当前部队基层党组织贯彻民主集中制需要解决的几个难点问题及其对策

民主集中制作为我们党的根本组织制度，在我党诞生以来的各个时期，都是对内保证自身健康发展，对外有效领导革命和建设的有力法宝。然而，在我国各项政治经济改革和对外开放进展到“深水区”，消防部队的内外发展面临诸多新问题、新挑战的形势下，基层单位党建工作也面临着许多新情况，对贯彻落实民主集中制提出了新的更高的要求。当前，批评难开展、成员参与决策热情难激发、上级监督难到位、本级监督难落实、事务主义难摆脱等“几难”是影响和制约民主集中制贯彻落实的难点和关键。如何突破难点，抓住关键，本文探讨如下：

一、坚持原则立场，解决好批评难开展的问题

目前，党内生活原则性不够强，领导批评提希望，自我批评摆现象，互相之间搞表扬，已经成为制约党组领导质量的一个突出问题。要解决这个难题，除了加强党组成员党性教育，还要注意四点：
　　一是要增强批评与自我批评的观念。作为支队、大队党委，要实施正确的领导，最可怕的是听不到反对意见，听不到不同声音。每个党员要为同志负责，为党负责，就要勇于坚持真理，修正错误，任何时候都不能丢掉批评与自我批评这一锐利武器。
　　二是要锤炼襟怀坦白的党性和品格。开展批评的目的在于改进工作，增进团结。因此，批评的出发点一定要端正，不能把批评变成发泄个人恩怨的手段。同时，受批评者要心地敞亮，胸怀宽广，勇于正视批评，虚心接受批评。即使批评者讲得过一点，也要本着有则改之、无则加勉的原则，容人容言。
　　三是要讲究批评的艺术。开展积极的思想斗争，决不是搞残酷斗争，无情打击那一套。对于重大是非原则问题，要坚持旗帜鲜明，一丝不苟。对于日常工作生活中的问题，要通过多做会下的批评，启发会上的自我批评。尤其是党组书记，要带头开展自我批评，勇于推功揽过，能够听得进不同意见和逆耳之言，在班子内部营造敢讲、不存戒心、畅所欲言的浓厚氛围。
　　四是要拓宽批评与自我批评的渠道。严肃的党内生活，不仅仅体现在民主生活上，大量的工作在平时。比如，同志间经常谈心交心，领导干部述职述廉，群众评议，召开大会提意见等，这些都是开展批评与自我批评的有利时机和有效形式，要继续坚持，并在工作中不断完善。

二、充分发扬民主，解决好成员参与决策热情难激发的问题

推动消防事业又好又快发展，需要发挥全体党员的集体智慧。目前，一些党组成员参与决策的热情不高，有的对不属于自己分管的工作，采取事不关已，高高挂起的态度，有的怕承担责任，什么事情都让书记定。成员参与集体决策的意识不强，客观上讲，大多数成员与书记相比，成分新、资历浅，参与决策存在顾虑；也有的成员由于受知识水平和工作分工的限制，对决策事项研究不够，提出的意见和见解不太成熟，但主要原因还是党内民主空气不浓、民主渠道不畅所致。解决这个难点问题，书记是关键。每次党委会，要坚持事先注重用制度规范决策程序，科学的决定会议内容，确立“决定在会上，功夫在会下”的思想，认真做好会前准备工作，严格把好上会关口。
　　一是议题要集中，对会议的议题要提前通知所有与会成员，让大家有足够的时间进行必要的调查、思考和准备，展开充分的个别酝酿，不能搞临时动议，不开无准备之会。
　　二是对于需要党组集体研究讨论的问题和重要事项，必须在会前搞好调查论证，制订预案或腹案。确定预案应该听取分管成员意见，制订预案要立足想细想全，对于一些特别重要或较难统一的问题，还应提出两个以上的多种方案，供成员在个别酝酿和集体研究讨论中比较、选择。
　　三是讨论决定的重大问题。对需要集体研究决定的问题，要从维护团结的大局出发，本着讲真理不讲面子，讲效果不图形式的原则，逐个征求成员的意见，并注意在综合、比较中修订原来的预案。特别是注意与有不同意见的成员进行反复听取磋商，力求把分歧解决在会下，以达成基本一致的看法。同时要做到会前的通气只拿预案不拿定案，只拿原则不定细则，防止把通气搞成变相的授意、定调，甚至是说服。
　　四是讨论要民主。“民主集中”是实现集体领导的具体过程和基本准则，它应该是集中指导下的民主和民主基础上的集中的有机结合，按照少数服从多数的原则，集体做出决定。在决策的过程中，成员之间是平等的，不分你高我低，都只有一票的权利，防止把“一票权”当成拍板权。书记要力求做到有主见但不主观，不抢先表态，不急于定调，不搞个人说了算，而是要充分发扬民主，鼓励成员充分发表意见，让大家把话说完，把事议透。在集中班子成员建议时，做到果断不武断，不能简单地把大家的意见罗列出来，而是要加以分析综合，力争做到有据、有理、有原则。依据上级政策规定、单位实际和少数服从多数的原则，集中正确意见，统一分歧意见，说服错误意见，形成党组决策的最佳方案。对议而不决的问题，不要匆忙集中，待充分调查认证后再下结论。努力形成党内既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的良好局面，切实增强党组的原则性和战斗性。同时，要特别强调严守党内议事纪律的问题。
　　五是贯彻要坚决。就是要正确处理好党组集体领导和分工负责的关系。党组研究决定重大问题时，班子成员是平等的关系，在落实决策时，则实行分工负责制。在落实过程中，关键是要摆好各自的位置，演好各自的角色，发挥各自的作用。一把手切忌事必躬亲，不要一竿子插到底，要充分调动和发挥副职的作用，避免挫伤副职的积极性、主动性。副职要向“一把手”负责，做到到位不越位，自责不自负，只要党组做出的决定，不管与自己意见一不一致，都必须坚决执行，切实维护党组集体领导的权威。

三、加大监督力度，解决好上级监督难到位、本级监督难落实的问题

大量事实表明，民主集中制坚持得好，党内监督管理得力，班子就有凝聚力，领导干部就有感召力，队伍就有战斗力。而问责，既是贯彻民主集中制的应有之义，也是确保党组决策正确和落实到位的重要方法。强化问责意识，就是要使每一名党员领导干部都树立强烈的责任意识，自觉把分管的工作置于组织的监管之中、群众的监督之中、法规制度的约束之中，确保各项工作不失控、不落空。
　　因此，党组实施正确决策和贯彻落实决策，离不开各方面的监督制约。其中上级监督最有效，本级监督最直接、最经常，当前这两个环节都还存在比较薄弱的方面。从实践看，加强上级和本级监督要抓好以下几项制度的落实：
　　（一）严格执行党组议事程序。对重点、热点和敏感问题，要坚持党组集体研究，不能用队务会、办公会、碰头会，甚至传阅件代替党组决策，特别是在工作比较忙，一些事项需要急办的时候，该走的程序必须走到。　　
　　（二）严格请示报告制度。大队党委、中队党支部的重大问题，要及时报告支队党委。班子成员在分管的工作中遇到新情况、新问题要及时报告大中队党组。尤其是处于政策法规边缘上的问题。要坚持先请示后决策，防止集体闯“红灯”。
　　（三）严格落实组织生活制度。党组成员要按规定召开民主生活会，班子成员要按时参加党组织活动，上级党组织要尽量派人参加下级单位的民主生活会，了解情况，进行指导。民主生活会后，要及时向上级党组织汇报会议情况，报送会议记录。汇报情况要实事求是，原原本本，不能回避问题矛盾，粉饰太平。组织生活中所有党组成员要着重汇报思想情况，自觉接受本级和上级组织监督。

四、坚持提高抓大事议大事的质量，解决好事务主义难摆脱的问题

当前，党委会频率高、范围广、议题杂的现象比较普遍，影响和分散了抓大事、议大事的质量。尤其是大队党委，事务性工作多，基层防灭火工作、队伍管理工作等千头万绪，有时对一些重大问题关注不够，对一些应该抓的大事议得不深不透。所以，党委成员要学会“弹钢琴”，跳出事务主义的圈子。
　　一要切实端正认识。不能认为工作忙忙碌碌，辛辛苦苦就算尽到了自己的职责，不能认为党委不研究就是不重视，不管大事小事都往党委会上挤，也不能认为问题棘手不好处理就往党委会上推。
　　二要注重搞好结合。要把党委统一领导和分工负责的作用发挥好，对党委的议事范围就必须明确，解决好党政不分的问题，分清什么是党委职权范围内的事，什么是行政领导独立负责的事，防止党委包揽一切，事无巨细，分散党委抓大事的精力。对议事范围以外的事情，要充分发挥队务会、办公会的职能，落实好分工负责制。即使列入党委会的议题，也要分轻重缓急，做到问题一事一议，主题突出，重点问题充分酝酿，议深议透，其它问题统一认识，统筹兼顾。
　　三要实施层次领导。克服事必躬亲，上下一般粗，甚至上细下粗的倾向。要坚持按级负责，一级抓一级，努力使领导工作形成党委作决策，分工抓落实，逐级抓监督，终端出效益的良好局面。

当前部队基层党组织贯彻民主集中制需要解决的几个难点问题及其对策