关于养老保障状况的调查报告

调查人： 王齐 指导教师：周红云

时间：2012年 8 月 10 日——2012年 8 月 11 日

地点：山东省滕州市级索镇级索村

正文：

一、调查情况简介

随着改革开放的不断深入，特别是由于经济转轨、社会转型，导致各个不同阶层的利益格局发生了新的变化，我国的民生问题面临诸多新课题、新矛盾。我校思政部为使同学们更深入地了解社会民生，特组织2011级全体学生暑期返乡进行以“关注民生，促进城乡和谐”为主题的大型社会实践调查活动。现今社会人们的寿命越来越长，养老问题首当其冲成了最受关注的问题，此次我回家特就山东省滕州市城乡养老状况做了一次调查。

二、调查内容

“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实，养老问题已经引起了高度关注。为了进一步了解家乡独居老人的养老状况，我决定第一站去镇养老机构——级翔老年公寓去看看。

8月10日的早上，我坐公交来到位于..的..街道，刚到就看到一群老人在公园，练太极、舞剑、遛鸟、拉二胡、唱京剧……看着他们有说有笑的样子，我也不由地加入了晨练的队伍。一番交谈过后，我了解到这些老人都是附近级翔老人公寓的老人，每天早晨他们都会来到门前的级翔植物园，或者离这儿不远的级翔三角花园晨练，呼吸呼吸新鲜空气，聊聊天，唱唱曲儿。“现在这把年纪能活一天算一天了，幸亏政府政策好，老伴死后就留下我一人了，儿子常年在外打工，街道把像我一样的独居老人召集在一起，让我们住进了这所老年公寓，每月只需缴纳160元，政府还给补贴呢!”已经76高龄的徐大妈拉着我的手激动地说。

在徐大妈的带领下，我们来到了..老年公寓。在这里我见到了负责人王主任，他告诉我：“这所公寓是市政府为解决一些独居老人养老难问题而建的，现在已经有128位老人入住，这些老人大多是附近小区的无保老人，还有一些生活不能自理而儿女又常年不在的老人。每年政府都会下拨一批资金为老人改善伙食、看病体检。”

据了解我国60岁以上的人口已达1.34亿。8月6日，中国社会工作协会老年福利服务工作委员会副秘书长刘蕴华在接受本报记者采访时曾这样强调：“传统的‘养儿防老’的做法已经不适合目前中国的社会发展状况，而‘以房养老’虽然有一定的可能性，但却不能从根本上解决养老问题。”所以由福利模式的养老保障步入多支柱的社会养老保障已是大势所趋，城市独居老人们也越来越需求养老机构来度过自己的晚年。

（附图老人们在晨练） （附图农村“瘫痪”的运动器械）

8月11日，我又骑车在滕州市级索镇的几个村庄采访了一下，与城市老人们不同的是农村几乎没有特别为老人们建造的老人公寓，附近也没什么可供锻炼的场地。老人们不像城市老人们那样成群结对地锻炼身体，而是一个或两个人零零星星地锻炼甚至不锻炼、不出门。不过，采访中老人对现在自己的生活满意度还是很高的，56%的老人对现在生活十分满意，15%相当满意，19%觉得还过得去，剩下10%不满意。在采访过程中，我发现农村老人们似乎对生活费的获得并不是多担忧。后来才知道：滕州市社会养老保险惠民政策早于2010年就已全面启动：子女缴了费，父母得实惠。具体实施方法如下：“对于年满60周岁且其子女年满16周岁，没有参加行政事业单位和企业职工基本养老保险的城乡居民只要子女参保缴费，老人无需缴费，就能按月享受55元的基础养老金，其子女每年30元补助。”虽然，农村年轻子女常年在外打工，为了看守孩子和田地，老人们不能像城市老人一样住进老人公寓，享受他人的服务，不过，在家务农的他们也可以有自己的积蓄，有自己的快乐与满足。

三、存在问题及对策建议

问题一：许多农村的医疗器械及技术达不到要求，以致许多农村老人看病路途遥远，容易耽误病情。

建议：政府应加大对乡镇医院医疗设备及技术人员的投入，为孤寡老人、伤残军属开通绿色通道，同时定期为年满60周岁的老人实行免费体检。

问题二：一些无儿无女的独居老人在老年公寓虽然生活状况可以，但过年过节时难免寂寞伤心。

建议：过年过节，组织学校儿童或政府人员到养老机构或独居老人居所慰问，陪老人说话聊天。

问题三：许多农村锻炼器械因缺少维修，大多已经“瘫痪”，老人无处锻炼。

建议：各级乡镇政府出资对农乡锻炼器械定期维修护理，以保证老人们有个舒适的锻炼环境。

四、调查总结

民生问题一直是我国自古以来最为重视的问题，唐皇李世民就曾以水喻民，以船作己，称“水能载舟，亦能覆舟”。可见，在构建社会主义和谐社会的今天，改善民生问题，特别是解决困难群众的民生问题，是推进社会公平正义，进而实现和谐社会的基本条件。

作为新世纪的一名大学生，关注民生也应该是我们的一堂必修课。此次城乡养老保障调查活动中，我深切感受到了中国现今养老难的问题，人口老龄化，社会养老金严重不足，独生子女政策造就的“四二一”式的家庭结构，面对的是两个人要赡养四个老人，甚至更多。即使通过社会养老方式，始终都是这个社会所有年轻人承担了所有老年人养老问题。因此，老年龄化问题必然给这个社会带来头疼。究其原因，在新中国成立后很长时间里，我们实行的是双轨制养老，一边是体制内的财政“大包大揽”，一边是体制外特别是农村地区的“不管不顾”。当然，体制内也有所不同，即便是“双轨制”，公务员、事业单位人员拿得多，企业拿得少，一起毕业的大学同学，进机关和进企业，年老退休后生活水准有天壤之别。近几年的公务员热，养老金优厚又有保障，未尝不是一个重要的原因。调查过程中也遇到许多农村留守儿童、老人。看到他们期待的目光，盼望亲人回家的渴望，心里总有一股说不出的难受。城市老人的孤独寂寞，虽然温饱问题不用担忧，但精深上的孤寂空虚同样让人难受。

我认为要解决现在养老难的问题，如果全靠政府来解决这个问题，无疑是不现实的。城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。

参考文献：

附一： 郑啸天原创时评：怎么解决中国的养老问题？

近来，关于“延迟退休”、“养老基金入不敷出”、“养老金亏空”的话题不断。人保部官员放风“要延迟退休”，引起全社会广泛讨论与争议。

值得一提的是，前些年在一直大力宣传和鼓吹计划生育的时候，口口声声说：“养儿养女都一样”、“独生子女好”、“国家包养老，养老不用儿”。刚刚不过几年，就变成了“国家养老不能持续”、“养老基金入不敷出”、“必须延迟退休”了。这岂不可笑？当政者简直是拿国策当儿戏，耍国人玩。

讨论养老金的问题其实不是问题，也就是伪命题。真正是问题的是国家的政治制度与经济制度。如果中国没有这么多的公务员、如果公务员都和企业职工同样缴纳社保、如果中国的公务员没有比普通企业职工高很多的工资、福利待遇和优厚得多的退休金待遇、如果社保基金管理没有那么多的漏洞和腐败，社保基金和养老基金还会有数万亿元的亏空吗？还用得着担心无力支付养老金吗？

还有为什么不去考虑严格监管国有企业的经营，降低经营成本，加强利税征收与分红并用来补充国家统筹养老基金呢？

中国真的非常奇怪，问题明明不在养老金本身却偏要去抠养老金的问题，这无异于缘木求鱼。不从制度上着力解决实在是舍本求末。主张或者讨论“延迟退休”的中国官员以及众多学者实在可笑！

国有企业是全民所有，理应回报全民。但是看看国有企业占有的天文数字的资产以及占有中国最大的自然资源和社会资源，计算他们给国民的回报率，国资管理部门难道不应该愧疚脸红吗？难道不可以从国有企业挖掘潜力来补充养老基金吗？

我三年前写过文章，论述过建立中国新型养老制度的重大意义和可行性。今天不妨再次重申：

第一、建立国家统筹养老基金。国家统筹养老基金来源：1、中央政府每年从国税中提取恰当的比例建立和补充国家统筹养老基金（我个人认为以10%-15%比较合适）；2、加强央企红利收缴，每年从央企红利中提取30%-40%；3、出卖国有企业资产与股份。

第二、以省、自治区、直辖市为单位建立地方政府养老基金。地方政府养老基金来源：1、地方政府每年从地方税收中提取恰当的比例建立于补充国家统筹养老基金（我个人认为以10%-15%比较合适）；2、加强地方国企红利收缴，每年从地方国企红利中提取30%-40%；3、出卖地方国有企业资产与股份。

第三、建立企业员工退休个人账户制度。设立包括国家统筹养老基金个人账户（25%）、地方政府养老基金个人账户（25%）、企业年金个人账户(25%)和个人缴费养老账户（25%）相结合的方式。

第四、建立公务员与事业单位工作人员退休个人账户制度。包括两类：1、非中央级别机关工作人员与事业单位工作人员。设立包括国家统筹养老基金个人账户（33%）、地方政府养老基金个人账户（33%）、个人缴费养老账户（34%）相结合的方式；2、中央级别机关工作人员与事业单位工作人员。设立包括国家统筹养老基金个人账户（66%）、个人缴费养老账户（34%）相结合的方式。

第五、取消退休金双轨制，实行全国统一工资级别与退休金级别。

第六、对于因病或意外死亡而尚未领回个人账户总额的差额部分由其法定继承人继承。既可以一次性结算清户，也可以转移至继承人个人缴费账户。

第七、对于养老基金的管理和运作严格立法，实行管理人与责任连带人终生追责制度，杜绝黑箱操作与腐败发生。

中国只要按照我提出的方案来实施，就能从根本上解决中国养老基金入不敷出的难题。面对养老金的困境，现在相关管理部门和部分学者谈论“延迟退休”无异于舍本求末、缘木求鱼。

（2012年6月18日 凤凰微博网）

附二：全国新型农村和城镇居民养老保险试点宣传工作座谈会在我省召开。

人社部农保司司长游钧出席会议并讲话，省人社厅厅长韩金峰出席会议并致辞。会议要求，要把新型农村和城镇居民社会养老保险“全覆盖”作为当前和今后一个时期的工作重点，通过宣传各试点单位的新进展、新形象，使新型农村和城镇居民社会养老保险这项惠民工作更加深入人心。会后，省厅根据会议要求，明确了下一步要适应国家试点全覆盖形势，进一步转变宣传工作重心，着力提高参保、续保率；进一步调整宣传工作内容，重点增强工作的透明度；进一步提高宣传工作层次，与基层文化建设有机结合起来；促进新型农村和城镇居民社会养老保险保险宣传工作可持续发展，保持工作开展的良好社会氛围。

（农村社会保险处）

附三：社会养老保险政府专项补助

（人力资源和社会保障局）

附：实践日志

关于级索镇养老保障状况的实践日志：

（签名： 时间： 年 月 日）

关于养老保障状况的调查报告(DOC)