财政支出项目绩效评价报告

评价类型：□实施过程评价 ☑完成结果评价

项目名称： 社会化管理服务经费

项目单位： 海口市社会保险事业局

主管部门： 海口市人力资源和社会保障局

评价时间： 2019年1 月1 日至 2019年12月31日

组织方式：□财政部门 □主管部门 ☑项目单位

评价机构：□中介机构 □专家组 ☑项目单位评价组

评价单位（盖章）：海口市社会保险事业局

上报时间：2020年04月15日

项目绩效目标表

项目名称：社会化管理服务经费

注：“年初”目标指编制预算时（或绩效分析调整）申报的目标，“调整后”目标按项目自评情况填报。

项目基本信息

财政支出项目绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

企事业离退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，职工办理离退休手续后，其管理服务工作与原企事业单位相分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

海口市现有企事业离退休人员12万余人，每年以5%左右的速度递增，解决好这部分人的管理服务问题，关系到企事业单位的深化改革，关系到社会的稳定，关系到离退休人员的切身利益，也关系到党和政府的形象。海口市社会保险事业局（以下简称“海口市社保局”）承担着海口市企事业单位离退休人员的社会化管理服务工作，要不断加强财力支持，增加财政投入，加强指导、检查和考核。

海口市社保局在贯彻执行国家、省和市社会保险的方针、政策和法律、法规、规章的基础上，积极开展了企事业离退休人员的社会化管理服务工作。主要负责研究和制定全市社会化管理服务工作机构的基本职责、业务流程和规章制度，负责对区、街道、社区管理服务工作人员进行业务培训，指导开展学习教育、文体和社会公益活动以及指导街道、社区做好企事业离退休人员生存死亡情况调查工作等一系列职责。

（二）项目基本性质、用途和主要内容

企事业单位离退休人员社会化管理服务是指职工在办理离退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员由街道、乡镇和社区管理，并由社区服务组织提供相应的服务，具体内容有：基本养老金实行社会化发放；档案实行社会化管理，建立离退休人员数据库；在离退休人员中建立健全党的组织；提供社会保险查询服务；掌握生存状况，开展领取养老金资格认证工作；提供医疗卫生服务；组织文化健身活动；协助死亡离退休人员的家属申领丧葬补助金和遗嘱津贴等。

针对企事业单位离退休人员社会化管理服务项目的具体内容，海口市社保局制订了具体的工作方案，并积极开展了如下工作：按时足额发放养老金，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗嘱津贴；集中管理企业退休人员中的党员经常开展组织好的，加强企业退休人员的整治思想工作；组织退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

（三）项目绩效目标

根据海口市社保局于2002年制订的《海口市企事业离退休人员社会化管理服务工作实施方案》，我市社会化管理服务的最终目标是：企事业单位离退休人员完全与企事业相脱离，以社区为载体，以信息技术和网络管理为手段，实现管理清晰、组织健全、有偿服务与无偿服务相结合的产业化的综合管理服务体系。

现阶段的主要工作任务目标有：

1、做好异地离退休人员养老金邮寄上门服务工作，建立对有特殊困难的离退休人员实行上门发送服务的机制；

2、对企事业离退休人员死亡后根据国家有关规定直接支付丧葬费和抚恤金，协助做好没有亲属的离退休人员死亡后的安葬工作；

3、通过区、街道和社会对辖区内离退休人员基本情况进行调查，并做好养老金待遇资格认定工作，防止冒领养老金现象的发生；

4、协同有关部门加强和规范社区医疗保健服务建设，为离退休人员提供方便、及时、低廉的医疗卫生和保健服务；

5、建立和完善为离退休人员提供社会保险政策咨询和查询服务，条件成熟后逐步向电话查询和网络终端查询过渡；

6、收集、核准、录入企事业离退休人员的基本信息，建立和完善企事业离退休人员基本数据库；

7、配合有关部门做好孤寡、病重、高龄和特困退休人员的最低生活保障工作和救助服务工作；

8、组织和协调有关部门开展适合离退休人员特点的文体活动及社会公益活动，促进社区精神文明建设。

为了提高企事业离退休人员的生活质量，海口市社会保险事业局在2019年积极加强自身建设，扩大管理服务范围，提高自身管理服务水平，力求让企事业离退休人员生活有保障。海口市社会保险事业局希望通过自身的努力，来逐步提高退休人员的生活水平，妥善保管离退休人员的档案，多开展文体活动，让企事业离退休人员的生活不再单调。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况分析

2019年度用于海口市企事业离退休人员社会化管理服务专项经费892.5万元，已经全额到位。892.5万元的社管经费均系海口市财政拨款。

（二）项目资金使用情况分析

专项资金使用情况为：拨付给各区及农场日常工作经费892.5万元（其中：拨给各区及农场基础设施建设及平台建设资金142.37万元，拨给各区和农场各项工作经费及社区管理费312.15万元），社会化服务管理各项业务经费（文体活动、节日慰问、专管员学习、信息网络开发使用等）437.98万元。

（三）项目资金管理情况分析

我市企事业离退休人员实行社会化管理服务，涉及面广，任务艰巨，项目繁多，市级财政给予了较充分的经费保障，市拨经费主要用于三个方面：一是本市辖区内各级管理服务机构工作人员的工资性（含补贴性）开支和日常办公经费；二是社区离退休人员活动经费和相应设施建设费用；三是社区医疗服务中心扶助性建设服务经费。该管理服务经费设立专户、专款专用，接受财政、审计、监察等部门的监督。

海口市社会保险事业局采取单位报账制度，账务由会计核算站统一核算海口市社会保险事业局2019年的社会化管理服务经费892.5万元全部属于海口市财政拨款。海口市社会保险事业局按每人36元/年标准下拨给美兰、龙华、琼山和秀英四个区以及三江、桂林洋、东昌、红明四个农场作为工作经费，每季度下拨一次，用于各社区各农场日常对离退休人员的管理、认证、调查等工作；各区各农场办公及离退休人员活动场地建设改造费用（包括各区安装老年人活动健身器材及办公桌椅配置等费用）采取逐级审批的方式下拨。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况分析

2002年劳动和社会保障部办公厅《关于确定企业退休人员社会化管理服务重点联系城市的通知》（劳社厅函[2002]146号）确定，海口市为全国开展企业退休人员社会化管理服务68个升级重点联系城市之一。十年来，海口市社会保险事业局一直努力投身于社会化管理服务工作，根据国家和省社会保障的方针政策，拟定海口市社会保障工作规划，统筹管理全市社会保障工作，指导各区社会保障服务工作；确保按时足额发放养老金及离退休人员死亡按国家规定应支付的丧葬费、抚恤金；负责社会保障社会化服务经费的管理。

2002年海口市社保局制订了《海口市企事业离退休人员社会化管理服务工作实施方案》，确定了企事业离退休人员社会化管理服务的指导思想、目标任务和工作职责；管理服务模式和组织形式；管理服务经费解决办法等。

（二）项目管理情况分析

海口市社会保险事业局组织相关人员先后到美兰、琼山、秀英、龙华四个区和红明、东昌、三江等三个居以及桂林洋开发区进行检查。听取各级基层工作人员的汇报，并现场查看凭证、审核报销凭证和经费计划是否等下达等，确保经费正常使用。

四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况分析

1.项目的经济性分析

本项目的实施是进一步保障企业离退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措，积极推进社会化管理服务，可以更好地实现退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。该项目支出严格按照国家财经法规、预算资金管理办法以及财务管理办法等各类相关规定，把项目资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，遵循先预算、再审批、后支出的原则，确保财政资金分配和财政审批程序合法，保证项目资金的合理使用。2019年度企事业单位离退休人员社会化管理服务项目总经费892.5万元，拨付给各区和农场合计892.5元，拨付率100%。

2.项目的效率性分析

（1）项目的实施进度：企事业离退休人员社会化管理服务是一项长期的工作，海口市社保局每年均根据年度工作计划上报项目经费预算，并根据上级主管部门审批后的预算金额严格执行资金拨付。

（2）项目完成质量：

2019年度，海口市社保局为了完成该年度的企事业离退休人员社会化管理服务工作任务，开展了如下的工作，均达到了预期目的，取得了较好的效果：

①多措并举做好督促工作，使海口市离退休人员全部实现社保卡直连发放。

根据人社部、人社厅文件要求，积极沟通社保卡发卡银行机构、信息中心，通过在人社局门户网站公告、群发提醒短信、电话联系、社区工作人员走访、异地上门等方式方法，对未办理社保卡的400多名退休人员进行督促催告和提醒，目前已实现养老金社保卡直连发放。

②加强对养老金认证工作，确保养老金的安全发放。

落细落小开展对离退休人员的养老金领取资格认证工作，对不能来认证的人员进行摸底，走访上门提供服务，宣传社保政策进一步扩大了生存认证的威慑力。采取短信群发提醒、门户网站公告等形式，提醒离退休人员开展认证的渠道和方法，积极与民航、旅游、公安等部门沟通协调，通过大数据协助认证工作，截止2019年底，我市共有离退休管理服务对象121769人，应认证人数101375人,已认证人数99962人，认证率98.61%。

③做好后勤保障，为各区及农场竖起坚强后盾。

今年，已拔付各区及农场社管经费750.13万元,平台与健身器材费142.37万元，共计拨付专项资金共892.5万元。市社保局确保各项资金及时下拔到各单位，便于各单位及时开展各项社会化管理与服务工作，提高为离退休人员服务水平。

④提供丰富活动，使离退休人员感受党与政府的温暖。

积极做好孤寡特困退休人员及困难劳模的慰问工作，组织了不同形式的慰问活动。2019年对1570孤寡困难退休人员及困难劳模发放慰问金和慰问品，既让退休人员感受党与政府的温暖又能对省内异地退休人员进行排查工作。全年指导美兰、龙华、琼山、秀英等四个区和三江、东昌、红明三个居以及桂林洋开展琼剧下乡活动159场，观看6.43万人次；开展重阳节演出、庆元旦、游园等文体活动17场，参与8000多人；组织为离退休人员开展义诊体检2938人；为社区购买健身器材19套，受益人群4000多人。

⑤加大监管力度，确保社管经费使用安全。

为确保海口市社会化管理服务工作经费专款专用，保证管理、使用好经费，市社保局组织相关人员先后到美兰、琼山、秀英、龙华四个区及红明、东昌、三江、桂林洋等四个农场进行检查。听取各级基层工作人员的汇报，并现场查看财务凭证、审核报销凭证、经费计划是否下达。确保社管经费在使用过程中安全运行。

3.项目的效益性分析

（1）项目预期目标完成程度

2019年海口市社保局按照年初的计划如实的开展了各项社会化管理服务工作，如加强学习、提高社管队伍自身素质及服务水平；多方沟通协调，使我市离退休人员全部实现社会开放；加强对养老金认证工作，确保养老金的安全发放；严格要求，妥善保管离退休人员档案；提供丰富活动，使离退人员感受党与政府的温暖；做好后勤保障，为各区及农场竖起坚强后盾；加强与省社保局的沟通联系，积极筹备海南社会化管理服务工作；加大监管力度，确保社管经费使用安全；定期召开社管工作季度会议等工作。这些工作切实促进了离退休人员的稳定安乐的生活。

（2）项目实施对经济和社会的影响

企事业单位离退休人员社会化管理服务是完善社会保障体系的重要组成部分，是管理体制上的创新，是一项开拓性的工作，具有重要的意义，我省目前有77余万离退休人员，他们为海南省的建设贡献了大半生，我们理当为他们晚年的幸福生活提供服务，这是我们的重要职责，也是切实维护社会稳定的重要举措。

4.项目的可持续性分析

离退休人员社会化管理服务工作是一项艰巨而复杂的工作，内容多，涉及面广，海口市社保局应为扎实做好离退休人员社会化管理服务工作制定长期的工作规划和工作方案，逐步修订和完善社会化管理服务体系。

（二）项目绩效目标未完成原因分析

绩效目标已经完成。

五、综合评价情况及评价结论

海口市企事业单位离退休人员社会化服务项目是海口市社保局的一项重要的日常管理工作，海口市社保局每年均制定了年度工作计划，在项目实施过程中严格按照省有关项目管理和经费管理的规定执行，项目资金到位及时，使用得当。海口市社保局制定的2019年度工作计划均已完成。经过全体工作人员一年的辛勤付出，进一步完善了企事业单位离退休人员社会化管理服务体系，不断扩大了管理服务的范围，提高了管理服务的水平。该管理服务项目的实施是顺应经济和社会发展的要求，具有较好的经济效益和社会效益。

项目综合评定结论为：优。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

1.海口市2019年度企事业单位离退休人员社会化管理服务项目经费892.5万元，下拨给海口市下辖的四个区和四个农场的社会管理服务机构，各项费用支付证据充分，审批程序到位，无不合理开支。但未对上述各项经费制定详细的费用预算，无法对各项费用进行有效的控制，我局从下一年开始，按下年的工作计划合理制定项目经费预算，并予以严格执行，不断提高社管经费的使用效率和效果。

2.本年度在对各区和各农场的老年人健身活动场所进行现场调查时，发现部分场所的健身器材存在老化、损坏等情况，并未得到及时的维修和保养，给老年人的健身活动带来了不便，有的器材可能存在安全隐患，因此需要进一步提高社区管理人员的的工作态度和责任心，及时加强对健身器材维护和保养。

3.社管人员不足，管理经验和素质有待提高。限于经费不足的压力，我局社管科的人员编制不足，不能及时对基层工作站进行有限的监管，检查力度还有待加强，另外，社管工作人员业务素质和管理水平不高，对他们的培训力度应该加强，培训内容应重点关注社会保险基础知识、社会化管理服务相关政策和工作流程，还应定期组织他们开展业务学习、现场参观、经验交流等活动。

七、其他需说明的问题

无。

海口市社会保险事业局

2020年4月15日

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