“精兵简政”提案提出前后
作者：王姝丽
来源：《青年与社会》2013年第19期

        【摘 要】抗战爆发后，陕甘宁边区的财政经济状况较差，党外人士李鼎铭适时提出了“精兵简政”政策。党通过实施“精兵简政”政策，使边区出现了军队精简，粮食充足，政治轻简，人民安乐的良好局面，为抗战的最后胜利奠定了坚实基础。

        【关键词】精兵简政；提出；实施

        精兵简政，是抗日战争时期中国共产党为克服抗日根据地的物质困难，而采取的精简机关、充实基层的一项重要政策，是党在延安时期实行的著名的“十大政策”之一。通过成功实施这一政策，大大缓解了“鱼大水小”矛盾，使党政机关克服了官僚主义，改善了各方面关系，为夺取中国革命的胜利，奠定了坚实基础。那么，在艰苦的战争年代，共产党为什么要实行精兵简政政策？精兵简政政策又是如何提出的呢？本文拟对此作一较为全面的梳理。

        一、“精兵简政”提出前陕甘宁边区的财政经济状况

        在抗日战争爆发初期，陕甘宁边区财政的基本政策是力争外援，休养民力，医治创伤，积蓄力量，支持长期抗战。1937年至1940年，边区的财政来源主要是依靠外援。边区粮源主要来源于两方面：一个是征粮，主要是面向地主和富农；另一个是依靠陕甘宁边区政府拨款采购。由于这几年负担较轻，边区人民普遍地得到了休养生息。然而，这种状况并没有持续多久。武汉失守后，日本扫荡各抗日根据地。几乎与此同时，国民党也开始加强对陕甘宁边区的军事封锁。1939年1月，国民党五届五中全会制定溶共、防共、限共、反共的政策后，国民党不断向陕甘宁边区周围增加兵力，制造摩擦事件，干扰乃至破坏边区的财政经济。这些都导致边区的群众生活极其困难，粮食供应陷入紧张局面。

        边区的财政遇到极其严重困难，然而公家的负担持续增加。主要是因为边区军政人数逐年增加。国民党统治区许多人，因受国民党当局迫害来到边区；各解放区的干部也陆续来到延安参加整风学习；为了保卫边区，中共中央不得不陆续从前方调回一批部队，边区的军队人数也增加了一万多人。这样，边区脱离生产的人员激增，边区财政不堪重负。同时，由于战争和灾荒，附近战区和灾区的难民也有不少逃入边区，前后达170176人，进一步加重了边区的财政支出。1941年，边区财政亏空567.2万余元，边区的干部战士处境困难。

“精兵简政”提案提出前后