社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹

发布时间：2023-02-28 10:18:08

社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹
作者：范洪敏 梁冬冬
来源：《党政干部学刊》2019年第08期



[摘; 要]党的十九大明确提出“尽快实现养老保险全国统筹”，全面实现基本养老保险全国统筹需要多方面配套政策和制度辅助与支持，社保征管方式变革便是其中重要一项同步推进的配套制度。2019年1月1起，社会保险费交由税务部门统一征收，这将有利于扩大社会保险费征收面和参保率，增加社会保险基金并降低名义费率，为费税改革和实现基本养老保险全国统筹奠定基础，但同时也面临带来企业成本上升、缴费基数不确定或存在道德风险、信息资源共享滞后、内生动力不足、征管能力区域差异等挑战。因此，为实现基本养老保险全国统筹，应在严征管的同时，降低企业基本养老保险缴费率;建立并完善社保费用“征收、管理、稽查”一体化征管模式，并适时推进“费改税”;建立与“双基数”相互契合的统一征收模式;健全完善社会保障费用统一征收信息管理系统和共享机制;扩大个人账户比例。 [关键词]社保征管;养老保险;全国统筹;机遇与挑战
[中图分类号]F840.6; [文献标识码]A; [文章编号]1672-2426（2019）08-0049-06 一、引言
1991年国务院正式颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，其中规定城镇职工基本养老保险统筹水平要实现由市级向省级统筹过渡，自此提高城镇职工基本养老保险统筹层次便正式提上议程。2010年《中华人民共和国社会保险法》中提出“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”，但之后并没有具体的全国养老保险统筹实施方案。2017年党的十九大报告中明确提出“尽快实现养老保险全国统筹”，反映了加快推进基础养老保险全国统筹的时代紧迫感和历史使命感。2018年6月13日，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，强调在企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，通过建立中央调剂金对全国各个省份养老保险基金进行调剂，以确保全国各个省份基金养老金的足额发放[1]。中央调剂金制度的建立是2021年我国城镇职工基本养老保险真正实现全国统筹的重要一步，为全国城镇职工基本养老保险统筹奠定了坚实基础。而全面实现基本养老保险全国统筹需要多方面配套政策和制度的辅助与支持，社保征管方式变革便是其中重要一项同步推进的配套制度。2019
年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，这将有利于提高社保征管效率，为费税改革和实现全国统筹奠定基础，但同时也面临带来企业成本上升、信息资源共享滞后、内生动力不足、征管能力区域差异等挑战。因此，有必要分析社保征管体制改革下的基本养老保险全国统筹机遇与挑战。
二、社保征管体制改革背景
1999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》明确规定社保费征收机构由各省人民政府确定，由税务机关或者社会保险经办机构进行征收。2010年颁布的《中华人民共和国社会保险法》也没有明确规定社会社保费征收机构主体，只是强调社会保险费要实行统一征收，由国务院规定具体的实施步骤的具体方法。这是我国社会保险费征收管理体制一直参考的法律体系，如此“双重主体”征管模式——税务机构、社保经办机构均可以成为其征缴机构是我国社会保险费征收管理实践难的源头。
在社保征管体制改革之前，我国社保费征管模式主要由社保经办机构征收，按保险类别分别由社保经办机构征收;社保经办机构、税务部门征收;社保核定，税务代征和税务部门全责征收四种模式（见表1）。各地区社保征管模式的差异使得不同地区甚至同一地区征收部门之间信息分割不能共享，社保经办部门没有足够的精力和资源来逐一检查企业情况，导致社保征缴效率低，行政管理成本高，企业也出现漏缴、少缴或不缴社保费等机会主义行为。
在这种模式下，我国社会保险管理体制同时面临着管理系统混乱，管理能力不足，突破发展瓶颈困难等问题。社会保险服务体系相对社会保险体系的快速发展而言，其建设相对落后，难以适应大多数参与群体对社会保险服务日益增长的需求，并且其社保体系的建设与服务型政府的建设要求之间存在很大不一致性，其根本原因是由于目前社保经办机构的法律性质定位不明确，责任划分不清晰[2]。
此外，各地不同社保征管模式下，社会保险费用征收口径包括缴费基数、缴费率等严重不一致、不协调统一，不仅影响税务机关征收社保费用的积极性而且影响社保覆盖面及社保基金尤其是养老基金的可持续性[3]。我国基本养老保险支出占社会保险基金支出的65%，其支出不可持续维持，许多省份的财政补贴逐年增加，却依旧收不抵支，从而迫使中央政府改变社会保险征收管理模式，提高社会保险费率，增强社会保险基金的可持续性。這就是为什么越来越多的省份选择从税务机关征收社会保险费的原因。中央办公厅和国务院于2018年7月20日发布《国税地税征管体制改革方案》，对社保征管制度进行了大幅修改，提出“为提高社保金征收管理效率，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等所有社会保险费将从2018年9月1日起逐步转入税务部门进行统一征收，并于2019年1月1日正式实施。此项社保征管体制的改革意味着近二十年来我国社会保险费“双重主体”征管模式已经成为历史。 三、社保征管体制改革给基本养老保险全国统筹带来的机遇与挑战

社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹

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