查的各项报告，要仔细研读、认真分析，准备发言提纲，为审议发言做好准备。

二是周密组织安排，搞好会议审议。备代表团在组织人大代表分组审议相关报告时，要指定专人负责，落实服务保障，做好会议记录；“一府两院”及其有关部门要到会倾听，接受人大代表的审议、询问和监督。审议大会提交的相关报告时，大会主席团成员要带头参加分组审议，“官员代表”要少讲话，多倾听，鼓励来自基层一线的人大代表积极参与讨论发言，多说真话实话，发表真知灼见；要注意引导人大代表围绕会议主题，客观评价工作，指出问题，提出建议，切忌偏离主题，东拉西扯，信口开河，不明就里。人大代表在审议发言时，既要简洁实在，开门见山，直奔主题，表明态度，叉要坚持实事求是，客观评价工作，不夸夸其谈，不说空话、套话、假话、过头话，不说不符合身份的话，不说不切实际的话，指出问题要有理有据，用事实说话，提出意见和建议要合情合理、富有建设性。当然，人大代表不是全能专家，不可能对方方面面的工作都熟悉和了解。在审议时，人大代表可以尽量选择自己熟悉的内容发言，这样就能够言之有理、评之有度、议之有序，更有效地发现、分析和解决问题。

三要改进审议方式，提高审议水平。首先在讨论审议形式上，既可分团分组审议，叉可大会发言、联组审议等。在审议过程中，可选择l~2个专题，尝试组织人大代表进行大会联席发言，当场提出质询询问，政府组成部门和人民法院、人民检察院相关人员应旁听大会报告和对相关报告的审议，回答相关问题，并注意听取中肯、尖锐的批评意见，广纳良言，修改完善会议材料，努力使会议报告和大会作出的决议、决定更符合实际：其次，人代会审议除设立会议旁听席，邀请市民旁听外，还可积极拓展多种渠道，如设立热线电话，尝试建立“代表通道”，开辟群众接待室，开展网上论坛、百姓问政，接受公民评议、对外公开公示等方式，变封闭式审议为开放式审议，广泛动员人民群众参与人代会的会议审议。还可以组织开展现场询问、质询、评议和测评，以便会议广纳民智、反映民意，回应社会关切。再次，对人大代表提出的询问和联名提出的质询案，要责成有关机关到会作出说明、回答质询，接受人大代表的批评，改进工作；会议通过的决议、决定要充分吸取人大代表提出的建设性意见，广泛集中和体现民智、民愿、民意；人大代表提出的意见建议要及时向有关方面反馈，切实抓好督促整改落实，不断巩固提高人代会相关报告审议成果。

（作者单位：陕西省宝鸡市金台区人大常委会）


谈谈如何审议好人代会相关报告

推荐内容

相关推荐