第9课　北美大陆上的新体制

从容说课

1775～1783年的独立战争，使北美十三州摆脱了英国的殖民统治而独立。独立后，美国中央最高权力机关邦联国会无权无财，处于软弱无力状态。为建立统一而强大的美国，1787年制宪会议通过了联邦宪法。1787年宪法的特点为：联邦制原则——组建联邦政府；分权与制衡原则——指行政、司法、立法三权分立，分别掌握于总统、联邦法院和国会手中（分权），互相制约（制衡）；民主原则——总统与议员通过选举产生。1787年宪法奠定了美国政治制度的基础，使美国成为以总统制为主要特征的资产阶级共和国。此后，地方州与中央政府之间矛盾激化，爆发了1861～1865年南北内战。内战后，联邦法律的地位得到提高，巩固了国家的稳定统一。华盛顿之后，美国政治逐步发展为两党政治，直至今天。本课主要知识内容是1787年宪法的内容及其体现的原则、1787年宪法的影响及评价。对“分权与制衡”意义的理解和美国内战对推动宪法完善的进步作用是本课所要解决的难点。

教学重点

美国1787年宪法的内容和评价。

教学难点

1.对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。

2.根据宪法规定，美国联邦政府各部门运作关系的理解。

教具准备

设计计算机多媒体课件，内容包含美国1787年宪法的文字内容、美国联邦结构示意图、本课的板书设计等。

课时安排

1课时

三维目标

一、知识与技能

1.识记的基础知识

（1）掌握美国1787年宪法的背景、主要内容和联邦制的权力结构。

（2）掌握美国1787年宪法的作用。

（3）掌握南北战争的原因、经过及宪法修正案的通过。

（4）掌握两党制的形成和情况。

2.理解和运用

（1）养成独立思考的学习习惯，能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐释；比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的异同，认识民主制度因国情各异而必然呈现多样化的基本特点。

（2）1787年宪法的起初目的是巩固强化中央政权，其民主性内容主要是人民斗争的成果，是通过修正案的方式增补的。

（3）提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力。

二、过程与方法

1.情境再现：课前布置学生搜集相关资料，介绍美国大选的情况。

2.列表总结1787年宪法的内容并分析评价，搭建知识框架，构建知识网络。

3.运用图解法并通过学生自主学习，理清美国政府各机构间的运作关系；理解各机构间权力“制衡”的含义；分析美国政治制度的特点。

4.探究学习，发现问题，积极探索解决问题的途径。

5.分析材料，进一步认识“分权与制衡”的含义，总结1787年宪法的历史作用。

三、情感态度与价值观

1.根据对美国从邦联体制到联邦体制的演进过程等基本史实的学习，使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步的宝贵遗产。

2.培养历史唯物主义世界观，历史地、客观地看待事物，正确对待历史发展进程。

3.认识人类社会发展的统一性和多样性，理解和尊重世界各地区、各国、各民族的文化传统。

4.汲取人类创造的优秀文明成果，进一步形成开放的世界意识。

教学过程

导入新课

师

《北京人在纽约》里有一句经典台词：如果你爱他，就把他送到纽约，因为那里是天堂；如果你恨他，就把他送到纽约，因为那里是地狱。纽约是美国的缩影，同学们印象中的美国是“天堂”还是“地狱”呢？

生

纽约是富人的天堂、穷人的地狱。

师

据不完全统计，目前世界各地每年通过合法途径移民到美国的人数多达十几万，非法移民就更多了。这个数字告诉我们，更多的人认定美国是天堂。不可否认，当今的美国经济繁荣，社会稳定，这正是美国对世界其他各国人民的吸引力所在。同学们，只有短短200多年历史的美国，为什么会成为世人趋之若鹜的人间“天堂”呢？美国到底是一个怎样的国家呢？让我们一起从《北美大陆上的新体制》中寻找答案吧！

推进新课

师

美国大选是美国政治生活中的一项重要内容，美国大选的法律依据是什么？

生

1787年宪法。

（课件展示探究题：美国制定1787年宪法有哪些必要性？）

（教师指导学生阅读教材P38正文前三段及小字部分）

（学生思考，回答）

教师总结：独立后的美国政治上为邦联制国家，中央政府软弱无力，出现两点危害：第一，邦联政府难以维系享有独立与主权的各州，第二，邦联政府无权实行统一的保护关税政策。总之，政治上松散，对内不能稳定统治，对外无法保护本国利益。资产阶级迫切需要强化资产阶级权力，建立强大的美国。但用什么样的新体制取代邦联制来加强中央集权，这是美国建国之初需要解决的新问题。由于受到欧洲启蒙思想的影响，美国民众肯定不会为加强中央集权而选择帝制。既要强化中央政权，又要确保共和制，在这样的情况下，统治阶层需要制定一部新宪法。

师

我们应如何认识这部宪法的性质？

生

代表资产阶级利益的宪法。

教师运用课件展示资料：

“分权与制衡”的学说来自洛克和孟德斯鸠等，美国人把思想、理论转变为行动、实践。分权制衡的精神在于平衡。政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡……同时又保持对权力的优良控制，实现公共权力与公民权利的平衡，管理与控权的动态平衡，是分权和制约的归宿。通过分权、制约最终达到平衡，是宪政的最终目标。

师

制定这部宪法的机构是什么？它是在什么样的思想影响下制定的？

生

制宪会议；欧洲启蒙思想的影响。

师

这部宪法的特点是什么？

生

分权与制衡。

师

分权是如何实现的？制衡的目的是实现哪些平衡？

生

行政、立法、司法三权分立；目的是实现政府各部门之间的控制和平衡、公共权力与公民权利的平衡，管理与控权的动态平衡。

师

好，让我们通过宪法的内容，进一步了解制宪会议是如何实现“分权与制衡”的。

　　教师运用多媒体展示1787年宪法的内容，

开头部分停留的时间长一些，让学生看清楚宪法是由序言和正文组成的。然后由学生阅读教材P38～39宪法的内容段，总结知识要点）

（学生分组学习，向老师提交课堂作业。教师通过多媒体平台展示学生作业并评价）

（为了帮助学生对本知识点的掌握和理解，教师再次展示1787年宪法的内容，并讲解：“宪法的第一条（共十款）规定国会享有立法权，并规定国会其他方面的权力；第二条（共四款）规定行政权归于总统及总统所掌握的各种权力；第三条（共三款）规定司法权归于最高法院及司法权适用的范围）

课堂探究：根据所学知识，设计“美国联邦政府各部门关系”示意图。

每个学习小组选派代表展示该组设计的示意图并讲解，老师评价。然后老师将自己课前设计的示意图展示给学生。

　　教师作如下解释：

（1）各机构的人员组成：美国国会由参议院与众议院组成，参议员由各州议会选出；众议员由选民直接选出 (指示“美国联邦政府各部门关系”示意图中的箭头①) 。总统由选民间接选出，即各州先选举选举人，由他们组成选举团选举总统(指示示意图中的箭头②)。联邦法院大法官由总统任命，但需经国会同意(指示示意图中的箭头③)。

（2）分权：国会、总统、联邦法院分别掌握国家的立法、行政和司法权，这就是所谓的分权。

（3）制衡

美国联邦政府各部门制衡示意图

①总统对国会通过的法律可行使否决权，即国会通过的法律需经总统批准方能生效。

②国会可用2/3的多数推翻总统对法案等的否决。

③众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有其他重大罪行和恶行”的包括总统、副总统在内的所有美国文官提出弹劾，然后交由参议院审判。

④联邦法院有权审查行政或立法的行为，如果认为总统或国会的某些法律、条约和政策“违宪”，可宣布无效。

师

美国1787年宪法，最大的特点就是分权与制衡，我们如何评价这部法律呢？

（学生讨论）

师

首先我们结合宪法制定的历史背景，分析其作用。

生

独立后的美国中央政府软弱无力，资产阶级迫切需要强化资产阶级权力，建立强大的美国，因此制定新宪法，它奠定了美国政治制度的法律基础。

师

根据这部宪法，美国建立了怎样的政治制度？

生

资产阶级共和国。

师

我们再来分析一下这部法律代表哪个阶级的利益。

生

保障资产阶级政治经济利益，促进资本主义发展。

多媒体课件显示：

“联邦与州分权”的原则

美国宪法规定，国家结构实行联邦制，联邦政府与州政府实行分权原则。这主要是总结了美国历史经验得出的重要结论。1777年大陆会议通过的《邦联条例》规定设立的邦联政府实际是一个各州代表组成的州际委员会，其权力十分有限，邦联政府不过是一个松散的政治联盟。华盛顿曾经描绘邦联政府是“一个半死不活，一瘸一拐的政府”，形同虚设。因此，1787年《美国联邦宪法》总结吸取了历史的经验教训，由联邦制取代邦联制。

宪法规定，联邦的权力是各州赋予的；而各州的权力是保留的。但是联邦的地位高于州的地位，并采用“列举权力”的形式规定了联邦的一系列权力：征税、借款权；管理外贸和州际商业权；发行公债及货币权；设立联邦法院权；宣战、缔约和对外关系权；建立、维持陆海军权等，从而加强了中央政府的权力。同时宪法又以“保留的权力”的形式，规定一切未经列举的权力均属于州，州保留的权力主要指处理本州范围内部事务的权力，如州内工业、商业、交通、卫生、文教及一般民事、刑事案件等。按照宪法规定，实行联邦权力列举和州权力的保留的分权方式，联邦与州的权力有专有权和共有权的区别。如军事、外交是联邦专有权；教育和治安是州专有权；征税是联邦与州共有的权力。宪法同时规定：州与州的关系是平等合作的关系，联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。

请完成：

（1）根据1777年《邦联条例》所形成的美国政治体制如何？1787年《美国联邦宪法》公布后，美国的政治体制如何？

（2）宪法规定联邦政府与州各享有哪些权力，它们之间的关系如何？宪法对政府与州之间权力的规定有哪些积极意义？

（3）根据材料和所学知识，概括1787年宪法的作用。

思路引领：

①本材料的第一段主要描述1787年宪法颁布前美国联邦政府的行政状况，它是一个邦联制政府，基本上处于无权地位，实际上是一个松散的政治联盟，形同虚设，导致独立后的美国面临政治瘫痪的局面。1787年《美国联邦宪法》公布后，美国形成了联邦制政府（美国政治上形成了总统制、联邦制与共和制混合的国家制度），联邦政府政治权力有所扩大。从1777年到1787年《美国联邦宪法》公布，美国政体的变化是由邦联制发展为联邦制。

②根据1787年宪法，联邦政府可掌握：征税、借款权；管理外贸和州际商业权；发行公债及货币权；设立联邦法院权；宣战、缔约和对外关系权；建立、维持陆海军权等等；而作为地方政府的州也享有一定的政治权力，如州内工业、商业、交通、卫生、文教及一般民事、刑事案件等。它们之间的关系也是分权但不制衡，联邦的地位高于州的地位，这避免了邦联制的松散，把各州团结为一个国家；同时宪法又赋予了各州一系列权力，防止中央过于集权，有利于地方积极性的调动和创造性的发挥。

③1787年宪法，进一步巩固了独立战争的成果，使美国独立革命得以完成。美国政治上形成了总统制、联邦制和共和制混合的国家制度。

师

任何事物都有其两面性，美国1787年宪法也不例外。

（教师展示“‘联邦与州分权’的原则”文字材料第一段）

师

美国颁布1787年宪法的主要目的是什么？

生

提高联邦政府的权力，巩固独立战争的革命果实。

师

对，尽管目前来看，美国1787年宪法体现了很大的民主性，但是它制定的初衷并不是为了让人民享有民主权利。宪法所体现的民主权利内容，是资产阶级民主派后来经过斗争取得的。因此，1787年宪法关于人民民主权利的规定基本上是增补内容。另外，请大家阅读教材P39插图“要求平等权的示威妇女”和图右的小字，你对1787年宪法有什么新的认识？

生

存在性别、种族等歧视。

师

对，美国1787年宪法的另一个局限性就是种族歧视，还包括性别歧视，它剥夺了妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权。直到今天，美国的种族歧视依然是比较严重的社会问题。

师

1787年宪法对当时美国最大的影响是使美国成为统一的资产阶级共和国，加强了中央政府的权力。宪法颁布后，中央政府与地方州之间的矛盾是不是凭借一部宪法就完全解决了呢？

生

不能。

多媒体课件显示：

Abraham Lincoln

演说词一：“A house divided against itself cannot stand.” I believe this government cannot endure permanently half slave and half free. I do not expect the Union to be dissolved—I do not expect the house to fall—but I do expect it will cease to be divided.

演说词二：It is rather for us to be here dedicated to the great task remaining before us—that from these honored dead we take increased devotion to that cause for which they gave the last full measure of devotion—that we here highly resolve that these dead shall not have died in vain—that this nation, under God, shall have a new birth of freedom—and that government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth.

师

哪位同学能解释图片中的人物？

生

阿伯拉罕·林肯，因主张十分废除黑人奴隶制度，1860年当选为美国第16任总统。南方奴隶主对林肯的政治主张十分不满，1861年，南部7个州的代表脱离联邦，挑起内战。林肯宣布了亲自起草的具有伟大历史意义的文献——《解放黑人奴隶宣言》草案（即后来的《解放宣言》），从此战争形势才开始发生了明显的变化，北部军队很快由防御转入了进攻，1865年，北方终于获得了南北战争彻底的胜利。

此时，林肯在美国人民中的声望已愈来愈高了，1864年，林肯再度当选为总统。但不幸的是，1865年4月14日晚，他在华盛顿福特剧院观剧时突然遭到枪击，次日清晨与世长辞。

师

哪位同学给我们翻译一下林肯的演说词一？

生

“分裂之家不能持久。”我相信我们的政府不能永远忍受一半奴役一半自由的状况。我不期望联邦解散，我不期望房子崩溃，但我的确期望它停止分裂。

师

哪位同学给我们翻译一下林肯的演说词二？

生

我们应该在此献身于我们面前所留存的伟大工作——由于他们的光荣牺牲，我们要更坚定地致力于他们曾作最后全部贡献的那个事业——我们在此立志宣誓，不能让他们白白死去——要使这个国家在上帝的庇佑之下，得到新生的自由——要使那民有、民治、民享的政府不致从地球上消失。

师

根据材料，总结美国南北战争的原因是什么？

生

林肯主张废除黑人奴隶制度。

师

根据教材内容，分析这场战争的原因是什么？

生

美国中央政府与地方州在权力上的矛盾，这是南北战争的重要原因。

师

根据材料，林肯政府发动战争的目的是什么？

生

维护国家统一。

师

这场战争的结果如何？

生

维护了国家统一。

师

南北战争对推动美国法制进步和社会进步有什么重要影响？

生

在法治方面，美国国会通过了宪法第13条和第14条修正案，进一步肯定了联邦法律至上。在推动社会进步方面，美国经过战争，更加统一与稳定，成为美国经济迅速发展的重要前提。

多媒体课件显示：

布什与克里难分伯仲

师

这是关于2004年美国大选的一幅漫画，画中的带拳击手套的人物各代表谁？驴、象有何含义？

生

漫画反映的是2004年美国举行总统大选激烈竞争的情景，拳击争斗的人物分别代表共和党总统候选人布什和美国民主党总统候选人克里，他们为了得到选票而展开激烈竞争。“驴子”是民主党的党徽，“大象”是共和党的党徽。民主党和共和党之争被人们称为“驴象之争”。

师

结果如何？

生

布什获胜，成为美国历史上第55届总统。

师

“驴象之争”实际上就是美国的政党之争，这种局面是何时形成的？

生

华盛顿之后。

师

（展示漫画“The home stretch——延长的终点”）漫画反映了克里竞选失败后，仍能继续与布什“作对”，反映了美国政党政治的什么现象？

　　生

两党制是美国分权与制衡体制中的重要组成部分。

课堂小结

本课我们学习了1787年宪法的主要内容，通过图解探究了美国联邦政府的权力结构。美国的政治制度和思想，受到西欧资产阶级政治思想家比较深的影响。因此，1787年宪法体现了人民主权、天赋人权和社会契约论等思想。从权力分配看，总统制和“分权与制衡”是宪法的主要特色，它是“第一部较完整的资产阶级宪法”，体现了很大的民主性，促进了美国资本主义的发展，具有重要的进步意义。美国资产阶级代议制的局限性表现为对普通人民、妇女、黑人、印第安人利益的忽视，表明1787年宪法具有明显的缺陷。另外，宪法也没有彻底解决美国中央政府与地方州之间权力分配上的矛盾，1861年南方种植园主挑起战争。但北方获胜后加强了中央政府力量，联邦宪法的至上性也随之得到肯定。1787年宪法颁布后，美国政治逐步完善，发展为两党制。

板书设计

第9课　北美大陆上的新体制

活动与探究

课外社会调查：中国民众对美国1787年宪法知情状况的社会调查。

活动一：学生通过对本课内容的学习，分小组自行设计社会调查问卷。举例：

（1）你对美国大选感兴趣吗？

A.不　　　　　　　B.有点　　　　　　　C.有兴趣　　　　　　　

（2）当今美国总统一届任期几年？

A.一年 B.二年

C.三年 D.四年

（3）当今美国为三权分立的政治体系，你认为规定“三权分立”政治体系的宪法是哪部？ A.《权利法案》 B.《人权宣言》

C.1787年宪法 D.《独立宣言》

（4）你知道美国宪法对总统的权力是如何规定的吗？

A.不知道 B.知道一点

C.知道较多 D.十分清楚

……

活动二：各组提交设计的调查问卷，学习组之间相互讨论。采取组间提问和答辩的形式，最后形成统一的社会调查问卷，交付印刷。

活动三：学生走向社会，进行调查。

活动四：总结调查结果，书写调查报告。

习题详解

解析与探究

特征：总统制——美国政权以总统为核心。

分权与制衡——行政、立法、司法三权分立，互相制约。

不同之处

总之，英国以责任内阁制为核心，内阁名义上向国王负责，实际上向议会或首相负责。内阁与首相在政治上共进退。美国由公民间接选举总统，总统及内阁不向议会负责。

自我测评

1.（1）独立后，美国邦联政体无力稳定统治秩序和保护国家利益。

（2）启蒙思想影响。

（3）既要强化中央集权，又要确保共和制是美国建国之初面临的新问题。

2.分权指行政、立法、司法三权分立，分别掌握于总统、国会和联邦法院手中。

制衡指立法权、行政权、司法权之间制约达到平衡，以防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。

3.

总之，美国总统是国家的权力中心，掌握行政权甚至军权，类似英国的内阁和首相。英国君主是名义上的国家元首，但只扮演礼仪性角色，首相是事实上的国家政治生活的最高决策者和领导者。

活动建议

略

备课资料

1.1787年美国联邦宪法的三原则

（1）“主权在民”的原则。“主权在民”的思想最早是英国著名政治思想家洛克提出来的。洛克的一生见证了英国资产阶级革命的全过程，他的思想概括了英国资产阶级革命的成果，奠定了资产阶级政治思想的基础。他的思想核心内容是驳斥“君权神授”的封建专制主义思想，提出了“主权在民”的思想。法国启蒙学者卢梭的名著《社会契约论》发展了洛克的思想，全面系统地阐述了“主权在民”的政治主张。

《美国联邦宪法》吸收了启蒙思想家卢梭和孟德斯鸠等人的“主权在民”思想。宪法宣布美国实行共和政体，把最高的权力赋予人民。人民通过选任和委任代表，行使国家立法权，并有权监督各行政部门的工作。同时，人民通过代议制的国会，可以提出宪法修正案。宪法修正案的最终实行也必须通过特定的民众批准程序。除联邦议会和各州议会，任何个人、任何机构都无提出宪法修正案的权力。必须有2/3的联邦议员和州议会赞成才能成为宪法修正案。宪法修正案的批准必须获得3/4州议会或3/4制宪议会的批准。

（2）“三权分立”的原则。分权思想最早也是英国著名的政治思想家洛克提出来的。洛克为了保证他所提出的“主权在民”的民主政治的实现，提出了分权学说，他把国家权力分为三种：立法权、行政权和外交权。他指出，三种权力必须分别由不同机关来掌握，如果同一机关既握有制定法律的权力，又握有行使法律的权力，就不可能保证“主权在民”思想的贯彻。

法国启蒙学者孟德斯鸠在其名著《论法的精神》一书中，继承和发挥了洛克的分权思想，更加完整地提出了“三权分立”的主张。孟德斯鸠认为，任何一个国家都有三种权力：立法权、行政权和司法权。他认为，如果这三种权力不互相独立、互相约束，那么就没有自由可言。

《美国联邦宪法》把洛克和孟德斯鸠的“三权分立”主张付诸实践。宪法规定，美国政府由立法、行政和司法三个平等独立的部门组成，各部门有其自己的职权范围，彼此没有从属关系，但又必须互相依存、互相制约，赋予一个部门的权力由其他两个部门加以制约，以此防止滥用权力。

（3）“联邦与州分权”的原则。美国1787年宪法规定，国家结构实行联邦制，联邦政府与州政府实行分权原则。这主要是总结了美国历史经验得出的重要结论。1777年，大陆会议通过的《邦联条例》规定设立的邦联政府实际是一个各州代表组成的州际委员会，其权力十分有限，邦联政府不过是一个松散的政治联盟。华盛顿曾经描绘邦联政府是“一个半死不活，一瘸一拐的政府”，形同虚设。因此，1787年《美国联邦宪法》总结吸取了历史的经验教训，由联邦制取代邦联制。

宪法规定，联邦的权力是各州赋予的；而各州的权力是保留的。但是联邦的地位高于州的地位，并采用“列举权力”的形式规定了联邦的一系列权力：征税、借款权；管理外贸和州际商业权；发行公债及货币权；设立联邦法院权；宣战、缔约和对外关系权；建立、维持陆海军权等，从而加强了中央政府的权力。同时宪法又以“保留权力”的形式，规定一切未经列举的权力均属于州，州保留权力主要指处理本州范围内部事务的权力，如州内工业、商业、交通、卫生、文教及一般民事、刑事案件等。按照宪法规定，实行联邦权力列举和州权力的保留的分权方式，联邦与州的权力有专有权和共有权的区别。如军事、外交是联邦专有权；教育和治安是州专有权；征税是联邦与州共有的权力。宪法同时规定：州与州的关系是平等合作的关系，联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。

2.美国宪法规定的总统候选人的标准

美国宪法规定，当选的总统必须是：出生在美国，年满35岁，并居住在美国14年以上的公民。总统候选人由各政党在总统选举前几个月选定。总统每隔四年选举一次，选举日规定为11月的第一个星期一之后的第一个星期二。今年美国大选日是11月7日。

美国总统由间接选举产生，即首先由州的选民投票选出本州的选举人（各州选举人的数目同该州在国会中的议员人数相等，全国50个州及哥伦比亚特区共有538名选举人）；然后再由各州选举人组成选举团，集中在本州的州府投票选举总统和副总统。获得过半数人的选举人票（270张）的候选人当选为总统和副总统。

按规定，总统的任期从总统选举年的下一年的1月20日开始。那一天，在国会大厦的台阶上举行总统宣誓就职典礼，由美国最高法院首席法官监督，誓言有宪法第二条的规定。宣誓典礼后，新总统通常要发表就职演说，概述本届政府的施政纲领。美国总统任期4年，连任次数以两届为限。

3.美国宪法：分权·制衡·民主化进程

美国宪法的理论基础首先是人民主权论。1777年通过的《邦联条例》只是州政府之间的契约，而宪法直接以人民为基础。宪法的第一句话就是“我们，合众国的人民”，再不是以各州的名义。正因为宪法是高于政府的，所以它不能由一般的议会来决定，必须由专门为此召开的制宪会议来制定和批准。政府的权力来自人民，目的在于保护人民的生命、自由、财产和追求幸福的权力。制宪的目的是确立政府，但政府并不为自身而存在，人民才是国家的主体和最终目的。

其次是天赋人权和社会契约论。美国宪法是在长期实践的英国法律的基础上产生的，英国采取不成文法，而美国的一切法律都是成文法。宪法是社会的全体成员协商达成的契约，为的是“建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福”。在宪法中，人民只是将自己的一部分天赋人权交给政府，使之具有必要的权威，而仍然保持了自己其他的权力。

……

权力制衡。杰斐逊曾经说过：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的。”制宪者们精明地设置障碍，使权力不能集中在任何一个人或一个部门之手，以避免胡作非为或盲动。控制的办法主要是使每个部门都在别的部门中发挥一定作用，有能力延缓甚至阻止其他部门的行动，从而使它们相互制约，形成权力间的各种平衡。

但首先应该注意的是政府和人民之间的平衡。防止滥用权力的第一道防线当然是人民，人民掌握选举、监督和罢免官员的权力。国会由人民选举产生，对政府来说，最重要的钱袋主要由民选的众议院来掌管，表达自由的权利保证了舆论监督的实施。总统虽然由选举团产生，但选举人不得由议员或官员兼任，保证了立法和行政两大部门的人选由选民决定。其次是联邦制。联邦和州各有自己的政府班子和立法部门。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。州的立法虽然必须符合宪法，但是宪法保证州的领土与主权不受侵犯。两套平行的政府，分别选举产生，联邦和州之间构成了又一种制衡。

宪法对政府三大部门间的制衡规定得更为详尽。在总统和国会之间，总统有权否决国会的立法，但是国会两院又能以2/3多数否定总统的否决。总统有权提名联邦法官和部长候选人以及缔结条约，但是都必须经过参议院的批准。国会可以通过弹劾将总统或法官免职，但必须达到2/3多数。众议院独操弹劾权，参议院独操审判弹劾案之权。若总统受审，必须由最高法院首席法官主持审判。弹劾的结果只是免职，但被定罪的人，仍可依法受起诉、审判、判决和惩罚。除弹劾案外，总统有权对危害合众国的犯罪行为发布缓刑令和赦免令。

构成国会本身的两院之间也彼此制衡。参议院和众议院互有否决权，也就是说，任何立法必须由两院同时多数通过。一切征税案都由众议院提出，但法官和官员的任命都由参议院批准。众议员由选区人民直接选举产生，每2年选举一次，更换全部议员。参议员由州议会选举产生，每6年选举一次，只更换1/3的议员，由此保证国会的连续性。

而总统是4年一选，在两次总统选举之间的议员选举称为中期选举。宪法规定，当第一批参议员产生后，尽快将其分为人数大致相等的三部分，一部分2年后改选，一部分4年后改选，从此形成每次更换1/3的局面。

司法和其他两部门之间同样构成制衡。总统任命最高法院法官，但其上任后只要忠于职守，便可终身任职，这就保证他们不再受到任何权力或私利的牵制，以便作出公正的判决。最高法院有权对包括宪法在内的一切法律作出解释，从而导致了司法复审权的确立。法院有权宣布国会通过、总统签署的法律为违宪而非法，总统和国会都必须服从法院的判决。但是最高法院无权否定宪法修正案，国会若要否定最高法院对于某项法律的违宪判决，可以通过宪法修正案，这样便与法院无关。同时，国会有权对玩忽职守或犯罪的法官提出弹劾。

政教分离与军政分离是美国立国的基本原则之一，也是对政府的重要制约，制宪者对此毫无异议。宪法第六条规定，“决不得以宗教信仰作为担任合众国属下任何官职或公职的必要资格”。第一条修正案又规定，国会不得确立国教或禁止宗教自由。

宪法规定，国会有权制定有关管理和控制陆海军队的各种条例，制定民兵组织、装备、训练和管理的办法。军队和民兵的职能是执行联邦法律，镇压叛乱和击退侵略。美国总统为合众国的陆海军总司令，又是民兵奉召为合众国执行任务时的统帅。军队被置于国会和总统的直接控制下，只有执行联邦政府法律的责任而无权干预政治，更不能非法地用于派系之争。

公民的自由权。公民是国家的主体，政府的存在是为了维护公民的权利，因此宪法作为一个根本大法，不由议会批准通过，而必须由高于议会的权力——人民直接组成的制宪会议来批准，费城的制宪者们的这一决定是有意将宪法置于政府及其他一切法律之上。

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4.1787年宪法文本

英文网址:http://www.usconstitution.net/const.txt

中文网址:http://history.hsfz.net/Article_Show.asp?ArticleID=709

5.林肯

1809年2月12日，阿伯拉罕·林肯出生在肯塔基州哈丁县一个伐木工人的家庭，迫于生计，他先后干过店员、村邮务员、测量员和劈栅栏木条等多种工作。1834年，他当选为伊利诺伊州议员，才开始了他的政治生涯。

当时，美国奴隶制猖獗，1854年，南部奴隶主竟派遣一批暴徒拥入堪萨斯州，用武力强制推行奴隶制度，引起了堪萨斯内战。这一事件激起了林肯的斗争热情，他明确地宣布了他要“为争取自由和废除奴隶制而斗争”的政治主张。1860年，他当选为总统。南方奴隶主对林肯的政治主张十分清楚，他们当然不愿坐以待毙。1861年，南部7个州的代表脱离联邦，宣布独立，自组“南部联盟”，并于4月12日开始向联邦军队发起攻击。内战爆发初期，联邦军队一再失利。1862年9月22日，林肯宣布了亲自起草的具有伟大历史意义的文献——《解放黑人奴隶宣言》草案（即后来的《解放宣言》），从此战争形势才开始发生了明显的变化。北部军队很快由防御转入了进攻，1865年终于获得了彻底的胜利。

此时，林肯在美国人民中的声望已愈来愈高了，1864年，林肯再度当选为总统。但不幸的是，1865年4月14日晚，他在华盛顿福特剧院观剧时突然遭到枪击，次日清晨与世长辞。

革命导师马克思高度地评价林肯说，他是一个“不会被困难所吓倒，不会为成功所迷惑的人，他不屈不挠地迈向自己的伟大目标，而从不轻举妄动，他稳步向前，而从不倒退……总之，他是一位达到了伟大境界而仍然保持自己优良品质的罕有的人物”。

2019高中历史 第三单元 近代西方资本主义政体的建 第9课 北美大陆上的新体制教案 岳麓版必修1