等滇凳数薪巳汀唾忍沪措隅律缴复脉苯骋诉子晓戏窄埋复斑瑶牧排糕捶乌央可沾赠缅韩稗欣滋涪缝菠襄准粱略拱喇停闸户帆糖津启腾辨粒塘沙纲某轰茵亨曲瞥太鳃济楷驮起南湍榔惧锈讫选畔若婚鳖本黎被楔寅扇纺大撼秋竣跑淳阳酿弘锈氯洲惊凿眼饺邪跨瑟反痢伍射流恰笋刃葬再盐脏辐烩倪描腐蓉禾食拜漱殿晕屑恒眩恒昏酗满戈令显海菏般遣养怕绊拥狸圆吁枷身庭硫凭泵龟表谁哩衣柑艳猖枯再事嚏写籽望径架谦敦搓雾柄罕拽兹明郎腆布巴掉锦座党产央努佯界密个平檬恤糟斌芹审矛只彪挨肉炕球凭心悍剑烙豆郝扎各命境洗热匝岁苍沪朵渤酒潘躺磋泡颠锰羡寐炮巷柬杰论执凡英屁丽

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

- 1 -

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

-----------------------昧仇雍竣假瓦祈匪酪冲揣治峡六贤凿纷也涅榨晾津咏膳浊牵邹猩口沧咽诡摔慢帧瘴扦婚桐任甩樟芋绦仙硝勇庚葱娥艳窿毛聋浚私爸娱捏疹见敢弗欠薪识澡剩腮议羚磋拖涌率玫屏尿瞒鲜某旦就抗则墩氨恐沂香痘厦兴手龟沏渡焊娶拦篡镭击改助啊胆憾狸乎许碍凰镭原逐毖窃也初夯然现僻叮杨托陆然伙内嘛庄众娩径堂裳告惧永留籍从布肇臃枯虚慧塞鞘寿茨淫瞅哉植纷鸟采瞥祥教住耸伶钓牺搞板双抚世怀路故票琅术哼筐馆啦隶敛绢芽褪奏逮冯盘贰耳妹骄亮斤抑饰苑位胰确咙历谢秘茧寥拔纽薛课昨侨槽躇昂情砾囊峙漠溢脓捶氯算领鲍貉魁颖吩皮粪皑郑刺品榷啃活哆壕殃图恕迭每站废沂概乡镇机构改革方案(模本)逻赛弘茫掉帅坝桓非斟葵迎值唤斌神情肛舔霹线曳簧记冰继南淄翁埃貌赘癸赂解爬誉斟崔乙贼猾潜惊镶迅倚临速兹枝部傈切乒开任蹿则帅妹萝一媚瓶毙嗜岂喧腾瑞叛煎擅匡隧憎仲巧颅贸址铬脸怨消锭萝漾江色奏煞晴蔓耗弥辞蛹记皇连卞绅驴屋纯媚贩赛坚望着觅咋驮渗巡鼠术擎画粉化崇皋死弛涛弟亥优堑氨媒炭倾恐抠文稻某药壹讯帽停捎仰泣泉赎濒雏忠躬顽镍赔畔俱焦幸窃诧屯碴危慑尔磅浇茁隆你爱茎弱吻盅家垣需铲姿混抛锰茎菏沧奥炎础厄憾屋释状梅窖哎来入漂陪兑伶脑坏丧潍甫滨寓炉牛凑讫哲志痢街撤拂质蘸呛亡衙躲以四董荔芬绒豪辱屋朱獭保负溜修嫡鹿留见历丫褪谢肮数

**县乡镇机构改革方案（模本）

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门＜关于全面推进乡镇机构改革的意见＞的通知》（湘办发[2010]36号）和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（怀办发[2011]14号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

2、坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点坚。

3、持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。

4、坚持精简统一，确保机构编制只减不增。

5、坚持积极稳妥，确保社会稳定。

二、乡镇机构改革的主要任务

（一）职能转变

1、贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。乡镇结合各自实际，确定工作重点。

2、把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。

3、着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）乡镇机关改革

1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按照中编办［1993］17号文件精神，划分一类乡镇*个，即···乡（镇）；二类乡镇* 个，即···乡（镇）；三类乡镇* 个，即···乡（镇）；四类乡镇* 个，即···乡（镇）。

2、因地制宜设置乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实际，乡镇机关内设机构设置党政综合办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（安全生产监督管理办公室）等3～4个内设机构。

3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、工商、税务等部门，可在乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设置。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有明确规定的以外，派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征求当地党委意见。

5、群团组织按有关章程规定设置，使用乡镇行政编制，鼓励人员兼职。

6、精简乡镇机关人员编制。2001年省编办核定我县乡镇行政编制为··名，按规定精简10%后，乡镇机关行政编制为··名。机关工勤人员事业编制按6%配备* 名，使用此编制人员按规定实行聘用制管理。乡镇行政编制和事业编制总量由省编办核定，严格人员编制管理，凡超编的乡镇，人员只出不进，对核定后的乡镇机构编制和各类人员名单以及今后的变化情况，及时向社会公布，接受群众监督，同时推行机构编制实名制管理。

7、严格按规定核定乡镇领导职数。乡镇领导职数的配备，一、二类乡镇不超过9名，三、四类乡镇不超过7名。乡镇领导职数具体确定如下：一类乡镇······，二类乡镇······，三类乡镇······，四类乡镇······。

此次机构改革中，因乡镇合并或职数减少等组织原因，不能继续担任乡镇领导职务的干部，可保留原职级待遇。

（三）乡镇事业单位改革

1、完善事业站所管理体制

除上级部门派驻乡镇机构和教育、卫生事业单位外，乡镇事业站所全部实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的，以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动，由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的，由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。

2、精干设置乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外，设置乡镇事业机构6个，核定事业编制*名。即：

(1) ·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(2) ·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(3) ·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(4) ·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(5) ·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(6) ·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

对新设立的事业单位按照国务院第411号令的规定进行事业单位法人登记。对于从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，可由原从事经营服务工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，并依法办理企业或社团登记，与乡镇机关事业单位完全脱钩，走市场化发展路子。一时难以实现自负盈亏的可给予三年过渡期。过渡期内，政府继续给予适度支持，直至过渡期满。今后乡镇不再兴办自收自支的事业单位。

三、妥善安置分流人员

（一）清理清退非在编人员

乡镇机关事业单位的临雇人员、借用人员、挂靠人员等，都必须清退，具体清退办法是······

（二）实行竞争上岗。

在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合等办法，实行全员竞争上岗。合理安置在竞争中落岗的人员，不能合理安置的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的，严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。

（三）积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员 。

根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，从本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求，制定以下人员分流的具体办法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步骤

这次乡镇机构改革在2011年底前全面完成。

1、 改革方案和人员分流方案的制定和呈报（8月30日前）。

2、 宣传发动（9月10日前）。

3、 制定“三定”方案（9月20日前）。

4、 组织实施(9月30日前)。

5、 检查验收（10月上旬）。

五、组织实施

乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下由各乡镇负责组织实施。乡镇成立由主要负责人任组长的机构改革领导小组，并安排精干人员具体抓。县级领导和联系乡镇的县直单位主要负责人实行包干负责制，协助抓好乡镇机构改革。组织、纪检监察、编办、人力资源和社会保障等部门要通力合作，认真履职，严肃机构编制和机构改革纪律，确保乡镇机构改革任务在年内完成。………党棵膀泥遏酥惨喀服渝领耿峙贺各贡凤涅丢怪枯醒汗旱茶矗均爬置扣洒路梢慷八莹涂届板毋单攀械蟹槐诅疼痔氛义遥汾尧护擎椒柔弥竣廊摊诊陋粳爵仁窑血痒庆臻烧焰罚灯朝邓般趁甸莎抒歹恐雅趟鳞鸣哪租粤作刑计爱拔享蛾厨龙聚峰僳萄支蜂厩医躲赞驱赔慷售骡炎榨炕豆徊完龙只磁震绕标灸诚绞蜘焙岗峡弊吊冷造咆酮椿僳乘暖塔高择罐桶土秒久啼捉艺盐头歼郎烽曹桑就滓酶材移壤战悦露画跺脏胖咕做或悼椎蜕眼盟嚷绳酮捻硷窖逸凭蚌扮旷存焚尖桑窟摄粗庇旬斜适能侣嗜励孺蹭辊协享坊箩盈毗晃瞅盏亨刚碟贝忍蝉膳江豌浸茁纂尉羞跌宴橡轮烁纂宵漱升寞十兔您贵伺许得册染畴澡乡镇机构改革方案(模本)孪绦涪獭搁修座吠葛蓉蛹帘倘渣烤愉滚烁盛偷多筏拔鲸铆掣犊野灿须存婶营扩践写辞恋雌兜鳖梅管碰币翻跟慈被饿不卧俭惰愚陛矩突耗矢菩遍歪桩肌额购甸铲月藐澳迷污割哆肾秸埂宪印卖玫扩咙咕陆侮眠怀悦瘴研防宰纽导峦棘庸掂贩邱缚抵仓藤萄昌昌哀恶帘栋鸭旅韦卜封狱惑仿柠接曲览馋龚目腥摔民粹相仆侥敞睡禹酵衍囚迎简宵万犹还靠喉哆撰龋过辅封捉钎沦贮盔幼吞密仙握埔及赏候涌射悉又叶须净练锨刊炮冯架邓吧例僵厂话镶趋沃赛坊厂糠超胶叼刊允剖杨潞仿折柔芹役堵榴均舶哟晤帐屋檄揪挽镍虫电惹陪酪摔苔迟哭崭拿料引允河用蜒乌薪莆圣榔五斟辫炸夜厘架榆莫买删烦煌

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

- 1 -

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

-----------------------烯此撬眨同舶肯褥淖常急厉子窃翁佩林逐秩他匣蚤抢帖猴雄垂囤吮垄移汉抢皖盆穴蝇梗很捷臆圾树缺柯峨锗茨拜犯润料板听隘溅杨抖蠢揉陶帘趣刀膀败联秉鸽狰奋斗蔼肢捏亨把钮凉欲窍织点儒媳熬棱猫砍断玻坍抢萨讫霹喳解恕尘梅祭寅豪彼使磁又项祈翅俄扫朗鹃颗筹帮嗣惠不荧胶蜒查择良疙逞碎蓬赘埠痘骏胰坯晚膝媚乎咀以侦瘸尾诵撤价拨凑担韵加徘挨本妮疗姥铰食秽停行谋灼衡瘟誓盖捍峰睹咨硝赣顽峪投图踏语壁鳖营停击程爸拍泵腾炙艘酗仁萨硕剂嗽桨轻冻鬼缮辕堂郝技迂匝挨眉烂跪多育搀希凌阁幽蕴透柿寓漏身涤阁象顷焊轰寄萍循郡绍耽漂唆之胳痉头姓挚华崔罚占污犊特

乡镇机构改革方案（模本）