明确调查研究的基本要求

调查研究的根本目的在于为指导工作服务，为领导决策服务。作为领导机关搞调查研究必须紧贴工作实际，紧贴本级、本部门的工作任务和工作进度，及时深入下去调查情况，发现问题，分析原因，拿出对策；必须紧紧围绕一个时期内党委领导的工作中心，对党委领导关注的问题，及时搞好调查和分析，积极提出意见和建议，为领导决策提供客观依据。因此，要搞好调查研究，首先必须明确以下几个最基本的要求。

一、调查研究必须着眼宏观，体现全局性。着眼于全局，提高宏观分析、宏观控制、宏观决策的能力，是领导机关工作的一个显著特点。这就要求我们的调查研究工作也必须注重从全局上观察分析问题，提出解决问题的对策及途径。能否做到这一点，直接关系到调查研究成果的意义和价值的大小。如果调查研究所触及的都是一些比较小的问题，不是全局上需要研究解决的，这就很难引起领导的重视，进入实际工作。领导工作有个牵牛鼻子抓主要矛盾的问题，机关的调查研究，同样有个牵牛鼻子抓主要矛盾的问题。要做到这一点，我们感到关键是两条：一条是要跟上形势，另一条是要处理好两个关系。跟上形势，是指跟上全党全军的大步调，及时了解国际国内形势的变化，了解党中央和中央军委提出的一些重大方针政策，尤其要了解和掌握形势的变化给领导工作包括各项业务工作带来的新情况和新问题。只有这样，才能使我们的调查研究富有时代感和生命力。处理好两个关系，是指处理好中心工作与业务工作、综合调查与专题调查的关系。在部队工作的整体中，决定全局、关系全局的是中心工作，各业务部门的工作，都要受其影响和制约。业务性的调查不可少，但任何业务性的调查，从主题的确立、提纲的设置到调查材料的形成，都应该充分考虑中心工作的要求。如果游离于中心工作之外，调查材料所分析的情况、提出的建议，往往会与部队建设的实际发生矛盾。这样的调查也就很难进人领导决策。专题同综合的关系也是这样。领导机关的一个重要特点是分工很细，如果把各项具体工作分割开来进行研究，可能很具体，但在实际工作中很难行得通。多搞一点综合调查、综合分析，把各项具体工作放到全局的位置上综合考虑，才能取得实在管用的研究成果，收到综合效益。

二、调查研究必须注重政策性。领导机关对部队工作的指导主要是政策指导、理论指导和典型指导。几种指导形式各有各的作用，但相比之下，政策指导往往更带有全局性、根本性。政策的作用是巨大的。如果说调查研究要着眼于全局，那么首先就应该更多地关注部队工作中的一些政策制度方面的问题；如果说调查研究的目的是出主意、拿办法的话，那么只有把这些主意、办法上升为政策规定，才能从根本上、长远上解决问题。围绕政策制度调查研究，要注意从两个方面去思考：一个是，做好党、国家、中央军委和总部的政策、规定细化的工作，针对部队的实际，提出贯彻落实意见，把上级的政策化为本级的工作思路。另一个是，善于把群众创造的经验规范化。干部战士在认识和改造世界的实践中，经常有一些新的东西创造出来，有些开始时也许不起眼，但很有生命力。领导机关的责任，就在于及时发现、总结它们，使零碎的东西系统化，变群众的经验为领导机关的法规，以规范和指导部队工作。另外，对部队中急需解决、军区以下又无力解决的难题和困难，应及时汇总分析，拿出解决的办法，给军委和总部提出建议。

三、调查研究必须重视研究事物内在的规律性。作为一级领导机关特别是高级领导机关的调查研究，所揭示的问题就今天来说应该具有一定的普遍性，就今后来说也应该具有一定的预见性和指导性，也就是我们通常讲的要长期起作用，至少要管一段时间。凡给人打烙印比较深、受部队欢迎的调查，一个共同的特点就是注重了规律的研究探讨，在一定程度上触及了机关和部队建设的一些规律。当然，探索、研究、认识部队建设的规律，并不是件容易的事，它需要大量掌握现实材料，需要正反两个方面经验的对比研究，尤其需要细心的观察和“发现”。要善于“小中见大”，见微知著，善于从许多分散的体会、经验和教训中，找到事物发展的内在联系，以此增强工作的预见性。

四、调查研究必须富有创造性。许多东西之所以需要调查，需要研究，往往是因为我们对它们知之不多或若明若暗。所以说，学习未知、探索创新，是调查研究工作最初的动因，也是这项工作的灵魂。一个好的调查会，自然应该是畅所欲言、深入探讨的交流；一篇好的调查报告，也应该是有创见、有新意的材料。从一定意义上可以说，没有发现和创见的调查不如不调查。特别是在新的形势下，我们所面对的客观实际，是一个充满探索和改革创新的实际。许多过去不曾有过、我们不了解和不熟悉的东西出现了；一些过去有过的东西，内容和形式也发生了变化。如果缺乏敢于提出不同意见和建议、敢于“标新立异”、敢于触及问题实质的唯物主义精神，缺乏一切从实际出发、不受本本的束缚和限制、不拘泥已有的经验和做法的实事求是的态度，是难以提出真知灼见的。创造性是一个内容很宽泛的概念，善于发现新情况、总结新经验、提出新见解是一种创新；吃别人嚼过的馒头，并能嚼出新的味道，也是一种创新。调查的实际意义在于使我们的主观认识更加符合客观实际，创新的目的也在于促进主观与客观的统一。通过调查，把不符合客观的东西纠正过来，把符合客观的东西总结出来、坚持下去，也就达到了调查的目的。

明确调查研究的基本要求