《校车安全管理条例》解读之三•校车使用许可

校车使用涉及人身安全等社会重大利益，因此立法规定使用校车须取得行政许可（第14条第1款）。校车使用行政许可就是指有关国家行政机关依照学校或校车服务提供者的申请依法赋予其从事校车服务的具体行政行为。校车使用许可不是对法律禁止事项（即校车服务）的个别解除，而对依据行政管理实际要求加以控制事项（即提供校车服务行为）的批准，指向的是行政相对人实际可以享有的具体权利而不是禁止义务。换一句话说，校车使用许可是一般行政许可，不属于特别行政许可。

根据《条例》第14条第2款的规定，取得校车使用许可须符合5项条件：（1）有符合校车安全国家标准的载客汽车，并取得机动车检验合格证明和已经在公安机关交通管理部门办理注册登记；（2）有取得校车驾驶资格的驾驶人；（3）有合理可行的校车运行方案——包括行驶线路、开行时间和停靠站点；（4）有健全的安全管理制度；（5）已经投保机动车承运人责任保险。

申请人申请校车使用许可应当向县级或设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请和证明符合《条例》第14条第2款规定条件的材料（第15条）。申请书要载明申请人的基本情况，并附用作校车的机动车图片和说明。学校和校车服务提供者申请校车使用许可须向人民政府教育行政部门提交的材料包括：校车检验合格证明；校车注册登记证明；驾驶员校车驾驶资格证和行车证；校车运行方案；校车安全管理制度；承运人责任保险合同。此外，按照《条例》和其他相关法律、行政法规的规定，校车使用许可申请人还需要提供以下材料：（1）学校或校车服务提供者的行政资质登记证书，包括学校的法人资格证书，校车服务提供者的法人登记证书或合伙企业登记证书或个体工商登记证明，个体经营者申请校车使用许可的，还需要提供取得道路旅客运输经营许可的证明；（2）学校或校车服务提供者法人代表或合伙企业负责人、个体经营者身份证明；（3）校车安全管理责任书及备案证明；（4）校车驾驶员的个人身份和健康状况证明、驾驶证和校车驾驶证、机动车驾历安全记录证明；（5）校车使用审批机关依法和合理要求学校或校车服务提供者提供的其他证明材料。

教育行政部门收到申请人提交的书面申请和证明材料以后，进行形式审查，分别不同情形作出处理：对于提交了符合要求的书面申请和证明材料的，决定予以受理；对于提交材料不全面的，要求其在确定的期限内补充，补充材料仍不符合要求或拒绝补充材料的，决定不予受理。教育行政部门应当自收到申请人申请材料之日起3个工作日内日分别送同级公安机关交通管理部门和交通运输部门征求意见。自此校车使用许可申请进入实质审查阶段。公安机关交通管理部门和交通运输部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内日依据其职责权限和专门业务知识对申请人的申请材料涉及校车使用的必要性、可行性做出判断，并及时向教育行政部门作出回复意见。教育行政部门应当自收到公安机关交通管理部门和交通运输部门两个部门均已签署回复意见的申请材料之日起算5个工作日内日提出审查意见。教育行政部门的审查意见应当参考公安机关交通管理部门和交通运输部门的回复意见作出：或者决定报送本级人民政府审批，或者决定不报送本级人民政府审批。无论何种结果，教育行政部门都应当作出书面决定，制作决定书。在决定书中，教育行政部门要向本级人民政府陈明同意报送的理由；不同意报送的，要向申请人书面说明不予报送的理由。本级人民政府自收到教育行政部门报送的相关申请材料和报送决定书之日起的确定期限内，作出批准或不予批准的决定。人民政府有权对申请人申请材料、教育行政部门的受理决定和审查意见及报送决定、公安机关交通管理部门和交通运输部门的回复意见等作出全面审查。经审查，决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；决定不予批准的，作出书面决定，在决定书中载明理由，连同所有申请材料退回教育行政部门。（第15条）

获准校车使用许可的，公安机关交通管理部门发给校车标牌。校车在运载学生上路行驶时，要将校车标牌挂在校车上。校车标牌是校车的“身份证明”，不挂校车标牌，不得享有校车权利。校车标牌应当载明该校车的号牌号码、车辆所有人、驾驶人、行驶路线、开行时间、停靠站点、发牌单位、有效期等事项（第16条）。为了使校车“身份”更显著、更引人注意，通行更安全，《条例》规定：“取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。”（第17条第1款）为了防止校车所有人、驾驶员滥用校车权利，危及学生和人民群众的生命、财产安全，也为了维护安全、公平、和谐的交通秩序和正常校车运营秩序，《条例》规定“校车未运载学生上道路行驶的，不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。”（第17条第2款）“取得校车标牌的车辆达到报废标准或者不再作为校车使用的，学校或者校车服务提供者应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门。”（第19条）严厉禁止学校或校车服务提供者“移花接木”，将未取得校车标牌的车辆挂上校车标牌当作校车用于载运学生（第18条）。

最后，一纸校车使用许可并不能一劳永逸地解决所有的校车安全问题，校车是流动的交通工具，校车安全是流动中的安全，除非对校车使用进行动态监控就不能最大限度地减少、避免安全风险、消除安全隐患和堵上安全漏洞。因此，《条例》规定：“校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验”（第20条）；“校车应当……配备具有行驶记录功能的卫星定位装置”（第21条第2款）；校车必须配备放置位置适当、取用方便、性能良好、高效实用的安全设备，包括逃生锤、干粉灭火器、急救箱等（第21条第1款）；使用校车的学校和校车服务提供者必须依法做好校车安全维护，建立校车安全维护档案，保证校车始终处于良好技术状态，对不符合安全技术状态的校车必须停运维修、消除安全隐患（第22条第1款）；校车须维修的，学校和校车服务提供者必须将校车送往有依法取得相应资质的维修企业维修，承接方必须按照规定的维修技术规范进行维修，并对维修承担质量保证责任（第22条第2款）。

由此可见，《条例》“校车使用许可”涉及两大部分内容：一是对校车使用事前监管，也属于静态监管；二是对校车使用的过程监管，属于动态监管。

《校车安全管理条例》