水库大坝安全管理应急预案

1 前 言

1.1 预案编制目的

当水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。

1.2 预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本预案。

1.3 预案适用范围

本预案适用于开化县齐溪水库。

1.4 预案编制原则

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.5 突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，分为以下四类：

（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准见表1.1，按社会环境影响分级标准见表1.2。

表1.1 按生命损失分级标准

表1.2 按社会环境影响分级标准

2 水库大坝概况

2.1 流域和社会经济概况

2.1.1流域概况

齐溪水库位于马金溪上游，齐溪镇原水湖村。水库流域范围跨浙江省开化和安徽省休宁两县，流域内山峦叠障，沟谷纵横。流域内耕地较少，森林覆盖率达75％以上。

马金溪为钱塘江南源，发源于安徽省休宁县坂仓青芝埭，经江田、浯田岭、南田、玉石潭、桃林，在西坑口由西北向东南注入齐溪水库，出库后经霞山、马金、底本、音坑、城关，至华埠和池淮溪汇合后流入常山港。主要支流有何田溪、村头溪和中村溪。流域内群山连绵，山势陡峭，峡谷较多，至城关镇以下河谷地形渐趋开阔平缓。马金溪全长102.2km，流域面积1011.3km2，河道比降为7.1‰，自然落差1047m。多年平均流量为39.5m3/s。齐溪水库坝址以上集水面积182.65km2,主河道长度为30.8km，主河道比降16.45‰,多年平均流量为6.84m3/s。

水库流域设有开化县气象站。据该站资料统计，多年平均气温16.3℃,极端最低气温零下11.2℃，出现在1967年1月16日, 极端最高气温41.3℃，出现在1967年9月8日和1971年8月1日；多年平均最大风速15.7m/s，多年平均风速为2.1m/s，风向ENE。

本流域属亚热带季风气候。四季分明，光照充足，温暖湿润，降水充沛。流域多年平均降水量1875.4mm，多年平均径流深1162mm，坝址多年平均径流量为21569万m3。降水时空分布不均，年际、年内变化显著。梅雨为形成本流域大洪水的主要因素。全年降水量一般在1700～2100mm之间。降水量的年内分布呈单峰型，自3月份春雨明显增加，4～6月份约930mm，占全年49.6%，7月中旬出梅后，进入干旱期，降水甚少，9～10月有秋雨，但雨量不大，11～12月月雨量约90mm。

2.1.2社会经济概况

浙江省开化县位于浙江西部边境（东经118°01′－118°37′，北纬28°54′-29°30′），地属衢州市，是浙皖赣三省七县交界处，浙江省母亲河——钱塘江的源头。区位独特，交通便捷，是闽、浙、赣、皖四省通衢之地。205国道、１７省道和杭新景高速、黄衢南高速穿境而过，以及规划建设的衢景九铁路穿境而过。县内有高等级公路192公里，等级公路920公里。总人口34万人（2004年）。县域面积2236平方公里，辖9个镇、9个乡、449个行政村。基础设施有1、供水：现有自来水厂2座，日供水能力10万吨。2、供电：220千伏变电所1座，110千伏变电所3座，35千伏变电所5座，变电总容量32万千伏安。科技教育有：1、教育全县有中小学校114所，各类培训机构8家。2、科研：有机硅、单晶硅、糖醇、模塑料、电力器材研发中心和石硅、杜仲茶、葛粉研究所等科研机构20余家。

当水库突发事件发生后受影响的乡镇包括城关镇、华埠镇、马金镇、齐溪镇；音坑乡。

2.2 工程和水文概况

2.2.1水库水文基本情况

齐溪水库集水面积182.65km2，主河道长度（至分水岭）30.8km，主河道比降（至分水岭）16.45‰。齐溪水库工程规模属中型，原设计防洪标准为50年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核。各设计频率暴雨、洪水洪峰流量、设计洪水过程线见表。

表2.4 各设计频率暴雨成果表 单位：mm

表3.2 各设计频率洪水洪峰流量成果

表3.4 设计洪水过程线 单位：m3/s

2.2.2水库大坝工程情况

（1）工程特性表。

齐溪水库基本工程特性表

（2）水库工程概况

齐溪水库坝址以上集水面积182.65km2, 正常库容3800万m3，总库容4575万m3，灌溉面积6.5万亩，发电装机13Mw，是一座以防洪、发电为主，结合灌溉、养殖等综合利用的中型水库。

齐溪水库于1979年4月开工，1986年9月竣工。

水库正常水位为288.21m（采用1985国家高程基准，原高程减1.79m，下同），相应库容为3800万m3，五十年一遇设计洪水位为288.21m，相应库容为3800万m3，五千年一遇校核洪水位为291.49m，相应库容为4575万m3。死水位为264.21m，相应库容为600万m3。

水库枢纽工程包括大坝（包括溢流坝段和非溢流坝段）、灌溉发电输水洞和电站等。

大坝分为左非溢流坝段、溢流坝段、右非溢流坝段。坝顶长度为156.4m。分六个坝段，其中Ⅲ、Ⅳ坝段为溢流段，长度为42m。溢流坝段交通桥桥面高程为293.21m；左右非溢流坝段顶高程为293.21m，坝顶宽度为4.5m。最大坝高为56m。坝体为细骨料混凝土砌石实体重力坝。溢流坝段设4孔泄洪闸，每孔净宽为8m，总净宽为32m。溢流面采用WES曲线，消能方式为挑流消能。

发电输水隧洞进水口位于右岸，进水口距右坝头约130m。发电引水最大流量为21m3/s，隧洞为圆形断面，直径为3m，长度为5114.76m，进口底板高程为257.61m。

（3）大坝施工质量，包括坝址工程地质条件、坝体填筑和坝基处理情况。

坝址工程地质条件:地质构造较为简单，以断裂为主，破碎带宽度多为0.1~0.5m，由断层角砾岩、鹿棱岩和断层泥组成。断层面上擦痕斜角常常大于60º，在断层的两侧常见拖拽现象，显示出上盘向上位移，断层的延伸方向常呈舒缓波状。坝址区断层性质主要为压性断层。两岸断层倾向山里，对于边坡稳定没有直接影响。

坝基处理情况：坝基开挖分两期进行，开挖最大深度左岸10.8m，右岸10.4m，河床10.2m。坝基落在微风化~新鲜的岩石上。大坝进行了帷幕灌浆及固结灌浆处理。坝基设帷幕灌浆孔1排，孔距2.5m，灌浆孔斜向上游8º，孔深至相对隔水层，实钻65孔，防渗标准要求ω≤0.03L/min.m.m。经压水试验检查，唯第Ⅰ坝段9#孔第一段单位吸水率ω=0.032L/min.m.m，其余60个试验段均小于0.03L/min.m.m，有24段等于0。大坝防渗帷幕较好，能满足大坝坝基防渗要求。在坝基基岩节理发育处酌情进行固结灌浆处理，用手风钻造孔，孔深一般深入基岩6.0m，共凿孔255孔，呈梅花形布置，灌浆压力为0.2~0.8Mpa，大部分为0.4Mpa，大坝固结灌浆后岩石完整进一步得到改善。

坝体工程质量：混凝土强度保证率均大于《水工混凝土施工规范（SDJ207-82）》规定的80%的要求，Cv值除上游防渗面板S6R90150#和251.21m高程以下R90100#混凝土属优秀外，其余均一般或较差。抗渗试件共168组，其中251.21m高程以下66组，合格率95.65~97.67%，251.21m高程以上102组，合格率100%。试抗所测平均干容重均达2.35t/m3的设计要求。大坝混凝土抗压强度、抗渗指标、结构尺寸外观形状等均能符合设计要求，混凝土施工质量良好，细骨料混凝土砌石的容重及抗压强度基本满足设计要求，大坝工程质量合格。

（4）多年运行情况以及超过正常高水位的运行和历时情况。

齐溪水库历年来控制运用情况见下表：

表1.1 齐溪水库1987-2007年控制运用情况表

齐溪水库大坝运行期间历时最高水位为290.001m，发生时间为1988年6月22日13时50分，历时最低水位为265.366m，发生在1997年4月29日12时00分。

（5）工程运行管理条件。

齐溪水库大坝由开化县水电实业公司（下设齐溪电站管理处）管理，主管部门为开化县水利局。

（6）水库运行及洪水调度方案等。

水库运行及洪水调度方案按照开化县人民政府防汛防旱指挥部编制的《齐溪水库控制调度运用计划》执行。

2.3 水情和工情监测系统概况

2.3.1水库水情监测系统。

水库流域内设有3个雨量站（其中1个设在大坝上），坝前设有水位尺，水位台内设自计水位计一台。2000年6月，由开化县水电实业公司投资，杭州南望自动化技术有限公司建成了微机水位监测系统；2003年10月，由浙江省水文总站负责安装完成水库水情遥测系统，两套系统均能正常工作。齐溪水库与省、市、县三防办有程控电话和移动电话通信，能够满足防洪调度测报的要求。水情测报方面，采用人工测报与遥测结合；水库水文报汛严格按照规定操作。

2.3.2水库大坝安全监测系统。

（1）大坝安全监测项目、测点布置、监测仪器有效性。

大坝安全监测包括水平位移观测、垂直位移观测、三向测缝仪观测、扬压力观测、渗压计观测、渗漏量观测。

①水平位移观测

大坝水平位移观测采用视准线水平位移观测。观测仪器型号：SD65。大坝设置一条视准线观测大坝上、下游方向水平位移，位于坝顶，每个坝段设一个测点，共6个测点（编号Y1～Y6），水平位移观测工作基点分别位于大坝坝顶左右岸，核核基点位于大坝坝顶左岸。

②垂直位移

坝顶垂直位移测点的布置在视准线位移测点旁，共为6个测点（编号Z1～Z6），观测仪器型号：DS3。垂直位移观测工作基点分别位于主坝坝顶左右岸编号为BM1、BM2；水准基点位置位于钱江源国家森林公园办公楼旁，距大坝700米左右。2005年8月浙江省水利厅为满足全省大中型水库统一使用1985国家高程基准的需要，进行了统一高程基准面测量，接测点为大坝左岸BM1点，与85高程换算差值为 ：-1.794米。

③三向测缝仪观测

大坝共设置10个三向测缝仪测点，大坝的一号～六号坝段相邻坝块间横缝上在坝顶与廊道内共设置了10个三向测缝仪（编号F1～F10），大坝三向测缝仪采用游标卡尺（0-600mm）进行观测。

④扬压力观测

大坝共设置扬压力观测孔13个，布置在帷幕灌浆廊道内，采用压力计观测，扬压力观测孔压力表量程：1#、3#、5～11# 、13# 孔为（0-0.6Mpa）；2#、4# 、12#孔为（0-0.25Mpa）[于2007年4月18日新换],目前实际能观测的测孔为4孔分别为2#、3#、4# 、10#孔，其余各孔逐渐测不到扬压力值。

⑤渗流量观测

大坝共设渗流量观测堰6个，布设在帷幕灌浆廊道内，每个坝段坝体渗水采集设1个堰（编号S1～S6）。主要采用容积法进行观测。

（2）大坝巡视检查情况

①大坝

大坝左岸背水坡高程278.206m以上与山体交接处有山体水渗出。大坝体背水面当水位高时，呈片状湿润。廊道内当水位在283.206m以上时，第Ⅰ、Ⅱ坝段渗流量S1、S2测点偏大。大坝迎水面防渗面板原裂缝处理的多元丁基橡胶老化。

②正常溢洪道

闸墩发现有裂缝，取大裂缝长8m，缝宽1mm。门槽、牛腿、溢流面、挑流鼻坎有局部剥蚀和风化现象。闸门上游面底部3米左右有轻度的锈蚀。

（3）安全监测资料分析中发现的仪器问题和工程隐患

坝顶不平、垂直位移、坝体接缝开合度观测精度一般。坝基扬压力采用压力计观测，目前能观测到的仅有3孔，其余8孔没有观测值，由于自观测以来，未进行过清孔处理，测孔可能被堵塞。U2U3处扬压力局部偏大，估计与该两管处坝基存在细小裂隙有关，U4测压管扬压力偏大，但不会影响坝段抗滑稳定安全，当水位在283.21m以上时，廊道内第Ⅰ、Ⅱ坝段渗流量S1、S2测点偏大，建议对282m以上面板、面板接缝和坝段之间的接缝进行检查，当库水位超过282m时，加强观测。

2.4 历次病险症状及处置情况

2.4.1 发生过的危及大坝安全的工程病险及处理

1986年1-3月，对防渗面板全面作了裂缝检查，测得裂缝25条，计长137.27m，最宽裂缝有14.47m，最高为0.5mm。裂缝修补处理委托省水电三处，从86年3月下旬开始至四月底处理结束。按裂缝的不同深度和宽度，分别或组合采用缝面粘多元丁基橡胶、环氧树脂灌浆、凿槽粘贴非硫化丁基橡胶，预缩水泥砂浆填平等四种处理方法。处理耗用主要材料，多元丁基橡胶31.6m2，环氧树脂50.5kg，丙酮60kg。

1989年11月，对泄洪闸门进行钢砂喷锌维护，1号闸门更新止水橡皮。

2003年齐汛前检查中发现3号闸门钢丝绳中有一小股锈断，于同年12月由浙江省水电建筑设备安装公司更换了大坝上4扇闸门的所有钢丝绳，并对闸门上游面锈蚀部分进行防锈漆处理。

2.4.2 发生过的大洪水事件以及应对措施

建库以来发生的较大洪水见表

表 历年较大洪水特征值

齐溪水库大坝泄洪闸门启闭调度权限归属开化县防汛防旱指挥部，由其根据当时的雨水情发布闸门启闭指令，齐溪大坝防汛人员严格依据指令操作闸门，并做好记录,以备核查。

2.4.3 历史地震及地质灾害情况

1987年2月24日21时01分，在大坝附近发生过MS震级Ⅰ级地震，浙江省地震局现场调查，以浙震（87）16号文报浙江省人民政府，文中指出近期内一般不会发生破坏性地震。此次地震与齐溪水库水位骤升有关。这以后，1987年3月19日、4月7日曾有过二次震感，已报告浙江省地震局。此后，地震再未发生过。

3 突发事件分析

3.1 工程安全现状分析

由浙江省河口研究院编制的《齐溪水库大坝安全鉴定综合评价报告》中指出大坝存在的主要安全隐患是：①U2U4测压管扬压力系数偏大。②库水位超过282m时渗流量较大。③大坝外部变形观测精度不够。④溢洪道弧形闸门局部锈蚀，侧轮锈死，主流滚动轮转动不灵，2#3#弧形闸门部分焊缝不合格。⑤溢洪道弧形闸门钢丝绳、制动器制动轮局部轻微锈蚀，减速器局部少量渗油，联轴器运转时轻微振动，高度限制器不能正常使用，无负荷控制器，每个操作控制点没有设置能切断总电源的紧急断电开关或其它分断装置，限位开关不能可靠工作。⑥闸墩受拉区受拉区的强度和裂缝控制均不满足现行《水工混凝土结构设计规范》SL/T191-96的要求。

3.2 可能突发事件分析

（1）工程发生重大险情

① 挡水建筑物

大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

② 泄、放洪水建筑物

紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；低涵、高涵、泄洪洞严重断裂或堵塞，大量浑浊漏水，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

③水库下游防洪工程

水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整调度方案。

（2）其他原因

如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

① 超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

② 山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高或堵塞溢洪道等危及大坝安全的险情。

③ 上级宣布进入紧急备战状态。

④ 爆炸等人为破坏危及大坝安全的恐怖事件。

⑤ 库区出现漂船、漂木等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。

⑥ 其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

（3）超标准洪水

① 遇水库超过设计的校核标准的洪水。

② 根椐审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。

3.3 突发事件的可能后果分析

3.3.1 突发溃坝事件后果分析

齐溪水库的大坝是小骨料混凝土砌石重力坝，根据坝体型式，导致大坝发生溃决的主要因素应该是超标准地震及战争或恐怖活动，但如遇上游超标准洪水导致大坝的贯穿性裂缝或坝体位移也可能对大坝造成重大影响。

水库的溃决形式一般从规模上分为全溃和局部溃决；从时间上分为瞬时溃和逐渐溃。大坝的溃决形式主要取决于坝的类型、坝的基础和溃坝的原因。

重力坝是将水压力通过自重与坝基摩擦力保持坝体的稳定，一旦超出了坝体的稳定条件及应力极限，常常整个坝体全部溃决或者在某一高程以上的坝体全部溃决，大坝的溃决时间很短暂，属于瞬时溃坝类型。

通过溃坝水利分析可知：溃坝后最大下泄流量为29170m3/s。直接影响范围面积77.8km2，影响人口约13.5万人，可能死亡人口约2.8万人，城镇中心遭受毁灭性冲击, 直接影响范围内的GDP约为8.5亿元。

下游防洪情况：根据历年的洪水分析，下游河道的安全流量为640m3/s

3.3.2 突发水污染等事件后果分析

当肮脏、有害的物质进入洁净的水中，水污染就发生了。 水的污染源主要有：未经处理而排放的工业废水；未经处理而排放的生活污水；大量使用化肥、农药、除草剂的农田污水；堆放在河边的工业废弃物和生活垃圾；水土流失；矿山污水。　水污染带来的危害如下：1) 死亡有机质:来源于未经处理的城市生活污水, 造纸污水, 农业污水, 都市垃圾。造成的危害: 消耗水中溶解的氧气, 危及鱼类的生存。 导致水中缺氧, 致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需氧微生物因能够分解有机质, 维持着河流, 小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是: 河流和溪流发黑, 变臭, 毒素积累, 伤害人畜。2) 有机和无机化学药品: 来源于化工, 药厂排放, 造纸、制革废水, 建筑装修, 干洗行业, 化学洗剂, 农用杀虫剂, 除草剂 。危害: 绝大部分有机化学药品有毒性, 它们进入江河湖泊会毒害或毒死水中生物, 引起生态破坏。 一些有机化学药品会积累在水生生物体内, 致使人食用后中毒。 被有机化学药品污染的水难以得到净化, 人类的饮水安全和健康受到威胁。3) 磷: 来源于含磷洗衣粉, 磷氮化肥的大量施用。危害:引起水中藻类疯长。因为磷是所有的生物生长所需的重要元素。自然界中, 磷元素很少。人类排放的含磷污水进入湖泊之后, 会使湖中的藻类获得丰富的营养而急剧增长(称为水体富营养化)。导致湖中细菌大量繁殖。疯长的藻类在水面越长越厚, 终于有一部分被压在了水面之下, 因难见阳光而死亡。湖底的细菌以死亡藻类作为营养, 迅速增殖。 · 致使鱼类死亡, 湖泊死亡。大量增殖的细菌消耗了水中的氧气, 使湖水变得缺氧, 依赖氧气生存的鱼类死亡, 随后细菌也会因缺氧而死亡, 最终是湖泊老化、死亡。4) 石油化工洗涤剂：来源于 家庭和餐馆大量使用的餐具洗涤灵。危害: 大多数洗涤灵都是石油化工的产品, 难以降解, 排入河中不仅会严重污染水体, 而且会积累在水产物中, 人吃后会出现中毒现象。5) 重金属 (汞, 铅, 镉, 镍, 硒, 砷, 铬, 铊, 铋, 钒, 金, 铂, 银等): 来源于采矿和冶炼过程, 工业废弃物, 制革废水, 纺织厂废水, 生活垃圾(如电池, 化状品) 危害: 对人、畜有直接的生理毒性。 用含有重金属的水来灌溉庄稼, 可使作物受到重金属污染, 致使农产品有毒性。 沉积在河底, 海湾, 通过水生植物进入食物链, 经鱼类等水产品进入人体。6) 酸类: (比如, 硫酸)。来源于 煤矿, 其它金属(铜, 铅, 锌等)矿山废弃物, 向河流中排放酸的工厂。 危害: · 毒害水中植物。 引起鱼类和其它水中生物死亡。严重破坏溪流, 池塘和湖泊的生态系统。6) 悬浮物:来源于 土壤流失, 向河流倾倒垃圾 。危害: 降低水质, 增加净化水的难度和成本。 现代生活垃圾有许多难以降解的成分, 如塑料类包装材料。它们进入河流之后, 不仅对水中生物十分有害(误食后致死), 而且会阻塞河道。7) 油类物质: 来源于水上机动交通运输工具, 油船泄漏 。危害: 破坏水生生物的生态环境, 使渔业减产。 污染水产食品, 危及人的健康。

4 应急组织体系

4.1 应急组织体系框图

4.2　政 府

协调有关职能部门工作。

4.3 水行政主管部门

领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

要及时了解水库发生突发事件的情况，指导水库管理单位做好抢险救灾工作。对水库设施进行检查，发现问题及时抢修。对已发生险情的工程要指派专人进行防守、巡查，发现情况有新变化，要及时抢修或采取特殊防护措施。严格执行水库调度运用计划，做好水库科学调度。当工程发生险情时，要及时组织抢险，并做好下游群众安全转移。

4.4 水库主管部门

成立抢险救灾领导小组；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

4.5 水库管理单位

成立抢险小分队；明确各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

4.6 应急指挥机构

4.6.1 领导机构

按照行政首长负责制的要求, 根据分级分部门负责的原则,我县成立突发性水库安全事件的应急指挥部。应急指挥部是我县处置突发性水库安全事件的协调指挥机构，统一领导全县的突发性水库安全事件的应急处置工作。

应急指挥部由县政府分管副县长任指挥长，县政府办公室副主任、县人武部领导，县水利局局长任副指挥长。县委宣传部、县发改委、县经委、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫生局、县环保局、县广电局、县安监局、县气象局、县水文站、开化电信分公司、县公路管理段、县交通运输实业公司、武警开化支队、消防开化支队等单位为成员单位。应急指挥部负责本预案的启动和实施的决策与组织领导。

4.6.2工作机构 

4.6.2.1县应急指挥部下设办公室在县水利局，办公室主任由县水利局副局长 兼任。 为日常工作机构，负责处理日常工作。办公室联系电话： 。

4.6.2.2  县应急指挥部职责：贯彻执行国家和省有关应急工作的方针、政策、法规，组织领导全县突发性水库安全事件应急处置，并对水库安全事件的处置实施监督管理。

4.6.2.3 成员单位职责

县委宣传部：把握全县水库安全事件及处置的宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。

县发改委：负责水库安全事件应急处置物资的协调安排和监督管理。

县经委：组织协调灾区电力、石油等重要物资供应。

县公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢物资以及破坏水库安全设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

县民政局：组织、协调水库灾后救助工作。组织核查灾情，及时向领导小组提供灾情信息及救灾救济信息，管理、分配职责范围的救灾款物并监督检查使用，组织协调受灾群众的生活救助。

县财政局：安排水库安全应急处置预算，根据有关部门和县级提出的申请，会同相关部门及时审核下拨应急资金，并监督资金的使用。

县国土资源局：负责指导因水库安全事件产生的滑坡、泥石流等地质灾害的监控、治理，协调有关部门搞好预报抢险、灾害损失调查评价。

县建设局：做好全县因水库安全事件危及的城县县政设施和民用设施的抢险应急工作。

县交通局：组织好水库安全事件处置及抢险救灾的道路通畅，并协调运力运送抢险人员、物资及设备。

县水利局：负责组织、协调、监督、指导全县突发性水库安全事件的预防和日常工作，并负责提出应急处置技术方案。

县农业局：负责指导灾后农业救灾和生产恢复。落实灾后恢复农业生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导。

县林业局：协调应急抢险所需木材的供应及抢险救灾相关的涉林问题处置。

县卫生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

县环保局：监督检查灾区生态环境保护和恢复治理工作，组织灾后重建工程的环境影响评价。

县广电局：负责组织指导各级电台、电视台开展水库安全应急事件的宣传工作，及时准确报道经领导小组审定的抢险救灾的动态。

县安监局：加强监督、指导水库安全生产工作。

县气象局：负责天气气候监测、预测预报工作，作出气象分析和预测，以指导应急抢险工作。

县水文站：对水情作出科学的分析和预测预报，及时向领导小组提供水情信息。负责因水库安全事件可能引发的江河洪水的监测预报工作，以指导应急抢险工作。

开化电信、移动、联通分公司：指导组织协调各运营企业确保抢险救灾通讯畅通，完成领导小组赋予应急抢险任务。

开化公路管理段：保障公路畅通和协助应急抢险人员、物资运输安全。

开化交通运输集团公司：负责协调运力，保障应急抢险和防疫人员、物资及设备的运输工作，为紧急抢险和危险地区人员救助、转移及时协调提供所需公路运输保障。

驻军、武警和民兵（武警开化支队、消防开化支队、民兵预备役人员）：遵照上级命令和领导小组的指示，担负应急抢险、营救群众、转移物资等突发性任务。负责协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾后社会治安，帮助指导地方应急抢险队伍建设。

4.7 专家组

应急指挥部下设专家组，由水利、气象、卫生、环保、通信、救灾、公共安全等领域的专家组成。

专家组主要职责：收集技术资料，参与会商，提供决策咨询、工作建议和技术保障；根据指挥部的要求，参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

4.8 抢险队伍

任何单位和个人都有依法参加抢险救灾的义务。抢险队伍由专业抢险队伍、群众抢险队伍、解放军武警部队和民兵3支力量组成。专业抢险队伍由县水利局、水电公司、电站管理处职工组成，主要担负水库工程查险、抢险技术指导和水库工程险情的抢护。群众防汛队伍担负着工程抢险及运送料物等任务，人民解放军和武装警察部队和民兵是抗洪抢险的中坚力量，担负着急、重、险、难任务，需要动用时上报县政府，经批准后按部队调动程序出动。

根据险情等级，可临时成立紧急抢险组、医疗卫生组、调查监测组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、宣传报道组等应急工作组。紧急抢险组迅速调集队伍抢救水库枢纽建筑物的险情，解救被洪水冲走、围困的人员，寻找被压埋人员和营救伤员；基本生活保障组迅速转移、安置、慰问灾民。民政部门、医疗卫生部门要协助当地政府做好灾民的生活救助、医疗救助和疾病防控工作。

4.9 洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位

组织群众参与预案演习、当水库突发事件发生时负责组织人员撤离。

5        预案运行机制

县水利系统建立起对突发水库安全事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制。

5.1.1 突发事件预测系统

县水利局和齐溪水电站管理处要建立预测预警机制，按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警，做到早发现、早报告、早处置。

5.1.2 突发事件预警系统

对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见附录B

附录B 预警级别划分标准

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危害以及起始时间、应采取的措施等，由齐溪电站管理处预测后向县水利局预警报告，县水利局进行风险分析后，再向县人民政府进行预警报告。重大突发水库安全事件的报告可不受此限制。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥部依据有关法定程序决定和发布，可通过广播、电视、通讯、信息网络、警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

5.2 预案启动

5.2.1 预案启动条件

（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

1）遭遇超标准洪水。

2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。

（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。

1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。

2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。

3）水情预报可能有超标准洪水。

4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

7）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

5.2.2 预案启动程序

（1）直接启动。

1）水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。

（2）会商启动。

1）当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。

2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。

5.3 应急处置

5.3.1 险情报告、通报

在水工建筑物监测和巡视过程中发现险情后，巡视人员应根据巡视要求做好巡视记录，并及时向工程技术处负责人汇报，如遇紧急情况应立即汇报，并现场采取有效措施，防止险情的扩大。工程技术处负责人接到汇报后，组织相应人员分析险情，提出处理意见，如险情较大，应立即向分管领导和防汛领导小组汇报情况，分管领导出面组织讨论并提出处理方案，防汛领导小组根据具体情况及时制定、组织抢险措施，并将情况迅速上报县水利局、县应急指挥部。

县水利局、县应急指挥部接到报告后，要及时进行风险分析，如情况属实，立即向县人民政府进行预警报告，由县应急指挥部组成专家组到现场审核并提出应急抢险方案,县应急指挥部和县人民政府再根据可能发生（或已发生）的险情等级启动相应的应急预案。

5.3.2 应急调度

Ⅰ级预警启动后，由应急指挥部组织专家会商研判，并报请县人民政府决定启动应急预案，由县人民政府发布紧急动员令，宣布进入抢险救灾紧急状态。由应急指挥部指挥长主持会商，必要时由县委、县人民政府主要领导主持，指挥部各成员和有关专家参加，分析汛情发展趋势，明确防灾工作重点，全面部署防灾应急工作。同时组织协调各部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调各部门提供应急保障，调度各方应急资源；及时向县人民政府，必要时通过县人民政府向市人民政府报告应急处置工作进展情况。

凡涉及Ⅱ级重大事件所列范围的险情，由县应急指挥部启动应急预案，发布紧急通知，全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作；动员全社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力救灾。县各成员单位派应急工作组奔赴灾区指导、协助、参与抢险救灾，随时向县防指通报相关情况，坚决贯彻执行上级各项指示和命令，最大限度减少人员生命财产的损失。

 凡涉及Ⅲ级较大事件所列范围的险情，由县应急指挥部启动应急预案，发布紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险；确定人员转移线路，组织受威胁区的群众和重要财产安全转移，必要时实行交通管制。县应急指挥部随时召开紧急会商会议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度，并迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成员单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢险救援工作。

  凡出现Ⅳ级一般事件所列范围的险情，由县应急指挥部启动应急预案，采取果断措施处理险情，预防险情继续发展。组织专家进一步分析险情状况，分析暴雨、洪水等因素可能带来的影响和危害，提出处理意见，部署应急抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材、人员和财产转移的线路、甚至部队调配时的应急措施，县应急指挥部派人员指导、协助当地的抢险救灾工作。

5.3.3 应急抢险

为做好防汛工作，进一步落实行政首长负责制的各项防汛责任制，开化县水电实业公司根据开政防〔2001〕11号文件，编制了齐溪水库抢险预案。

（1）、水电公司成立防汛领导小组。

组　长：公司经理

副组长：分管生产副经理

成　员：下属各站行政负责人

技术总负责：生技科分管水工技术员

齐溪水库行政负责人：齐溪电站管理处主任

技术负责人：分管水工技术人员

（2）、抢险领导机构

齐溪水库管理处有干部职工61人，为了加强防汛抢险工作，组织年富力强的职工成立了抢险小分队，要求队员在汛期尤其是雷暴雨期间，一律在原工作岗位待命以应付突发事件，实施抢险预案，其成员如下：

队长：管理处主任 副队长：班子成员

队员：各车间主任、大坝观察人员、检修人员、驾驶员、后勤管理人员等。

（3）、组织抢险

①交通、通讯

水库管理处自备扬子皮卡一辆，大坝设有程控电话、防汛专用手机及报汛机，确保防汛期间通讯畅通。

②人员集合

抢险小分队人员分布在管理处及坝区两处、两地相距12KM，之间有电话联系，若遇险情30分钟内在大坝集合。

③物资储备和调运

管理处设有仓库及专门管理人员，每年汛前进行一次全面的盘点，确保备品备件及抢险物资的库存量。

④下游群众转移疏散

齐溪水库泄洪闸门的启闭须接县防办的启闭命令，在泄洪前，由县防办通知全县下游各乡镇，水库也派出防汛车在下游沿河巡查，防范于未然。

⑤夜间照明

齐溪水库大坝泄洪坝段设有启闭机房，兼做防汛值班室，有三相电源接通，若遇线路停电，也可利用坝后电站发电直供。

（4）、抢险方案

齐溪水库在汛期须加强值班制度，严格按照上级防汛指挥部的要求报汛。遵照《闸门操作规程》操作。当遇到严重影响安全运用的情况（如暴雨、大洪水、水位骤升降或持续高水位等），必须加强特别检查，必要时对可能出现险情部位进行连续监视，并将观测情况及时上报公司、县防办，为防汛的正确决断提供第一手资料。

齐溪水库可能会出现需要开启泄洪闸门时，而线路停电，若遇该种情况，则防汛值班人员迅速电话通知或赶到坝后电站要求电站开机送电至启闭机房。

（5）、后勤保障

管理处及坝区均设食堂，保障抢险人员的饮食。宣传报道需经管理处及公司审查后方可进行上报。

需要多个部门共同参与处置的突发性水库安全事件，应急指挥部可以根据需要，依据相关规定，命令或动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险队及民兵小分队等社会力量，军队、武警的调动由应急指挥部提出申请，按照军队有关条令执行。

进入紧急抢险期，应急指挥部经请示县人民政府批准后可以发布动员令，有权调用交通、电力、通信等各类社会力量参与抢险。 制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生灾害。水库发生重大险情时，应急指挥部和当地政府要迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝恶性事件发生。及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。

5.3.4 应急监测和巡查

齐溪水库巡查行政负责人：水电实业公司经理，具体巡查责任人：齐溪电站管理处主任。下设大坝观测班，主要监测项目有：降雨量、大坝水位、扬压力、渗漏量、位移、沉降、伸缩缝。并对启闭机、闸门、坝体进行检查。制定了汛期值班制度，24小时值班，根据《浙江省水库水闸安全检查管理暂行办法》，编制了《齐溪水库安全管理细则》，具体规定了检查的时间、部位、内容和要求，确定了巡回路线和顺序，按要求对工程进行经常检查、例行检查、定期检查和特别检查。并将检查的情况记录完整，上报管理处、公司。

若在检查中发现险情，立即报告管理处、公司、县应急指挥部、县水利局，组织人员赶赴现场，做好保护防范措施，讨论制定抢险方案。

5.3.5 人员应急转移

 县应急指挥部根据县政府指示，利用各种新闻媒体和现代通信手段向社会公布灾情，紧急动员，引导和教育灾区群众自觉服从指挥顾全大局，积极配合和支持抢险救灾和紧急转移工作措施的落实。

当溃坝突发事件发生时，对群众生命构成严重威胁，立即向预先设定的淹没范围以外的临时安置地点，迅速有序地进行转移安置。由应急指挥部根据情况决定启用紧急转移分队，组织实施灾区群众安全转移。

5.3.6 临时安置

民政部门要保证第一批应急生活物资及时运送到位，并安排好后续生活的供就工作，确保灾民的基本生活。合理设置食品供应站，每人每天供应0.5公斤主食等生活必需品。

 抗洪抢险突出“以人为本”的原则，对抗洪抢险过程中出现的创伤、溺水、突发性疾病及因灾造成的疫情，县、镇乡卫生防疫部门要立即组成医疗队，实施医治，并负责检查、监测环境、饮用水源、食品卫生情况；采取有效措施，控制疫病的爆发和流行，确保大灾无大疫。

5.4 应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由事发地水库管理单位提出，经县人民政府审核批准；紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由县人民政府通过新闻媒体发布。

5.5 善后处理

事发地政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发性水库安全问题中的伤亡人员、财产损失、应急处置工作人员、以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

恢复重建由事发地人民政府负责。需要国家援助的，由县人民政府作出计划，向市人民政府提出请求，获得批准后（包括省级及国家援助）组织实施。

5.6 调查与评估

县应急指挥部要组织专家会同事发地人民政府，对突发性水库安全事件原因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县政府作出报告。

5.7 信息发布

5.7.1 信息发布原则

信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

5.7.2 信息发布授权

发生或者即将发生突发性水库安全事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布个别乡（镇）或者某个区域进入紧急状态的，依法由县人民政府决定；涉及跨县级区域的，由市领导小组提请市人民政府决定。

进入紧急状态的决定应当依法立即通过新闻媒体向社会公布。

5.7.3 信息发布形式

包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

6 应急保障

应急队伍

水利部门要迅速调集本部门的技术力量，并报告当地人民政府组织有关部门、人员迅速开展现场抢险救援工作。必要时调动社会力量积极参与应急处置。紧急情况下可请求当地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入应急救援，最大限度地减少损失。