公务员考试热点：生态文明理解的三个误区及其改进

一直认为，提出生态文明概念，是要破解中国环境保护的一个悖论:中国的环境投入每年在增多，但是环境治理的状况却不理想。业内人的说法是，局部有所改善，总体却在恶化。因此，十八大报告提出的生态文明，特别强调要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中。这是生态文明概念高于污染治理的地方。可是现实中，人们仍然无意识地把生态文明等同于环境治理，这对于从发展方式的治本之道、用生态文明概念化解中国的环境问题，是不利的。当前，特别需要化解的，是对生态文明概念的三种认识误区。

误区之一，以为生态文明是资源环境保护与经济社会发展的整合，导致有文明无生态或者有生态无文明的认识或做法。以GDP为导向，就是前者;简单地把生态文明等同于环境保护，而不是强调发展模式的绿色变革，就是后者。例如，经济相对不发达的地区喜欢自称是生态文明的地区。实际上，衡量发达地区应该看经济社会发展是否资源环境友好，而发展中地区则看生态环境是否促进经济社会发展。中国当前将生态文明融入发展，应该有三个主要的行动领域:一是融入新型城市化，建设生态型城市，强调城市发展要从空间蔓延、物质浪费转向空间紧凑、物质集约;二是融入工业化转型，发展绿色产业，强调产业发展要从线性经济、高碳经济转向循环经济、低碳经济;三是融入现代化生活，倡导乐活主义的可持续消费，强调生活模式要从拥有导向转向共享导向。

误区之二，在于强调发展模式不改变下的末端治理，而不是强调源头导向、全寿命周期的物质流和能源流控制。实际上，从生态文明看生产和生活的物质流程，应该包括原材料开采、制造加工、物流配送、商业零售、消费使用以及消费后处理等六个环节，或者如项目管理所涉及的设计、建造、运用、拆卸四个阶段。基于整个流程的生态文明建设，要求发现其中最主要的资源环境消耗环节进行攻克，而不是放在末端环节进行事后处理;强调高收益低成本的源头创新，而不是高成本低收益的末端治理。循环经济强调的废物循环、产品循环和服务循环等3R过程，低碳经济强调的能源替代和提高工业、交通、建筑部门的能源效率，均具有高于污染治理的发展转型意义。

误区之三，在于强调生态文明是资源环保部门的工作，而不是多部门的协同合作和全社会的网络治理。由于现在的体制机制在目标和手段上存在严重冲突，生态文明特别需要政府管理从碎片化转向整合化。一是目标的相互增强，有不同目标的部门，需要在生态与文明之间找到阶段性平衡点;一是手段的相互增强，管理手段包含规制、市场、公众参与等，不同手段之间应该相互支撑。

因此，生态文明建设对政府内部和政府与企业、社会间的合作，要求有三个向度的重大改革。一是在纵向关系上，强调生态文明责任和权力的上移和下移，宏观上中央政府应该强化绿色发展的顶层设计，微观上地方政府需要摆脱GDP唯一论推进绿色发展;二是在横向关系上，强调生态文明建设的环节合并与平台建设，要在政府各个部门之间做好生态文明的协同管理，而不是出现九龙治水、各自为政的状况;三是在内外关系上，接受企业组织和社会组织的利益相关者角色和外部压力，强调生态文明建设需要公私之间的外部参与和合作。

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