公益性与市场化平衡:我国高校非学历教育发展探析

摘要：非学历教育是终身教育理念中的重要环节，是构建学习型社会要素之一。公益性是其存在的根本，市场化运作是其发展的保障。高校要对非学历继续教育准确定位，整合自身优质资源，主动适应市场需求，努力寻求制度创新，保证市场化与公益性的平衡，促进非学历继续教育健康、和谐、可持续发展。

关键词：非学历教育；公益性；市场化；终身教育；学习型社会

高校非学历教育是高校举办的在国家教育行政部门统一学制以外的无权授予学历证书的各类教育活动总和，内容包括各类进修、培训、陶冶教育等。近年来，众多高校都在承办着各类成人教育、继续教育、企业培训、自考助学、各类证书考试培训等。高校非学历教育已经发展成为一定规模的教育产业。国务院近期审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出：到2020年，“基本形成学习型社会”，“构建体系完备的终身教育”；“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育”；“鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育”；“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”。可见，非学历教育作为终身教育理念的重要环节和学习型社会的必要构件，必将形成一个庞大的教育市场，而在这块庞大的市场蛋糕里，高校以其优势的教育资源，必将占据较大的份额，同时，也要责无旁贷地承担起构建终身教育体系和学习型社会的责任。

一、非学历教育的公益性质

非学历教育并不是因为世界教育理论的宣传与弘扬或国家的重视和提倡才得以如火如荼地开展；相反，正是因为人们对其亘古不变的需求，才让它在当今全球化时代显得尤其重要，对人类个体的公益性是它存在的根本。教育活动是以公益性还是市场化(营利性)的方式来举办，并不是由教育活动本身属性来决定的，而是人们根据特定的历史条件看用哪种方式举办更为有利。关于非学历教育的公益性和营利性，我们可以参考国内比较有代表性的袁振国的高等教育属性模型图解。

公益性与市场化平衡-我国高校非学历教育发展探析