项目建议书

项目名称: 北京市烟花爆竹仓库反恐怖活动安全防范要求

组织论证部门: 北京市安监局

论证单位: 兵器工业安全技术研究所

填报日期 2013年5月14日

一、 目的与需求分析

1. 目的

本研究项意在制定一个规范性文件，作为北京市烟花爆竹仓库反恐怖活动安全防范基本要求，从技术手段上和企业管理上加强预防措施，为可能发生的破坏活动、盗窃烟花爆竹产品进行恐怖活动的事件起到发现、预警、阻挡（延迟）作用，并为发生恶性事件后的侦查提供相关线索。

2. 需求分析

目前国际形势日益复杂，国际上各种恐怖活动时有发生，随着我国的改革开放，与国际交流的日益增多，各种分裂势力、反华势力、极端民族势力及其支持的各种恐怖组织也活动较为猖獗，近年来在边境地区时有恐怖活动或事件发生，一方面造成国家和人民生命财产损失，另一方面，破坏我国国际形象，影响社会的安定团结。北京作为首都，是我国的政治经济和文化中心，也是是恐怖分子进行恐怖活动可造成最大影响的地方，因此，反恐怖活动已越来越多地受到政府部门的重视。

烟花爆竹产品本质上是一种爆炸品，其燃烧爆炸特性决定了可能被恐怖分子利用以进行恐怖活动，特别是一旦大量的烟花爆竹产品被盗窃或抢窃，并运送至敏感或人员密集区域后引爆，造成重大人员伤亡或财产损失，并将产生巨大的政治影响。

北京市烟花爆竹仓库多分布在周边区县人员稀少地区，库区工作人员，特别是夜间和销售淡季值班人员较少，难以纯粹依靠人力进行监控和防范，必须依靠人力防范、实体防范（包括犬防）、技术防范相结合，最大限度地提高发现、阻挡（延迟）和预警能力，以阻止或延迟非法盗窃、抢劫和破坏活动，维护人民生命财产和社会稳定。

综上所述，有必要制定一个规范性文件，对北京市烟花爆竹仓库的安全防范系统提出一个统一的最低要求，指导相关企业设计、组织、实施和管理安全防范系统的建设和运行。

二、 内容与范围

1. 研究范围

本项目主要通过调研目前北京市烟花爆竹仓库的现状， 包括所处地理位置、周边社会治安状况、安全防范受控情况等，结合目前安全技术防范的发展水平，并借鉴军工仓库的安全防范要求和经验，提出北京市烟花爆竹仓库反恐怖活动安全防范要求。

2. 研究内容

本项目研究内容包括以下方面：

1） 北京市烟花爆竹仓库现状

调研目前北京市烟花爆竹仓库的规模、地理位置、周边环境以及安全防范的基本状况。

2） 烟花爆竹仓库风险等级划分

根据仓库储存规模和周边环境情况，制定烟花爆竹仓库的风险等级划分依据。

3） 烟花爆竹仓库安全防范基本要求

包括安全防范系统的基本构成、设计原则、设计程序、工程验收等要求。

4） 烟花爆竹仓库人力防范要求

包括人员设置、人员管理、人员安全、人员职责、应急预案等要求。

5） 烟花爆竹仓库实体防范要求

包括周界实体防范、门窗实体防范、库区出入口防撞、犬防等要求。

6） 各级风险烟花爆竹仓库技术防范要求

提出各级烟花爆竹仓库安全技术防范系统要求，包括出入口控制、入侵报警（含处警响应时间）、视频监控、声音复核、联动/集成、通讯、巡更、监控中心、安全管理系统等要求。

7） 烟花爆竹仓库安全防范管理要求

三、 经济与社会效益

本项目属社会公共安全范畴，其目的是预防因大量烟花爆竹产品被恐怖分子利用而造成恶性恐怖事件发生，具有重要的社会效益。

四、 论证单位概况

本项目论证、申请单位兵器工业安全技术研究所，是我国唯一专业从事火炸药及其制品科研、生产、储存等安全技术研究的专业研究所，为国务院批准的全额保军事业单位，也是兵器工业乃至整个国防工业涉及火炸药及其制品的科研、设计、安全标准制定、安全评价、安全技术咨询的权威单位，同时也是民用爆破器材行业安全设计、咨询和评价的权威机构。

我所多年一直从事易燃易爆场所的生产安全和储存安全技术研究、标准制定、安全咨询、安全评价等工作，并长期作为技术支撑单位参加国家、行业等组织的安全检查和重大燃爆事故调查，编制有《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089-2007）、《烟花爆竹工程设计规范（GB50156-2009）》、《兵器工业防静电验收规程》（WJ2146-93）等国家和行业安全技术标准。

我所有一支专业配置齐全的老、中、青结合的技术队伍，熟悉相关规范和相关领域技术发展，曾为2008年北京奥运会开闭幕式、2010年上海世博会等大型活动提供烟花安全保障技术服务工作，为国家物资储备局、军工企业、多个部队仓库安全生产和安全技术防范提供技术咨询，多次参加国防工业组织的军工仓库安全防范检查和评估，并曾经为二炮某仓库、北京市司法局某看守所安全防范工程提供安全防范技术服务。

五、 成果形式

本项目成果形式为研究报告，

六、 开展项目研究的可行性

本项目通过调研目前北京市烟花爆竹仓库的基本情况，结合当前安全技术防范技术现状，借鉴军工单位安全保密安全防范要求和经验，提出具有可操作性的北京市烟花爆竹仓库反恐怖活动安全防范要求， 从方案上和技术上，都是可行的。

北京烟花爆竹反恐安全防范要求