富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目

实

施

方

案

谷拉乡人民政府

二○一五年八月

第一章 总论 1

一、项目背景 1

二、项目概要 2

三、项目建设的必要性 2

四、项目建设内容及规模 4

五、投资预算及资金筹措 4

六、实施进度 4

七、组织治理及保障措施 4

八、效益评价 6

第二章 项目区差不多情况 7

一、项目乡差不多情况 7

二、项目村差不多情况 8

第三章 项目建设的必要性和可行性 11

一、项目政策背景 11

二、项目建设背景 11

三、项目建设的必要性 12

四、项目建设的可行性 14

第四章 项目建设的指导思想、依据、差不多原则及目标 16

一、指导思想 16

二、要紧依据 16

三、差不多原则 17

四、项目的选择 17

五、项目区的有利条件 18

六、项目建设任务、目标 18

第五章 项目建设内容规模及工程设计方案 20

一、项目建设规模 20

三、 工程设计方案 20

第六章 环境爱护及节能措施 23

一、环境现状及爱护目标 23

二、环境爱护 23

三、施工中的环境爱护 23

四、节能措施 24

第七章 投资预算及资金筹措 25

一、总投资预算 25

第八章 实施打算与施工组织 26

一、年度实施打算 26

二、实施意见 26

三、施工组织 26

第九章 保障措施 29

一、组织保障 29

二、制度保障 29

三、资金保障 30

四、技术保障 30

五、行政治理措施 31

六、项目后续治理 31

第十章 示范效益 32

一、经济效益 32

二、社会效益 32

三、生态效益 33

第十一章研究结论与建议 34

一、研究结论 34

二、项目建议 34

第一章 总论

一、项目背景

实施行政村整村推进项目建设，是全面落实“三个代表”重要思想和科学进展观的重要战略目标；是贯彻党的“十八大及党的十八届三中全会”和省委省政府相关精神的战略方针；是建设富裕民主文明开放和谐社会的内在要求；是构建和谐社会促进各民族共同进展的一项重大决策；是体现党中央、省委、省政府对偏远贫困山区各族人民的重视、关怀和照顾；是各级党委、政府的政治责任，也是全社会应尽的光荣义务；是实现偏远少数民族贫困群众脱贫致富的重要举措；是使谷拉乡的进展思路和目标与省、州、县的战略部署相互协调统一，最终实现国家实施行政村整村推进项目建设的战略任务的需要。

因此，加快和推进偏远少数民族贫困山区交通基础设施投入步伐，是有效扩大和拉动农村内需、科学进展、改善民生的一种手段和目的；是加快转变农村经济进展方式的全然动身点和落脚点；是解决长期以来顾不上解决的薄弱环节，逐步改善农民的生产环境，促进民生改善，增加农民收入，提高农村综合素养，关于推动农村经济社会科学进展具有重大意义。

依照省、州、县公路建设总体规划，坚持 “适度超前、干支结合、分段实施”的原则，结合项目区经济进展实际，富宁县党委、政府组织相关人员对谷拉乡村村公路和整村推进项目进行了勘察，认真研究了这些道路的规划布局，明确了道路设施在贫困地区经济进展的重要性进行了充分论证。通过项目的实施，将更好的带动项目区村与村的之间的物资运输和人员流淌，给群众的出行提供更多的安全保障，降低了物资调运的成本，同时改善了项目区农田灌溉条件，保证农业稳定进展，更好地推动了当地的经济进展。为此，从片区经济进展的全局动身，急需改建项目区基础设施。项目建成后，将能带动沿线经济进展，促进峨村行政村片区生产开发和群众的出行安全，对推进建设社会主义新农村建设和产业开发起到巨大的推动作用。同时对该片区的商品流通、社会进展和经济建设以及沿线群众脱贫致富等将起到积极的促进作用。

二、项目概要

（一）项目名称：富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目

（二）项目承办单位及项目法人代表：富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目以富宁县人民政府为实施主体，富宁县扶贫办为责任单位，实施单位为谷拉乡人民政府，项目法人代表为乡人民政府乡长。

（三）项目建设性质：改扩建

（四）项目建设地点：富宁县谷拉乡峨村行政村

（五）建设年限：12个月。

三、项目建设的必要性

（一）是谷拉乡农村公路网络、产业布局和基础设施建设的需要

项目建成后，将解决富宁县谷拉乡峨村行政村6个村小组群众的出行和物资运输难问题，更好地带动该片区的物流运输，降低运输成本，为该片区产业进展提供新动力；对促进谷拉乡农村公路网络建设、优化谷拉乡农村公路网络结构和招商引资环境等具有积极的作用，同时也给沿线村寨群众生产生活和农业生产开发带来诸多便利，改善沿线村寨的交通运输条件，促进片区八角、油茶、甘蔗、芒果和林下养殖等特色产业进展。既能解决峨村行政村片区群众“买卖难、行路难、增收难”的实际问题，又能促进群众解放思想，更新观念，提高进展经济的主动性和积极性，从而加快贫困山区群众脱贫致富步伐。

（二）项目的建设是项目区人民脱贫致富的需要

经济要进展，基础设施建设要先行。由于项目建设区内路况差，交通受阻，生产资料和农产品进出难，流通不畅，道路基础设施和农田水利基础设施滞后，抵御自然灾难能力弱，造成项目区产业结构单一，至今仍处于自给自足为主的自然经济状态，人民群众生产方式长期落后，群众生活比较贫困。该项目的实施，对拉动当地经济，增加农民收入，调整产业结构，变资源优势为商品优势，扶持沿线群众脱贫致富是十分必要的。

（三）是农村扶贫开发工作的需要

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，通过扶贫开发将进一步改善贫困地区的差不多生产生活条件；巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素养；加强贫困村的基础设施建设，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平制造条件。项目区由于交通不畅，水利基础设施滞后，当地的生产、生活受到极大阻碍：出行不便，减少了与外界交流的机会；农业“靠天吃饭”，农产品产量低、质量差；农产品输出困难，农民生产积极性不高；交通和水利条件差，恶化了投资环境，丰富的资源无法得到充分开发和利用，制约了当地经济的进展；农业基础设施落后，阻碍了项目区群众进行生产生活，严峻制约、拉动当地经济进展。项目实施后，一方面从全然上解决项目区沿线群众出行难题；另一方面解决沿线农产品难以外运的现状，并随着运输业的迅猛进展、致富信息与技术的引进，农民生产积极性大大提高，经济结构进一步优化、农产品进展后劲强大，为项目片区和沿线村寨扶贫工作制造良好的交通基础条件。

针对上述实际困难，富宁县拟提出富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目，通过项目的实施，使项目区6个村小组104户454余人将摆脱交通不便，出行和农产品运输难、饮水难、产业单一、致富难的困扰。这将为谷拉乡贫困村的进展奠定重要基础，制造必要条件。项目区社会经济将持续、稳定、健康进展，并能为其他地区起到示范推进作用。是富宁县“三农”进展大规划和党的群众路线教育实践活动的重要体现。因此，项目建设是十分必要的。

四、项目建设内容及规模

新砌小水窖135口（小水窖每口30m3）、安装人畜饮水管网1.5km、改扩建村内道路3.98km，硬化面积11933m2、支砌浆砌石挡墙346 m3、安居房改造26户(安居房建筑面积户均80 m2)、进展甘蔗产业400亩、进展玉米产业350亩、垃圾处理池6个和开展12期农村有用技能培训。

五、投资预算及资金筹措

项目总投资443.21万元，投资资金需申请行政村整村推进项目专项补助资金100万元，其余为部门整合208.50万元和项目区群众自筹134.71万元。

六、实施进度

富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目差不多建设期为12个月。

七、组织治理及保障措施

（一）明确责任人

为切实实施好行政村整村推进项目，明确乡长为项目实施的第一责任人。

（二）建立健全组织机构

成立以乡长任组长，分管副乡长任副组长，党政办、项目办、财政、水务等站所负责人为成员的项目区农村小型基础设施工程项目建设领导小组。领导小组下设办公室，指定专人负责项目的组织、协调、指导和检查落实工作。

（三）齐抓共管，通力协作

在项目建设领导小组领导下，加强配合和协作，听取各方面意见，及时协调和解决工作中存在的各种矛盾和问题，确保意见统一、步调一致、通力协作、各司其职、各负其责、形成合力，确保建设项目的顺利实施。

（四）严格项目治理，确保工程质量

建立健全项目治理制度，严格项目建设程序，实行项目行政首长负责制和质量终身制，加强工程质量治理，严把质量关，确保建设工程发挥应有效益。

（五）严格资金使用和治理，确保专款专用

严格按照《国家行政村整村推进治理方法》、《财政扶贫资金治理方法》、《财政扶贫资金报账制治理方法》、《云南省财政扶贫资金治理暂行方法》的要求，认真做好打算、资金、项目治理及劳务酬劳发放工作。任何人、任何单位不得以任何理由截留和挪用项目资金，更不得未经批准改变资金使用方向。

（六）宣传发动，广泛动员群众参与项目建设

加强宣传发动工作，积极动员和组织项目区群众参与项目建设，激发宽敞群众“建设家乡和进展家乡”的热情，确保项目建设顺利进行。

（七）加强建后治理，确保长期发挥效益

工程建设按照“谁建设、谁治理、谁受益、谁所有”的原则，加强项目后续治理，制定后续治理方法，对建设项目进行维护和治理，确保工程长期发挥效益。

八、效益评价

项目建成后，将产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益、示范带动效益，项目区交通设施、水利基础设施和人居环境得到良好改善，经济社会实现跨越式进展。道路的建设能满足沿线104户495余人的出行、物质运输及扶贫开发问题；同时为项目区群众进展甘蔗、油茶、芒果等经济林果种植和社会主义新农村建设奠定基础，并可带动周边村寨群众大力进展种养植业，每年可增加收入60万元以上。

第二章 项目区差不多情况

一、项目乡差不多情况

谷拉乡位于富宁县东部，距县城80公里。介于北纬23o27'—23o49'和东经105o59'—106o10'之间，国土面积386km2。是一个集老、少、边、山、穷为一体的特困乡。东南与广西壮族自治区百色市泮水乡、靖西县魁圩乡、那坡县龙合乡接壤；西北与本县的归朝镇、者桑乡相邻，为两省（区）四县（市）五乡镇结合部。全乡国土面积为386平方公里，其中：耕地面积22987亩，人均耕地面积0.93亩。辖11个村委会238个村小组338个自然村，共有5577户，总人口24846人。其中：少数民族24351人，占总人口的98.7%；农业户5421户农业人口24755人，占总人口99%，有劳动力12718人，占总人口的51%。全乡216个村小组通公路，村组通路率为92%；332个自然村通电，自然村通电率为98.2%。谷拉乡年均降雨量为1200毫米，境内水利资源丰富，已建成投产谷拉电站、百达电站、那林电站，在建百利电站，总装机容量达7.4万千瓦，谷拉电站为富宁县规模以上企业；2013年末，全乡种植甘蔗3.8万亩，2013年进厂11.1万吨，种植八角6万余亩，种植油茶1.6万亩，人均有粮272公斤，农民人均耕地面积0.95亩，全乡人均纯收入4155元，农村信用社贷款总额 2500 万元。

1、自然条件

谷拉乡位于富宁县东部，距县城80公里。东南与广西百色市泮水乡，靖西县魁圩乡，那坡县龙合乡接壤；西北与本县的归朝镇、者桑乡相邻，为两省（区）四县（市）五乡镇结合部，富宁县重要河流普厅河自云西向东从境内穿过，区位优势突出，全乡辖11个村委会238个村民小组，338个自然村，共有5577户24846人，

2、地形地貌

谷拉乡乡村公路所经地区为山地、山岭区，线路属于越岭线，路线所在地段多为石灰岩和风化砂岩，属岩溶地貌、中山陡坡浑园地貌、丘陵地貌无丰富的地下水。

3、地质

路线所在地段多为风化砂岩和石灰岩。

4、气侯

谷拉乡地处普厅河流域，滇东南岩溶高原地区，地势西高东低，境内多年平均气温21.1℃，极端最高气温39.3℃，极端最低气温2.9℃。多年平均日照1803.3小时，最热月为7月，平均气温达37.5℃，最冷月为1月，平均气温为4.1℃。年无霜期340天。年降水变化在801.1~1600.8mm之间，多年平均降水量为1200.6mm。多年平均蒸发量1374.0mm，区内主导风向为西北风，多年平均风速1.4m/s，最大风速17.0 m/s，静风率50%，风向NW，平均相对湿度79%。

5、水文

项目区沿线水域较发育，项目区内有3条河流，分属珠江水系。要紧河流有谷拉河、新村河和百能河三大河流，2009年百达电站下闸蓄水发电后，在库区形成2693平方米的水域面积，水资源丰富。

二、项目村差不多情况

（一）地理位置及范围

峨村行政村整村推进项目涉及辖区内达连、度干、龙纳、平维、百门和百贯6个村小组104户495人。

达连村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡16公里。现有农户16户，人口76人，其中：农业人口76人，有劳动力65人，居住地海拔850米，有耕地面积64亩，人均占有耕地0.842亩；有林地面积44亩。2014年农民人均纯收入2000元，人均产粮242公斤。

村整村推进项目实施策划方案