XX镇村级负债情况调查报告

根据县委办《关于对村级财务负债情况进行专题调研》的通知要求，我镇组织了镇党政办公室、社会事务办等单位对辖区内的22个村1个居委会的负债情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、 村级财务负债现状

全镇22个村1个居委会，至2004年7月，负债的村有20个，

占总村数的 87 %，负债总额达到105250 元，其中最高的42000元，最低800元，村级债务主要有两大类:一是个人借款(主要是村干部;为招待费用或其它事项垫支或向其它农村居民借支)，二是向银行借款(主要是较大的公益事业建设)

二、 村级债务的主要原因

在当前的各个村中，村集体收入主要依靠村级的集体林场变卖木材后的积蓄，未实行农网改造的农村居民用电费收入提取的部分手续费用，以及部分村在土地承包过程中预留有集体土地，转包与农户开发的转让费用和年度完成上级的各项考核奖金。至今只有阳山一个村在头几年里发包土地300多亩给村民营造柑桔林，按合同每提取几十元承包费用外，其它村目前尚没有一个村能够有一个稳定的经济收入支撑体系，有支无收或少收多支的现象普遍存在。村级负债的主要因素有以下几点：

1、村公共事业建设借款：在我镇欠债的20个 村中，因公共事业建设欠债的有10个，占村总数的43 %，欠债总额95000元，根据村民委员会组织法村级换届三年一届的规定，大部分的村干部在任期内都想为当地群众解决一些如公路、桥梁、学校、村级办公室等基础设施建设的具体事宜，勿忙上马，对整体资金的预算和资金的来源缺乏深入的了解，有些建设虽然得到上级的项目支持，但项目规模大于项目资金匹配能力，且有些部门只管项目做得大又做得好，加大了村级投工投劳和自筹资金的份量，而自筹资金往往是不能和预算那样如期到位，在争取项目和办理项目各种结报手续过程中又花费了本属于项目预算的资金，最后导致项目资金短缺，村民委员会只得向银行和个人借款，如新舟村在90年代中期在上级有关部门的支助下，兴建提灌站一座，以解决当时几个村民小组稻田干旱和土变田的问题，项目实施到70%时，资金不足了，项目实施单位要求村委向银行借款2.5万元，以后由项目实施单位负责归还本息，但由于县、乡、村三级的人事变动，此项借款已无人问津，至今本息已达4万余元，村民委员会是无力偿还了。

2、办公经费、招待费用欠款：办公、招待及其它费用欠债的10个村，欠债总额10250。当前村级有支无收现象严重，在23个村(居)会中，有支无收的村有17 个，日常用的办公物品如笔、墨、纸等，一是村干谁用谁自负，二是记帐欠款。村民委员会是最基层的一级组织，常话说下面一颗针，上面千根线，各项工作都要从基层开始，政府工作，七站八所的常规工作，平常各项达标验收，都从村委会做起，无形中加大村级支出压力。

三、 化解村级财务负债的对策及建议

村级债务是当前农村工作中亟待解决,而又十分棘手的问题，根据我镇目前的状况,以及贫困地区的特点,对村级债务问题可以分为化解与根治两步实施。化解(并为根治准备)的措施可以从以下几个方面考虑。

第一、建立相关机构,制定可行计划,强化实际领导。考虑到乡村工作的复杂性,以及目前村级财务管理的实际状况,要想认真彻底的清理村级债务,上级部门必须直接领导和参与工作。首先,以县为单位,成立财务债务清理领导小组,其次,统一制定清理方案,确定清理步骤、内容,以及核验标准。再次,制定可行的实施计划。

第二、在全面清理财务的基础上，确定化解原则,落实化解措施。化解债务必须坚持两项原则。一是谁举债,谁负责。无论当事人(包括审批人和经办人)是否在位，一律有义务协助村委会偿还。二是谁受益,谁负担。集体事业欠债村民共同承担，个人欠帐依法结清。消债措施有以下几种途径。一,清欠。依法行使债权,清收历年来的欠费及其它尾欠。二是挤水，严格核对财务支出，坚决剔除虚假和不实的债务。三是筹款。集体事业形成的债务,村民有义务共同承担。四是变现。可以将集体闲置资产评估后,租赁或拍卖。由于贫困地区的客观条件，一些村子的债务完全依靠自我消化,确有一定困难在当地政府监督下,行政村制定出切实可行的还债计划和方案,并将债务余额和计划方案报乡、县备案。

第三、建立健全村级财务管理的法规和制度，实行“村有乡管”。调查中发现,部分村级财务的管理不规范。管理上仅仅依靠干部的觉悟,制度上只凭参照,要完全保证财务规范是十分困难的。在新的法规出台之前,可对村级财务实行“村有乡管”。

第四、坚持量入为出的原则,减少新债,杜绝不良债务。乡村领导必须把握收入、还债、建设三者的关系。在确保农民稳定的前提下,依法行使债权,逐步清理债务:在村集体和农民承受能力的范围内,适当进行基本建设。至少在目前情况下,不宜举债上项目,更不可借债还债。为了缓解矛盾,也为了村经济的发展,还要采取一些相关措施。应当充分发挥党员的作用和调动村民组长的积极性,最大限度的减少管理费的开支。在第六届村民委员会换届选举时,各级政府应针对实际情况提出相应的要求。

第五、加大政府对贫困地区建设的投入，增强抗灾能力;政策性减轻贫困地区农民负担,保证农村经济的自然增长。建设一批能稳定村级收入的山区农业综合开发产业，确保村级组织运转的财力后备资金，

第六、改革和进一步完善财政体制,加大政府的转移支付力度,保证欠发达地区公共事业的发展和职能部门的运行，对村集体闲置的房屋、场地、设备、库存物资等固定资产，可采取租赁、承包、变卖等形式，抵顶向村民的借款。

第七、对本村的册外田、预留田、荒地、水面、果园、林地等自然资源，可通过村民代表大会同意公开招标发包。发包所得收入用于偿还本村债务，或通过发包形式直接抵顶向农民的借款及利息。

第八、积极搞好经营性创收，在巩固发展原有村办企业的同时，利用招商引资契机，充分利用当地资源，积极兴建村办农场、饲养场、林场以及经营农用物资等农事企业或工商企业，搞活企业，搞活多种经营，拓宽经营性创收渠道，增加村集体经营收

XX镇人民政府

二OO四年7月30日

XX镇村级负债情况调查报告