实施乡村振兴战略的调研报告

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出的全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,打造美丽宜居生活家园。经过对相关政策的学习梳理，采取实地调查的方式，结合我市实际，形成如下调研报告：

一、我市乡村振兴工作的基本情况

xx年以来，我市以美丽乡村建设（农村面貌改造提升）为载体，加快补齐农村短板，不断提升基础设施和公共服务设施，村容村貌显著改善。到xx年底，全市累计建设美丽乡村重点村xx个，占总村数的xx%，有x个村获评省级美丽乡村，打造了“xx村”、“xx小镇”、“xx小镇”等一批独具特色的美丽乡村品牌，xx村获评全国农村人居环境整治示范村，xx村被评为全国特色景观旅游名村。一是村容村貌显著提升。村庄硬化方面，全市xx个行政村，主街道已硬化xx公里，硬化率达到xx%，被评为全国“四好农村路”示范市；村庄绿化方面，全市森林覆盖率xx%，大部分村庄街道基本实现绿化，村庄周边建有环村林带或片林；村庄美化方面，结合美丽乡村建设和农村环境卫生整治工作，全面清理私涂乱画、规范广告标语、拆除违章建筑和残垣断壁，提升了村庄环境面貌；村庄亮化方面，安装通电或太阳能路灯xx万盏，主街道基本实现亮化。二是农村基础设施日趋完善。通过多年的建设和改造提升，全市农村基本实现有线电视和网络宽带村村通、户户通，适宜村全部通自来水，村村建有党群服务中心、卫生室、电商服务站、农家书屋、文体活动场所和健身设施，农村中小学校全部实现标准化改造，农民生活质量和幸福指数显著提高。三是垃圾清运机制基本形成。市政府安排专项资金xx万元，与康洁公司签订农村垃圾清扫、清运协议，实现市场化运营。目前，全市xx个行政村全部建立垃圾清运的长效机制，实现了农村垃圾日产日清和卫生保洁制度化、规范化。四是农村厕所改造基本全覆盖。从文明生态村沼气池建设开始，经过十多年的不懈努力，到xx年底，全市农村已改建卫生厕所xx万座，普及率达到xx%，是xx省确定的农村改厕示范市。今年，我市将再完成改厕xx万座，基本实现卫生厕所全覆盖。五是经营美丽成为发展趋势。巩固xx片区建设成果，加快建设xx片区，推进美丽乡村与休闲旅游业、现代农业园区融合发展，打造集观光采摘、休闲度假、生态旅游为一体的美丽乡村示范片区，既促进农民增收，又增强发展内涵。

二、我市乡村振兴工作存在的问题

当前，我市实施乡村振兴战略开局良好，但与党中央、省委省政府和xx市委市政府提出的要求相比，仍然存在着差距。一是农村建设规划不统一。农村建设缺乏统一规划，大多数农村对村庄风貌特色、建设规划的管控把关不严，对农村基础现状掌握不全面，调整和完善乡村规划的力度不够大。二是农村产业仍然不兴旺。缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业+旅游+文化、互联网+农业等产业融合发展不够。产业发展缺少资金支撑，不少村集体经济收入底或无收入，部分村欠账严重，持续增收渠道少。三是基础设施建设不完善。近年来，我市对农村建设投入力度逐年增加，工作力度不断加大，但农村基础设施不完善、基础建设成本较高、困难较重，村容村貌有待提升。历史欠帐较多、发展不均衡，农村道路、文体等公共服务基础条件依然有短板，与乡村振兴的要求相比有差距。四是主体作用发挥不充分。农民是“三农”工作的主体和主力军，但是部分农民群众认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，“等靠要”思想严重，对一些惠及自身的涉农项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行不力。五是党员干部思想观念不够解放，开拓创新意识不强。工作中基本都是严格按照上级部门和领导的安排部署按部就班地开展工作，思想上没有跟上新事物变化的步伐，缺乏开拓创新的精神。

三、原因分析

深入实施乡村振兴战略，必须以问题为导向，在找出问题差距的基础上，更要充分进行原因分析，结合当前正在开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，从历史、当前及未来发展三个方面进行分析。一是历史原因。由于财政投入和社会各界的支持力度有限，农村集体经济实力薄弱、政策服务滞后，村民自主投资建设家园的积极性和主动性不高，导致农村发展缺乏潜力，制约乡村快速振兴。二是客观原因。农业产业大而不强是产生当前问题的重要原因，农业产业链条短、产品附加值低、三产融合不深、品牌建设滞后、融资手续复杂、技术人才短缺、市场信息不对称等因素制约农业产业做大做强，导致大多数农村青壮年不愿意留在农村、建设家乡，形成恶性循环。三是发展制约因素。除去历史原因和客观难题外，乡村建设还面临很多制约因素，农村基础设施现状不佳、农村环境整治压力巨大、农村人口素质还不够高等因素，制约乡村全面振兴。

四、我市实施乡村振兴战略的几点建议

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。我市围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面二十个字总要求，按照“xxx”的思路，利用明后两年时间，大力加强农村基础设施改造，补短板、强弱项，力争实现农村面貌大改观，特别是硬化、绿化、亮化、美化的大提升、大变样，集中连片打造乡村振兴示范区、示范村，率先实现所有村庄全覆盖。

（一）以点带面、全域推进。加强农村基础现状调查。全面掌握全市村庄基础现状情况，谋划确定建设任务，测算资金需求，为领导决策提供参考。采取以奖代补、先干后补的方式，对基础较好、积极性高的村庄，加大支持力度。制定农村基础设施提升规划。围绕完善提升全市村庄道路硬化、绿化、亮化、美化等各项基础设施建设，督促镇乡（街道）制定本辖区基础设施提升两年计划，并以此为蓝本，制定全市2年农村基础设施完善提升规划，引导全市村庄特色发展。培育发展特色精品村庄。在全域补齐短板的基础上，选点布局、连片成线，打造精品示范，结合各村的产业、山水田园风光、历史文化等特点，集中财力、物力、人力，打造可学、可复制的示范点，加快建设乡村振兴样板。

（二）加强指挥、统筹调度。搭建清晰准确的数据平台。在农村基础现状调查的基础上，为全市所有村庄构建电子档案，形成每个镇乡（街道）一套台账、全市一张总图的农村基础现状信息数据平台，搭建可实现网上调度、看图作战的数据平台。构建高效运转的指挥体系。发挥乡村振兴领导小组办公室的综合协调作用，充实人员力量，派遣人员赴外地学习先进经验做法，多学习、多借鉴，做好出谋划策工作，构建领导抓总、分工落实的指挥体系。

（三）标本兼治、持久发展。进一步提升农村人居环境。持续开展村庄清洁行动，坚持“五化”统筹，以村庄巷道和辅路建设为重点，深入抓好农村垃圾处理、污水治理和厕所革命，研究推行农村生活垃圾分类模式。深化农村“五清三建一改”工作。在全面完成硬化、绿化、亮化和美化的同时，引导农民改变影响农村人居环境的不良习惯，大力推行“一约两会”(村民公约，红白理事会、道德评议会)制度，引导和约束村民养成良好文明卫生习惯。健全农村生活垃圾长效管护机制。深化生活垃圾全域市场化保洁成果，加强对保洁公司的日常监管，做到“日日清、时时净”；抓好农村垃圾集中收集转运和无害化处理，大力推进垃圾焚烧发电项目，实现垃圾终端处理全覆盖。

（四）创新工作方法，确保政令畅通。突破传统思维模式。在学习和业务工作等方面打破常规做法和惯性思维，以敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先、敢于担当的勇气和胆略，主动出击，努力解决各个方面的问题，创新性、创造性、主动性地开展工作。站位全局、管理创新，明确职责、对标达标，确保各项工作真正做到有理可依、有据可循，倒逼工作落实。对于需要其他单位共同完成的工作，要发挥协调配合作用，坚持科学谋划、凝聚力量、统筹资源、协调推进的工作方法，确保工作圆满完成。

农村补短板、乡村振兴调研报告