建设美丽乡村发展美丽经济调研报告

　　党的十八大提出建设“美丽中国”，中央“十三五”规划又将建设美丽宜居乡村列为重要内容，近几年来，xx省全力推进改善农村人居环境工作，xx市也率先开展了城乡环境综合整治工作，初步探索出了一条行之有效的路径。建设美丽乡村的难点在农村、重点在农村、亮点也在农村，xx镇党委政府始终遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，走出了一条“净绿美富”美丽乡村创建之路，先后有两个村入选xx省传统村落，涌现出了一批“美丽乡村”，并连片形成了美丽乡村群。站在新的发展起点上，如何有效利用xx厚重的历史和人文资源，着力弘扬善孝文化，非物质文化遗产带动作用，保护、整合、开发特色资源，逐步形成乡村文化旅游品牌，实现“净起来、绿起来、美起来、富起来”，推动美丽乡村共创共富，实现美丽经济共享共荣，已成为当务之急。
　　一、建设美丽乡村发展美丽经济的重大意义
　　1.建设美丽乡村发展美丽经济是促进新型城镇化的重要载体。当前，我们正处于产业转型升级突破期，“一核两线三化四区”建设期，推进城乡统筹发展、促进新型城镇化的关键期。发展美丽经济，将有力推进城乡空间布局优化、基础设施统筹建设、公共服务优先发展，有利于形成城乡统筹协同的发展机制，对于促进xx转型升级、跨越发展具有积极作用。
　　2.建设美丽乡村发展美丽经济是促进生态文明建设的有效推手。党的十八届五中全会，首次把“绿色”提到“五大发展理念”的高度。xx要建设特色小镇，就要牢牢把握“建设美丽xx、共享美好生活”的时代要求。建设美丽乡村发展美丽经济将推动xx以生态引领、民生优先为导向，发挥毗邻城区的区位优势，建立城乡协同发展机制，在生态基础设施建设和绿色低碳循环发展上谋划新篇章。
　　3.建设美丽乡村发展美丽经济是全面建成小康社会的应有之义。近年来，美丽乡村建设的美丽成果正在加速向美丽经济转化，农村旅游经济、生态经济、文化经济等新型业态呈现出加快发展、齐头并进的良好态势。建设美丽乡村发展美丽经济将进一步适应农民群众的新需求、新期盼，推动农村产业化、特色化、生态化的融合发展，促进农业结构调整、农村文明和谐、农民增收致富，加快小康社会全面建成。
　　二、建设美丽乡村发展美丽经济存在的突出问题
　　1.农村规划编制滞后，无序建设现象突出。一是镇总体规划编制远远落后于经济社会发展需要。仅有少数村编制了村庄规划，且需进一步完善。多数村没有规划，造成村庄建设村干部“拍脑袋、手一指、脚一划”等现象频出，无序建设严重。同时，镇村分级管理职能不够科学合理，监督执法乏力，造成一段时间的管理真空;二是规划编制周期长、“短视”等问题未能有效解决，村级建设参差不齐;三是由于部分村民在征地中受利益驱使，抢占、私搭乱建现象时有发生。
　　2.村民主体意识弱化，清洁乡村长效机制未真正形成。很多村民对美丽乡村建设的主体认识模糊，主动参与意识不强，片面认为美丽乡村建设是政府行为，发展美丽经济与自身关系不大，在良好卫生习惯的养成、全民参与、监督管理、资金投入多元化诸多方面还没有真正建立切实管用的长效机制，存在“等”、“靠”、“要”思想。
　　3.全域全局观念不强、系统规划欠缺，整体推进滞后。
　　在建设美丽乡村发展美丽经济方面，缺乏系统谋划和整体规划，目前尚处于发展的初级阶段，仅限于基础设施改造提升，在特色文化挖掘保护利用、项目包装、宣传推介等方面缺乏系统思考和具体化的操作步骤，在推进过程中存在盲目、无序现象，造成工作被动；更为甚者，缺乏战略思维、系统思维和科学规划，在充分依托美丽乡村创建延链补链、发展美丽经济上影响了质量和效益。
　　4.产业支撑作用不明显，工作后续乏力。近年来，xx镇累计投资1800多万元，完善了基础设施，提升了外部环境，带动了美丽经济发展。也谋划争取了投资850万元的南水北调沿线农村环境综合整治项目，投资xx万元的美丽乡村中心镇区建设项目、投资xx万元的濂河整治项目，同时还申报了国家中医药健康旅游示范项目，这些项目的顺利实施必将为美丽乡村建设、美丽经济发展奠定基础。但是，全镇几乎没有支柱性产业，镇级财力匮乏，村集体经济异常薄弱，造血功能严重不足，仅靠有限输血已成为美丽乡村建设、美丽经济发展的瓶颈制约。
　　三、建设美丽乡村发展美丽经济的意见和建议
　　1.要坚持规划先行，因地制宜，整体推进。要把建设美丽乡村发展美丽经济的新理念植入镇村规划之中，坚持规划引领，按照“xx后花园、xx新农庄”的精准定位，科学布局，防止低水平、盲目性开发，确保乡村旅游和休闲养生业健康发展。着力实施“一二三四”发展规划，突出镇区一个核心，打造xx至长葛公路两侧文化旅游线及濂河生态旅游两条线；实现新型城镇化、农业现代化、信息化“三化”协调发展；构建西北医药经济区、西南产城融合区、东南观光旅游区、东北高效农业区等四个各具特色的产业区，秉承用治理城市的理念来治理农村，把农村建得更像农村，治理得更像城市，把xx建成一个平安绿色文明美丽的新xx。
　　2.要完善工作机制，保障投入，运转高效。
　　以“机制”为保障，实现长效治理。建立了一套行之有效的长效治理机制，实现镇村环境整治全覆盖、环境监管全方位、环境保洁全天候的长效管理机制，跳出“治理-反弹-再治理”的怪圈，做到“净化、硬化、绿化、亮化、美化、文化”“六化”同步推进。以共建为抓手，建立社会参与机制。积极探索镇村环境治理社会化运作模式，通过“环境治理村民自治”方式，逐步建立完善“农户自觉管理、村级集中清理、镇监督管理”的长效运行机制。建立“财政补一点、村组筹一点、群众出一点、社会捐一点”的多元化筹资机制，充分调动社会力量参与农村环境综合整治工作的积极性，构建党政协调、村企共建、结对帮扶、全社会联动的工作格局。并通过考核、奖惩、问责，推动环境整治日常管理、资金投入等各方面有序协调高效。
　　3.要注重理念更新，全面发展，共享共荣。加强精神文明建设，着力实现“物质富裕”到“精神富有”的升华。尽管建设美丽乡村在硬件设施上有较大提升，但群众陈旧思想观念、传统生活陋习与精神文明建设要求相去甚远。建设美丽乡村发展美丽经济要统筹推进物质文明和精神文明建设，补足短板，使乡村发展更全面。一方面，强化富民共享导向，依托美丽乡村发展美丽经济，加快转变农民创业方式、就业方式和增收方式，促进共享发展、包容发展，提升绿色发展的质量和效益，实现人人参与、人人尽力、人人享有。另一方面，强化农村精神文明建设，实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进。树立文明乡风，挖掘乡贤资源，传扬嘉言懿行，刹住歪风邪气。塑造优良家风，践行家风文化，守护淳朴民风，留住乡愁记忆。深入推进农村文化广场建设，开展广场舞、戏迷乐园等积极向上的文化活动，成风化人，抵御非法宗教组织和邪教组织的渗透，把农民群众从教堂寺庙拉回到文化广场。
　　4.要强化产业支撑，融合发展，互助共赢。建设美丽乡村发展美丽经济离不开产业支撑，要注重在产业化发展、项目化运作上做文章，做到二者相互促进、融合发展，实现互助共赢。一是大力发展新型业态。立足善孝文化、曹魏文化、中医药文化资源禀赋、南水北调、濂河生态条件和油用牡丹、中药材种植等产业基础，适应三次产业融合、资源要素聚合的新态势，着力打造中药材健康、食品业、农家乐休闲旅游业提档升级、大力发展“互联+”、微商等农村电子商务。打造采摘在园区、吃住在农家、体验农耕农趣的一条龙乡村休闲旅游，实现“村”与“园”互动融合。二是广泛开展村庄经营。把美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合起来，以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业。探索在空心村流转古民居开发高端民宿，有重点地引进工商资本建设2至3个民宿示范村。同时，提升村庄发展水平，推动课张村、寇寨村、黄台寨等乡村旅游示范点向集聚化、规范化、品牌化方向发展。三是始终坚持党建统领，抓党风、带政风、改作风、促民风、正家风。在发展中，坚持党委领导、政府引导、“两委”主导、农民主体、共同参与，体现“共创共富、共享共荣”。不仅乡村美丽，而且文明富裕，为聚力“净、绿、美、富”，深化特色发展，全面建成小康社会做出新的更大贡献。

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