重庆彭水诗案：公务员因编写短信针砭时弊被刑拘

【具体案情介绍】

马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。

官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。

——秦中飞所编短信《沁园春·彭水》

一名县教委的办事科员，一名5岁男孩的父亲，一名曾当过中学教师的文学系毕业生，一名爱好舞文弄墨的瘦弱文人，一名中华人民共和国的普通公民，8月15日，在茶余饭后、闲暇之余，用手机编发了一首有关时事的打油诗。他万万没想到，半个月后，警察找上门来，这条让自己小有得意的短信竟招来牢狱之灾——彭水县公安局以涉嫌“诽谤罪”把他送进看守所关押了一个月。如今，秦中飞已出狱门取保候审，当他对“梦绕云山心似鹿，魂飞汤火命如鸡”的经历仍心有余悸时，当地警方表示发现了他另外更为严重的罪行。案件目前还在审查起诉阶段。

　　昨日，事情有了最新进展，检察院认定秦中飞诽谤了县委书记和县长。当两个警察和单位领导找上门时，秦中飞惊讶于不速之客竟对自己在半个月前填写的诗词感兴趣。“近段时间社会上流传着一条影响很坏的短信，有人说是从你这里发出去的，谁发给你的？”一名姓谢的警官问，另一个警官是秦的高中同学。这是秦中飞第一次接受警方的问讯，战战兢兢，但他还是本能地撒了谎。“我想不起来了。”他说。

　　8月15日，重庆市彭水县教委人事科科员秦中飞，突然诗兴勃发，填了一首《沁园春·彭水》的词。内容为该县几个轰动的社会事件，但熟知彭水官场的人，却能从中解读到对县政府某些领导的隐喻。秦用短信以及QQ转发给了其他朋友。时隔半月，警察突然找到了他。10多分钟后，他向他们承认，短信是自己写的，“我想，这事儿也没什么大不了”。

　　警察搜查了他办公室的书籍、电脑等，并没收了秦的手机及QQ号，随后又将他带到了公安局国安大队。第二天晚上，秦中飞被彭水县公安局以涉嫌“诽谤罪”刑事拘留，关押在看守所。10天后，经过数次提审，公安局于9月11日对其正式下发逮捕令。在押期间，秦一直没有弄清楚诽谤了谁？也没有任何人明确告知。他在被关押了近30天后，由公安局动员其远房堂兄“取保候审”。其间，公安机关还传讯了接收短信的10多个人，以及这些短信的二次甚至三次传播和接收者，“至少有40多人受到牵连”，一位收到短信而被两次问话的中学老师称。

　　8月31日下午5点半，他被带到县公安局国安大队时，他的警察同学申请了回避。由国安大队的谢队长及一个工作人员对其传讯。他们反复追问秦写《沁园春·彭水》的动机，

并怀疑背后有什么力量指使。秦中飞说：“这仅仅是填写的一首词牌，不针对任何人，也没任何目的。”

　　根据秦本人的叙述，《沁园春·彭水》是在8月15日中午填写的。当时，秦在办公室准备午休，难以入睡，便摆弄出手机短信，翻阅到一则《虞美人》。这是一首反映彭水现状的诗词：“彭水腐败何时了，往事知多少，白云中学流产了，彭酉公路越修越糟糕，学生走光老师跑……一江乌水向下流。”秦觉得有点意思，但从文学的角度来看，感觉不是很押韵。他用了20分钟的时间，把这首“貌似打油诗”改成了《沁园春·彭水》：“马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。”

　　“仅仅是一首涂鸦之作，没有任何政治目的。”秦向他们保证。警察并不相信他所说。晚上12点左右，他被带到了公安局二楼值班室，坐在沙发上，他的右手反铐在墙上。“他们对我还是非常客气，也没有打我。”秦说。秦中飞31岁，是一个5岁男孩的父亲。1998年7月，秦从绵阳师专汉语言文学系毕业后，分配到高谷中学教语文，2003年5月调入彭水县教委。他相貌文弱，做过最勇敢的事情是：在县里组织的“苗族风情舞踩花山”大赛上跳了段民族舞。假如没有写这首词，秦中飞或许会跟这个县城里的公务员一样，毕生为一套房子和儿子的将来忍气吞声，平淡而安稳地过完一辈子。

　　“他爱好写作，是个典型的文人。”秦的高中同桌李星辰说。秦也经常把他所写的东西发到QQ空间主页，有时还会主动传给同事好友。所以当警察追问到这首《沁园春·彭水》时，他承认了，并以为没多大问题。在9月1日这一天，秦中飞又被带到了公安局，审讯了两次。还是老问题，审讯者试图揪出躲藏在诗词背后的“黑手”，以及核对转发的名单。下午6点左右，公安局和检察院分别请来电视台对审讯过程进行全程录相。秦中飞以为要在电视新闻里播放，他感到自己的脸面丢尽了，今后将无颜生活。

　　审讯者保证说，只是作为办案的录相资料保存，不会在电视上播放。秦这才稍稍安了心。但仅仅是到了晚上，他又开始恐慌。公安局以涉嫌“诽谤罪”对其刑事拘留，随后送到了彭水看守所。他的妻子陈琼，一个没有工作，在城北做些小生意的妇女，从邻居手里拿到转交的拘留通知书后，这才知道丈夫被关押了。但一直没有得到许可见面。此时，秦中飞仍相信自己的清白，直到9月11日，彭水公安局以涉嫌“诽谤罪”逮捕了他。

　　陈琼开始奔走伸冤，律师李纲明确告诉她，“从秦中飞的《沁园春·彭水》来看，并不构成诽谤罪”。李纲认为，词里面所写的并非捕风捉影。“你可以从字面理解到任何意思，但不能因此认定诽谤了谁。缺乏了主观意图，诗词中没有指名道姓，也没说什么坏话，只是描述了彭水的现状和事实。”写好《沁园春·彭水》后，秦中飞把诗词输入手机，在接下来的十几天里，他发了10-15条短信，并在QQ上发给了4-6个网友。本意是纯粹消遣和“文人情绪的发泄”，“但没想到，自己在20分钟内的涂鸦之作，竟会给朋友带来这么大麻烦。”

孙兴(化名)是在8月16日接到短信的，他是一位中学老师，秦的好朋友。第二天，秦中飞兴奋地问他：“收到我发的短信么？写得好不好？反映的问题怎么样？”孙兴会心一笑，他问谁写的？秦没有回答。9月2日，孙兴被公安局电话传唤。这一天，秦中飞被关押在看守所。同时被问话的还有10多个人。“人太多，公安局分成了几拨，分别问讯。”每个被传唤者几乎都被问到了如下问题。警察说：“你看他这样的短信在社会上广泛流传，对彭水经济影响很大，你怎么认为？”“这首词里面好像对三个人进行了人身攻击，你怎么看呢？”孙兴说：“几句诗词就给彭水经济造成影响？似乎没这么大的威力。我也没看出来对什么人进行了人身攻击。”

40分钟后，孙兴被告知可以回家，但警察说，“你的事情还没完”。第二天，孙又被叫到公安局问话。凌晨2点，彭水公安局对各组情况进行汇总，确定了一些没有说清楚的人的名单，次日再次进行了传唤。在接下来的几天里，被叫到公安局问话的据说有40多人。秦的好友阿海(化名)将短信转发给了另外两个朋友，结果他们都被带到了公安局。凡是收到和转发过《沁园春·彭水》这一短信的人均被叫到县公安局接受调查，彭水县城人心惶乱。关押在看守所里的秦中飞对此一无所知，他的脑海一片空白，就像不知道自己的命运会撇向哪里？何时才能获得自由？

转机出现在9月29日，彭水县教委主任徐诗农以及公安局一位姓郑的副局长让陈琼对丈夫取保候审。此时的陈琼，已经从李律师那里获得法律支持，“你们没有证据强制关押了他一个多月，现在让我们取保候审？如果有罪，法院会判，如果没罪，我们法庭上见。”她愈加坚定了丈夫无罪的信念。

　　郑副局长和她当场吵起来。“取不去取保，由不得你说了算。”郑说。“如果取保候审，后果你们承担。”陈琼嚷道，大家不欢而散。事后，徐对秦中飞说：“你们夫妻俩是不是关系不好？你妻子不肯保你出去。”秦不知道几分钟前发生了什么，在看守所里，他被禁止家属探望，几乎与外界绝缘。“你还有没有远房亲戚？”徐又问。秦想到了一个在老家当校长的远房哥哥。徐赶紧电话通知这位校长，让他下午赶到公安局为秦取保候审。关押了近一个月的秦中飞重获自由，书面理由是：犯罪情节轻。

　　“我是被告，能不能告诉我诽谤了谁？”10月12日下午，秦中飞送律师函到县检察院，他问检察官。“你诽谤了谁，自己心里清楚。”检察官说。在9月2日，警察曾指着《沁园春·彭水》词首三句话“马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞”，问被传唤者“这里面对三个人进行了人身攻击，你认为呢？”“像是在诱导。”孙兴说。警察没有说出这三个人的名字。他也没听秦中飞说起过谁。一个化名“吕木”的知情人分析，“词开头几句，看似戏谑之句，平淡无奇，实则非常绝妙。”但公安机关相信，在这首词里，隐喻了彭水县委县政府三个领导——前任彭水县委书记马平，现任县长周伟，县委书记蓝庆华。

　　词中所“隐射”的三个主角之一，彭水县前任书记马平，2001年调任重庆铜梁县委书记，今年8月30日，因涉嫌职务犯罪，多次非法收受他人贿赂，数额巨大，已被检察机关逮捕。

　　记者采访时，另外两名主角——县长周伟、县委书记蓝庆华，均被告知在重庆市开会。“蓝书记也知道这件事情。”蓝的秘书庹云强说，“书记很忙，一直在开会，这些事情公安机关会处理。”昨日，秦中飞的律师李纲称检察院已经认定秦中飞诽谤了现任县委书记和县长。

　　检方的起诉意见书称，秦中飞捏造了一首引起群众公愤的词，利用QQ和短信方式进行发送，严重危害该县社会秩序和破坏了蓝庆华、周伟的名誉，触犯刑法246条之规定，涉嫌诽谤罪。

　　对于以上指控，李纲称秦中飞缺乏诽谤罪的主观要件和客观条件。诽谤罪在主观方面，必须是直接故意，并且有损害他人人格、名誉的目的。本案中秦中飞主观上就是一个善意的玩笑，内心深处也表明了他作为一名彭水人的一些良好的规劝。而事实上他与蓝庆华、周伟二人也无冤无仇，无任何犯罪动机可言。另外，秦中飞所编的“打油诗”短信里所反映的情况均系彭水县客观存在的一些现实，诸如一些久而未决的工程等，同时该条短信的传播也仅是为数不多的数十人，更谈不上严重危害社会秩序和破坏蓝庆华、周伟的声誉。相反，实际是对彭水县发展表现出的一种热情和关注，这些现象及现实问题的妥善解决和处理只会对彭水的改革开放百益而无一害。人民检察院应当根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，作出无罪不起诉的决定。

　　李纲还指出，根据《刑法》第246条之规定，本案是属于自诉案件，法律规定，自诉案件是人民法院直接受理的案件。本案“受害人”蓝庆华、周伟二人甚至包括短信里谈到的另一个人马平如果均认为该短信损害了他们的人格和名誉，且造成了严重后果的话，他们应直接向人民法院提起刑事诉讼。同时，蓝庆华、周伟系彭水县的县委书记与县长，系彭水县当地党政的现任负责人。故该案侦查机关和审查起诉机关及最终审理的人民法院均应集体回避该案的处理。

　　接受采访的彭水县委副书记孟德华认为：“秦中飞所涉及的问题非常严重，不仅仅只是这起诽谤案。”9月30日，公安局预审科的人及国安大队谢队长再一次对秦中飞进行审问，这次没有问到《沁园春·彭水》。警察在秦中飞QQ聊天记录里发现了一些有关国家领导人的图片。他们把这些图片打印出来，追问秦从哪里接收的？又发给了谁？

　　“这事，说起来也有点严重。”公安局领导对秦说。接下来的几天内，警察又到教委人事科办公室查封了秦的电脑，并搬到了公安局。孟德华表示，据目前的调查来看，“秦中飞破坏了党和国家领导人形象，甚至牵扯到非法组织”，“已经由公安局国保大队立案并查”。彭水县公安局对此表示沉默，政治处刘主任说：“采访这件事情，要公安局颁发的特约记者证，这是重庆市公安局的规定。”

　　10月13日，县检察院公诉科吴科长称，秦中飞诽谤案已被移送到检察院，“目前还在审查起诉阶段，并没有接到秦中飞的另外案子”。种种事件构成《沁园春·彭水》的内容，“我把这些写在诗词里，是出于对执政者的一种善意规劝。”秦中飞说，“我不后悔，却深感遗憾。”在彭水县委副书记孟德华看来，秦中飞在《沁园春·彭水》中有主观意识地诽谤。“白云中学和虎口宾馆仍在施工当中，只不过进度缓慢；而沙沱彩虹桥，是由重庆高等级公路管理公司负责，根本不关彭水县政府的事。”对于《沁园春·彭水》中还描述的其它事件，孟德华没有过多提及。

　　县城仅有三所中学，教学设施简陋，学生在拥护挤不堪的教室读书，当地教育部门多方筹集资金后，计划新建一所规模较大的中学。2004年11月，白云中学工程奠基，秦中飞印象极其深刻，在奠基仪式上，三发礼炮，最后一发是他点燃的。但很快就被迫停工。“我们只挖了两天土方，就被告知不用干了。”承建商彭水双薪建筑公司经理王元碧说。事后得知，工程事先没有进行地质勘察设计，选址存在严重的地质灾害隐患。

　　如今，白云中学工地已经荒置两年，杂草丛生，这里成了垃圾堆放处，奠基碑石被拦腰截断。挖方导致了工地附近村民许业虎家的平台大面积塌陷，“要是哪一天房子倒塌了我们都不知道该找谁？”王元碧也表示：“双薪公司至今也没接到有关部门重新开工的信息。”

　　“我感觉到自己像得了非典。”从看守所出来后的秦中飞说。这个武陵山脉深处的小城，四周群山禁锢，不费一炷香时间，消息从城东传遍城西。秦霎时成为一个“不自量力与政府作对”的新闻人物。有人怕事开始躲他。“人人自危，不敢谈论政治。”一位退休干部说，“现在，没人敢对政府官员说三道四。”彭水的地理面貌呈布袋形。到重庆市需要近5个小时的车程，水路几乎停滞，渝怀铁路尚未开通，惟有国道319线通向外界。外界信息来得迟缓，当天的报纸，要第二天才能看到，而县城内的事情也很难散播出去。与政府对话，似乎是件不容易的事。

【案件处理结果】

重庆公务员编写短信针砭时弊被刑拘经报道后，该案有了新的进展，10月24日，彭水县公安局对秦中飞涉嫌诽谤一案撤销案件。昨日下午，受害人秦中飞从检察院拿到2125.7元的国家赔偿金。
 
　　重庆警方向当事人道歉

　　昨日，秦中飞的代理律师李纲说，他刚刚收到的彭水县公安局传真称：彭水县公安局作出彭公字2006第4号撤销案件决定书，对公安机关办理的秦中飞涉嫌诽谤一案，因发现不应对秦中飞追究刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第130条之规定，决定撤销此案。

　　10月24日，彭水县公安局预审科姚科长通知秦中飞，公安局已经撤销了对其“取保候审”的决定，承认了诽谤案属于错案，对给秦造成的伤害表示道歉。秦中飞告诉记者，彭水县检察院主动提出申请国家赔偿，按照国家赔偿法的规定，错羁押一天赔偿上年度全国职工日平均工资（2005年度为73.3元/天），秦中飞被关押了29天，昨日下午拿到2125.7元的国家赔偿金。

【案件评论】

王鸿举回应"彭水诗案"：当事人是待处理非平调

13日，全国人大代表、重庆市市长王鸿举再次就“彭水诗案”表态指出，彭水县原县委书记蓝庆华正在待处理过程中，其到重庆市统计局任副局长是待处理，而非平调。

    此前有媒体报道称，王鸿举接受采访表示“考虑到蓝庆华的工作能力，不能让他没有工作，到统计局任职是平级调动”。对此，王鸿举昨天说，这些话是别人强加给他的，这是把一个显然荒谬的观点，强加给他人，然后加以批驳。“我对犯这种低级错误的人，给重庆捅这样大娄子的人，我会说他能力强吗？何况，彭水的工作我非常不满意！”

    对蓝庆华“平调”重庆市统计局任副局长，王鸿举说，这不是平调，是待处理，是在一个处理的过程中。“因为彭水要换届，所以他（蓝庆华）离开这个岗位。这就是市委的一种表态。”

王鸿举说，“彭水诗案”的教训有两条。第一条，领导干部心胸要开阔，要听得了批评意见，“不是能够听，要听得进。无论他是当面给你提的，还是背后提的，是用严肃的态度提的，还是用调侃的态度提的都应该听。”

第二条，就是依法治国，任何领导干部，无论是一把手还是二把手，都不能干预司法的正常过程，不能对某一个个案，去提出自己主观指令性的意见。

善意批评并非诽谤

法学专家:即使是公民对政府的批评不符合事实，也不构成诽谤罪

　　调查组认定，短信内容大部分属实，对政府工作提出了善意的批评，不存在诽谤。但彭水县委副书记孟德华此前却有着不同的理解，认为有诽谤之嫌。他对媒体表示，词中的“城建打人”，并非流传的“城管在执法过程中伤了街头卖馒头的妇女周某，引起民愤”情况，而是市政执法与市民占道经营发生纠纷；“公安辱尸”，是指在殡葬改革期间，当时有一户人家坚持不去殡仪馆办丧事，民政局长去劝说时被居民围攻打伤，最后县里出动公安维持秩序，其实并未强行将尸体送往殡仪馆处理。白云中学和虎口宾馆仍在施工当中，只不过进度缓慢；而沙沱彩虹桥，是由重庆高等级公路管理公司负责，根本不关彭水县政府的事。

　　对此，中国政法大学副教授王建勋撰文指出，若以“言论的真实性”作为衡量秦中飞是否构成诽谤罪的标准，这里的“真实性”并不是要求言论者的每一个字词都准确无误地与“事实”完全相符，而是只要基本的、主要的情节与“事实”没有大的出入即可。并且，这里的“真实性”并不排除言论者在基本事实可靠的基础上所使用的“夸张”、“比喻”等修辞手法。

　　王建勋称，即使法院认定秦中飞所发短信的内容与事实不符，也未必就可以裁决其构成了诽谤罪。因为此案中被指诽谤的对象是特殊人物，即政府官员。即使是公民对政府的批评不符合事实，也不构成诽谤罪，公民对政府官员的批评并不以“真实性”作为衡量其是否构成诽谤罪之准则。一个有效的、有作为的政府，如果认为公民批评得恰当，那么就应该及时纠正自己的不当行为；如果认为公民批评得不当，那么就应该及时出来释疑，而不是通过暴力手段将公民拘捕。王建勋最后总结说，对于秦中飞的指控必须严格遵守诽谤罪的边界，否则便构成对其宪法上的言论自由的侵犯。

行政非法干预司法

调查组认定，司法机关对该案嫌疑人的处理，迎合党政领导意志

　　见此案造成的影响如此恶劣，当初直接“指导”案件办理的官员们开始转变。11月在接受《瞭望》新闻周刊采访时，县长周伟称，8月31日，他在重庆开会期间获悉“诗案”情况。9月1日，他到县公安局听汇报，要求依法办事，对秦应以教育为主。他认为，“彭水诗案”错在没有集体研究和决策，县法院本来在9月26日已明确这是个错案，但分管的领导依然不转弯，以致10月中旬他们接受广东媒体采访时，还坚持说秦中飞有罪，此案说明彭水县政法机关办案水平低。彭水县分管政法工作的县委副书记孟德华辩称，“彭水诗案”在公安机关立案后，县委县政府没有干预办案，蓝庆华和周伟也没有给他授意过，他也没有给检察机关授意过。唯有公安局长周明光主动承担起事件责任，“此案如此敏感，县公安局却没有向重庆市公安局请示，在县主要领导不知道的情况下就报给检察院”。

　　调查组调查核实后认定，这是一起政法部门不依法办案，党政领导非法干预司法的案件，最初司法机关介入，源于党政领导指示，对嫌疑人的处理，迎合党政领导意志。据重庆市政府网站消息，12月8日，重庆市委组织部已经免去蓝庆华彭水自治县委书记、常委、委员职务。

　　此案发生后，彭水县检察院有关官员称是“无奈之举”。该名官员解释，公安局局长周明光兼任政法委书记，周亲自抓案件，原本公检法三家互相监督的单位，都在其一个人的管辖之下，监督功能自然失效。然而公安系统不少官员似乎对现行的行政地位格外不满。检察院和法院是与政府平行的，只比政府低半级，而公安机关则只是政府的一个局，比政府低一级，这样公安机关就比检察院和法院低了半级。为了使公安机关在行政级别上与检察院和法院平起平坐，公安系统内部不少官员坚持让公安局长兼任政法委书记或者政府副职。目前全国不少地区的公安局长兼任政法委书记。

　　行政非法干预司法，在司法实践中时常出现。去年6月，中纪委、最高人民法院和监察部联合发出通知，要求各级纪检监察机关和人民法院在办理党员和国家行政机关工作人员非法干预人民法院执行工作的案件中沟通情况、建立典型案例通报制度，切实解决人民法院“执行难”问题。

重庆彭水诗案