国家治理现代化理论分析

作者：董潇韩

来源：《青年与社会》2014年第24期

        【摘 要】党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于我国的政治发展与中国特色社会主义现代化社会建设具有重要的意义。文章主要是对国家治理现代化基本理论内涵进行分析，从而能够有效地学习推进国家治理现代化对于我国社会发展具有的重要作用与意义。

        【关键词】国家治理；国家治理体系；国家治理现代化

        “国家治理”这一全新的治国理政概念，在我们党的第十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，需要我们认真学习、领会其基本含义及相关概念含义。

        一、国家治理体系和治理能力基本含义

        （一）国家治理

        从政治学理论看，“治理”是不同于“管理”的一种新的治国理政思想观念，管理与治理主要有五个方面的区别。第一，构成权力的主体不同，相比于主体只是单一的执政者及其国家机关的“管理”；“治理”的权力主体由多种元素构成，不仅包括执政者及其国家机关，还包括市场、社会和居民自治组织等社会组织都是权力主体。第二，权力的属性不同，管理主要是指令型的；治理是协商型的。管理侧重于指令，政府发出指示，执行者需要按照要求执行指令。治理则更多的是注重政策制定者和执行者在裁决公共政策过程中的互相交流，从而共同制定公共政策。第三，权力的来源不同，治理不仅包括国家法律这项管理的权力来源，还包括各种社会型的协议。第四，权力执行的方向不同，管理的权力执行方向是从上到下的；治理的权力执行方向不仅是从上到下的，还是水平的运作过程。第五，权力的效能领域不同，管理的效能领域以政府权力涉及的范围为边界；治理的效能领域以公共权力范围为边界，相比于管理的效能领域更加广泛。国家治理是国家政权的拥有者、维护者和相关利益拥有者等多方面行动主体与市场、社会等多种治理机制在一个国家的领域内对社会公共事务的协作治理，主要目标任务是维护公共利益与保障社会秩序。拥有推进这两个目标任务实现的能力也是实现国家治理现代化的主要体现。

国家治理现代化理论分析-国家治理现代化意义