2009政府一系列政策让中国车市在金融危机中屹立不倒，政策的导向性作用不言而喻。但同时，政策导致的大量优惠让民众趋之若鹜，于是整个2009年的汽车市场呈现出供不应求的局面，这显然有悖于政府宏观调控的最终目的。在2009年的喧闹声中进入了2010年，新元年是一系列新政策的实施起点。政策总是关系到民生，2010年的汽车政策又将对中国汽车发展产生怎样的指导作用呢？车市风云变幻，政策是关心汽车的族群不得不去关注的话题，2010年又会有哪些指向性的政策呢？从新实施的政策里我们也能管窥2010年中国汽车市场的大致脉络。

　　1、购置税税率上调至7.5%

　　政策介绍：2009年，为应对金融危机对中国经济的巨大影响，保住经济上游汽车产业的稳定，刺激国内消费。中国政府相关部门出台了一系列政策，其中1.6L以下车型购置税减少至5%可谓立竿见影，中国汽车市场一下子与国际脱轨，国际衰败国内红火。显然，政策的调控已经达到了预期的效果，2010年该如何呢？前段时间政府给出了答案：中国减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收（注：原国家购置税征收标准为10%）。这样的政策显然是对2009年车市无车可提的一种回应。

　　政策目标：从国家层面来看，购置税突然减少5%显然对国家财政预算造成了不少冲击，既然车市已经因为政策的提携而红红火火，那政策也该撤退了。可政策不能说变就一下就没了，而且消费者也需要个适应过程，于是在一系列根据油耗征税的提案中，折中的7.5%就“最适应国情”。全球经济已经回暖，中国车市有供小于求的趋势，加大点购置税显然意在调控近乎疯狂的车市。增加的2.5%购置税对国内车市能起到一个降火的作用吗？从目前的反应来看，显然没有。而且这个政策还蕴含着2011年可能重新回到10%的可能，2011年的中国车市不出大的意外的话将会红火依然。

　　政策点评：对于7.5%购置税的征收策略，说实话，很没技术含量，但这就体现了中国汽车市场的强大适应能力，有政府做保障的汽车市场还怕出问题吗？经济要稳定，作为经济支柱的汽车市场就不能倒塌。从5%到7.5%的购置税征收则体现了如今汽车市场的行情已经回暖。不过遗憾的是，就算有哥本哈根国际大量的指责（当然每个国家都是为自己考虑居多），中国的购置税政策依然不够灵活，在对小排量汽车和节能环保汽车的区别对待鼓励上根本没有任何实质性的进展。根据油耗和排放来制定购置税政策也流为一纸空谈。

　　2009政府一系列政策让中国车市在金融危机中屹立不倒，政策的导向性作用不言而喻。但同时，政策导致的大量优惠让民众趋之若鹜，于是整个2009年的汽车市场呈现出供不应求的局面，这显然有悖于政府宏观调控的最终目的。在2009年的喧闹声中进入了2010年，新元年是一系列新政策的实施起点。政策总是关系到民生，2010年的汽车政策又将对中国汽车发展产生怎样的指导作用呢？车市风云变幻，政策是关心汽车的族群不得不去关注的话题，2010年又会有哪些指向性的政策呢？从新实施的政策里我们也能管窥2010年中国汽车市场的大致脉络。

　　1、购置税税率上调至7.5%

　　政策介绍：2009年，为应对金融危机对中国经济的巨大影响，保住经济上游汽车产业的稳定，刺激国内消费。中国政府相关部门出台了一系列政策，其中1.6L以下车型购置税减少至5%可谓立竿见影，中国汽车市场一下子与国际脱轨，国际衰败国内红火。显然，政策的调控已经达到了预期的效果，2010年该如何呢？前段时间政府给出了答案：中国减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收（注：原国家购置税征收标准为10%）。这样的政策显然是对2009年车市无车可提的一种回应。

　　政策目标：从国家层面来看，购置税突然减少5%显然对国家财政预算造成了不少冲击，既然车市已经因为政策的提携而红红火火，那政策也该撤退了。可政策不能说变就一下就没了，而且消费者也需要个适应过程，于是在一系列根据油耗征税的提案中，折中的7.5%就“最适应国情”。全球经济已经回暖，中国车市有供小于求的趋势，加大点购置税显然意在调控近乎疯狂的车市。增加的2.5%购置税对国内车市能起到一个降火的作用吗？从目前的反应来看，显然没有。而且这个政策还蕴含着2011年可能重新回到10%的可能，2011年的中国车市不出大的意外的话将会红火依然。

　　政策点评：对于7.5%购置税的征收策略，说实话，很没技术含量，但这就体现了中国汽车市场的强大适应能力，有政府做保障的汽车市场还怕出问题吗？经济要稳定，作为经济支柱的汽车市场就不能倒塌。从5%到7.5%的购置税征收则体现了如今汽车市场的行情已经回暖。不过遗憾的是，就算有哥本哈根国际大量的指责（当然每个国家都是为自己考虑居多），中国的购置税政策依然不够灵活，在对小排量汽车和节能环保汽车的区别对待鼓励上根本没有任何实质性的进展。根据油耗和排放来制定购置税政策也流为一纸空谈。

　　3、汽车以旧换新力度加大

　　政策介绍：财政部、商务部日前联合印发了《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》将汽车以旧换新补贴标准由3000元至6000元调整到5000元至18000元。对于已经按原补贴标准发放汽车以旧换新补贴的，要求各地商务主管、环保、财政部门应按有关程序进行确认，并依据新标准向车主补发差额部分的补贴资金。

　　政策目标：补贴力度加大将对轻型商用车产品销售产生明显的拉动作用。以旧换新实施以来，进行报废更新的车辆非常少，远没有预期中大。原因在于车主将旧车进行报废处理拿到的补贴远少于作为二手车卖给黄牛的价格。补贴力度加大之后，报废补贴极有可能高于将车卖给黄牛的价格，这将刺激手上旧车车主选择报废，并更换新车，从而对轻型商用车（微卡、轻卡、中卡、微客、轻客）的销售形成直接的拉动作用;在补贴力度加大、养路费取消、购车直接补贴三项政策的刺激下，轻型商用车2010年的销量增速有望达到15%-20%。

　　政策点评：以旧换新政策，对那些刚好有旧车接近报废年限，又需要买新车的人，比较有吸引力。但现在人们开车追求新款，车辆更新换代的速度明显加快，很多车辆都远远达不到报废的标准，因此，政策对大多数车主的吸引力不大。只是对于手里拿着，将近报废期的那些车主，比较有用途。

　　其中会议决定将会继续实施节能产品惠民工程，将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。而且继续汽车下乡政策。

　　4、汽车真实油耗统一公布

　　政策介绍：汽车的真实油耗一直以来是困扰中国消费者购车的一个最大难题之一，为加强汽车产品节能管理，贯彻《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《汽车产业发展政策》等文件要求，《轻型汽车燃料消耗量标识》的顺利实施，特制定本规定。本规定适用于在中国境内销售的能够燃用汽油或柴油燃料的3.5吨以下乘用车和轻型商用车。国产汽车的企业标志采用汉字标注，且须与在车身尾部显著位置上标注的汽车生产企业名称一致;进口汽车的企业标志采用注册图形商标或注册文字标注。

　　政策目标：原汽车企业提供的油耗数据基本实在实验室最佳状态之下所测试出来的等速油耗，和实际情况大多相隔十万八千里，任何一款车真实的油耗至少会增加30%，所以此类油耗不值为信。为了应对各个厂商在汽车销售的过程中的理论油耗，工信部从2009年年中就开始着手推出所谓的汽车真实油耗事宜，2010年元月以后消费者在购车时，将会看到一个粘贴于车上的实际油耗数据，一款车究竟是省油还是耗油，看过标识便一目了然。

　　编辑点评：对于此前购车时参考的一般都是厂商公布的理论油耗，而实际油耗往往会有所差异。进行油耗标示管理后，真实油耗标准的标志将成为购车的重要参考数据，将统一测定标准并有据可查。在不久的将来，小编相信规定会使得油耗发布更加规范，准车主们不用再四处打听一款车的真实油耗了。

　　5、新能源汽车加大试点

　　政策介绍：节能与新能源汽车示范推广试点城市今年将由13个扩大到20个，还将选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，具体的新试点城市名单仍未公布。对私人的补贴方面，12月9日国务院研究决定选择5个城市进行私人购买新能源车补贴试点，据悉，这五个城市分别是北京、上海、深圳、广州和武汉，但目前还在遴选阶段，补贴幅度也还在商讨中。据悉，给予私人补贴的方案已经拟定，但具体补贴幅度还在商讨之中，有部分意见倾向于效仿公共服务领域购买新能源车的补贴办法。

　　政策目标：新能源试点城市早已选定，只是这次扩大了试用范围。新能源政策的逐步扩大试点显然是个好现象，从国家政策的布局来看，新能源政策显然是长远之计。这次新能源政策的最大看点还是私人补贴城市试点的确定，这就意味着政策层面对系能源汽车的鼓励已经不再局限在政府部分或公共用车的行列。对私人补贴政策一旦开闸，如果实施效果较好，补贴范围有可能进一步推广，新能源汽车产业化之路有望正式起航。这个政策显然仅仅是个中转，只是中国新能源汽车事业决策的一个延伸。大国责任和地球责任以及能源危机都让中国的新能源之路刻不容缓。

　　政策点评：从13个到20个城市的数量积累倒显得无关紧要，而数量的积累背后则是政府部门鼓励新能源汽车的极大决心。这个决心将更多的促使所有的自主品牌加入到新能源汽车的角逐之中。在传统工艺的内燃机技术上，中国汽车行业显然对欧美品牌有先天的不足，要想超越难度极大。而新能源汽车方面几乎所有的汽车厂家都没有什么实质性的突破，新能源是中国汽车行业除了在数量上领先外能够占领核心技术的最佳方向。在这个方向上，比亚迪汽车已经先行一步，新能源技术无论如何必须得加大研发。这不仅仅是技术那么简单，关系到的东西太多太多。

　　6、政府采购50%自主品牌？

　　政策介绍：沿用了十余年的国家机关公务用车配备标准即将重新修订，新的公务用车配备标准将很快出炉。从十一届全国人大常委会第十二次会议上传出消息，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。按照平均每年超过100亿元的增速计算，自主品牌将与合资品牌平分近千亿元政府采购的大蛋糕。正在起草的《党政机关公务用车配备更新管理办法》有望借鉴相关部门近期出台的调整规定，即将一般公务车的排气量从2.0L降低到1.8L、价格从25万元降低到16万元。而新方案将主要向自主品牌汽车倾斜，尤其集中在一般公务车范围内。

　　政策目标：近年来，中国的政府采购发展迅猛，政府采购额已经超过了全国GDP的15%，且仍在逐年增长，但这么大的市场却跟自主品牌没什么关系。很显然，政府采购制度不仅纠偏了，而且还往前迈了一大步。自主品牌是“游戏规则”修改的最大受益者。一直以来，合资品牌采购量占公务车采购规模近90%，此次自主品牌在公务车采购中所占比例将上升至50%以上，这对于羽翼日渐丰满的自主品牌，无疑是个利好。大力扶持自主品牌汽车行业，建立良性的自主品牌技术竞争有利于自主品牌走向世界。

　　政策点评：目前，政策的详细细则还没有公布，但是对于这样的政策我们表示强烈欢迎，50%根本不算多。民间天天说支持自主品牌的发展，可政府部分却在“崇洋媚外”，这样的尴尬实在颇为无奈。政府的采购完全是一种经济行为，采购自主品牌本身就是一种责任和义务，否则政府拿着纳税人的钱去支持国外企业来打败自主品牌，那这个政府也太“开明”了吧？以前还可以说自主品牌根本没有车型担当采购的责任，如今自主品牌成长起来了，政府采购应该是支持自主品牌的引领者。政府采购对自主品牌的倾斜角度还可以更大些。

　　7、汽车进口零部件底线解除

　　政策介绍：从2009年9月1日国内汽车及零部件的进口关税政策做出重大修改。工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合发布公告，决定从9月1日起停止执行《汽车产业发展政策》中涉及“进口零部件构成整车特征”的相关政策。这是对2008年年底世界贸易组织（WTO）对中国零部件关税诉讼案最终裁决的回应，也意味着“60%的零部件进口底线”将被正式解除。2005年4月开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法旨在抑制跨国汽车企业“化整为零”的进口组装行为，防止跨国汽车企业以半散件方式在中国组装、偷逃关税。

　　政策目标：此项政策显然是迫于国际压力的一项无奈之举，既然加入了WTO，就得遵循WTO的规则，这个政策没什么目标。如果硬要说目标的话，次政策显然是对WTO说中国式遵守WTO的相关规定的，既然已经裁决，中国就会遵守有关规定。当然政策下放后国家的宏观调控还是不能松的，如果有进口零部件厂家从国内迁移等伤筋动骨的大事发生，政策应该也会随即应变。

　　政策点评：该底线解除的最大受益者莫过于以奔驰、宝马和奥迪为代表的国产豪车品牌。根据海关规定，进口整车征收25%的关税，进口零部件则仅征收10%的关税。此前，由于国产化率未达到40%，国产豪车的进口零部件总成一直按照25%的整车税率缴纳关税。而从9月1日开始，这些进口部件将减少高达15%的关税及相关费用。成本的降低将带动国产豪车将加快新产品的引进。此外，国内零部件企业也将面临较大的冲击。由于技术水平较低及规模较小，国内零部件业在很大程度上受益于促进国产化率不断提高的政策保护中。进口车很可能将整车进口改为在中国建立组装线。同时，成本的降低也必将带来价格的下调，届时国内豪华车的价格将不会再一引入国内市场就价格翻番。

盘点2009年中国汽车救市政策

　　1.燃油税开征

　　自2009年1月1日起，国务院决定实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油消费税单位税额相应提高。

　　记者点评：燃油税就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费，实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为稀缺资源的大背景下，体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　2.1.6升及以下排量车型购置税减半

　　1月14日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业调整和振兴规划，2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税。

　　记者点评：1.6L及以下车购置税减半并没有减少国家的税收，反而为国家税收增长做出了很大的贡献，同时促进了汽车产品消费结构调整，在全社会形成了小排量汽车的热销，对于节能减排大有裨益。

　　3.国家圈定“四大四小”，鼓励汽车兼并重组

　　今年年初国务院公布的《汽车产业调整和振兴规划》首次明确提出：“鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。”

　　记者点评：在政策鼓励下，“四大四小”企业的重组冲动加强，除了已经发生的广汽重组长丰汽车、中航汽车与长安汽车重组以外，还有几项重大的重组也在积极谈判中。

　　4.新能源车鼓励计划

　　1月23日，财政部与科技部发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在全国13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，参与“十城千辆工程”的城市有13个。

　　记者点评：尽管国家鼓励新能源车的决心非常大，但在执行层面，由于具体补贴细则迟迟未能出台，因此对新能源车市场的刺激相当小。

　　5.汽车下乡

　　2009年3月1日至12月31日，新增中央投资中安排50亿元资金，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车，给予一次性财政补贴。

　　记者点评：根据中国汽车工业协会的统计，1~10月，乘用车累计销量超过800万辆，同比增长45.18%，以交叉型乘用车为代表的“汽车下乡”产品增长最为迅猛，共销售159.85万辆，同比增长77.20%。预计今年，微车增长将高达80%。

　　6.遏止汽车出口下滑政策出台

　　10月23日，商务部、发改委、工信部、财政部、海关总署、质检总局发布《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》，以提振受金融危机影响而大幅下滑的汽车出口局面。

　　该政策首次提出了中国汽车出口的目标：汽车及零部件出口从2009年到2011年力争实现年均增长10%；到2015年，汽车和零部件出口达到850亿美元，年均增长约20%；到2020年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标。同时提出促进出口的措施，如加强知识产权保护、积极应对和化解贸易摩擦、鼓励企业增强自主创新能力、优化出口产品结构等。

　　记者点评：在因金融危机导致的各国逐渐保守的贸易政策中，《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》的出炉非常有现实意义，中国汽车整车和零部件企业在如何提高自主知识产权方面，的确还有很大的进步空间。

　　7.汽车以旧换新

　　8月份开始实施的汽车以旧换新政策，由于补贴标准偏低，进展比较缓慢。根据《汽车以旧换新实施办法》，提前报废老旧汽车并换购新车，可享受3000~6000元不等的补贴。但很多消费者普遍反映补贴力度不够。

　　国务院决定将汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元。调整后的补贴额度相比之前的额度更有竞争力，逐渐拉近了与二手车价格的距离。

　　记者点评：汽车以旧换新，中央着急，地方缓行，作用如何，仍然需要观察。

2010年中国汽车政策变化