大力发展滇中休闲度假旅游

促进我省旅游产业转型升级

一、滇中经济区概况　　

滇中城市经济圈，是指云南中部以昆明为核心，半径约150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省土地面积的24%，2010年，年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%，实现了占全省59%的GDP和占全省66.4%的财政总收入。

滇中区域城镇化率超过42.6%，高于全省33%的平均水平。区域交通、通讯、供电等设施较好，已基本建成门类齐全的产业体系，在烟草、冶金、化工、机械、装备制造、电子信息、休闲旅游、商贸物流和生物资源开发创新等产业方面具有较强的聚集优势。全国最大的烟草基地、磷化工基地和国家生物产业基地，都在这个区域，为滇中城市经济圈的合作共建创造了良好基础条件。

　云南九个高原湖泊中的五个集中在滇中地区（滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖）。围绕这些湖泊建设城市，形成高原湖滨城市群，全国独一无二。

二、滇中经济区发展机遇

多年来，我省积极推进滇中经济区协同发展，致力于将滇中地区培育成为我国面向西南开放的桥头堡核心区、支撑全省经济社会发展的重要增长极。

进入“十二五”发展期以来，滇中经济区面临着前所未有的大好机遇，十一届全国人大四次会议审议并通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，国家明确支持滇中调水、滇中经济区建设；支持云南省建设中国向西南开放的重要桥头堡。

秦光荣省长指出：“十二五”时期，云南将加快构建滇中城市经济圈、沿边对外开放经济带、以滇中为重点的6大城市群和7条对外对内开放经济走廊，紧紧围绕国家推进“桥头堡”建设规划，积极培育以滇中城市经济圈为重点的区域增长极。因此，我省“十二五”规划纲要明确提出，“把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，进而打造成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。”

不久前，由省委常委、昆明市委书记仇和带队的昆明市党政代表团先后与玉溪、楚雄、曲靖3市签订《推进滇中城市群一体化发展合作框架协议》。四城将打破行政体制障碍，从发展规划等七方面谋功能互补、一体发展的合作模式。一个在10余年时间，涉及昆明、玉溪、楚雄、曲靖四城的跨地域合作已经起步。

与旅游业紧密相关的交通建设日新月异，四城将通过交通网络有机联系在一起，打造“滇中一小时城市圈”，具体将实施滇中城际高速铁路建设，布局昆玉、昆楚、昆曲公交线路、站场和公交换乘枢纽，提供快捷便利的同城化客运服务，推进公共交通一卡通等措施。

三、抓住机遇、发挥特长，优势互补，打造滇中国际旅游度假区

滇中经济区的大发展为滇中旅游业的腾飞带来了前所未有的大好机遇。审时度势、把握机遇，从滇中气候宜人、交通便利、城市发达、旅游资源丰富、旅游设施尤其是旅游度假区、度假设施已具有相当规模等优势出发，滇中旅游区应大力发展度假旅游，打造国际旅游度假区，使之成为我省面向国际国内的度假旅游品牌和基地。

随着我国小康社会建设的全面推进、经济社会的持续发展和文明程度的全面提高，我国城市居民可自由支配的收入不断增加，旅游已成为一种新的需求主流。休闲度假旅游是经济社会发展、文明程度提高的必然趋势，发展休闲度假旅游最关键的两个基本条件是有支付能力和旅游的时间。我国旅游客源三大产出地的长三角、珠三角和环渤海湾人均GDP均已接近或超过4000美元，三区域的33个城市中70%的经济水平已经达到休闲度假旅游以上的需求水准，休闲度假旅游已成为这些地区居民更高层次的旅游消费热点。

新的休假制度的实行，形成了两天双休日、三天小长假、七天黄金周的的假日体系，从而使我国法定节假日和周末休息日达到了115天，必将有更多的工薪阶层加入到休闲度假旅游队伍中来。

休闲度假游与普通的观光旅游相比，旅游者在旅游目的地逗留的时间更长，消费形式更复杂，更多样。休闲度假旅游是当今旅游发展的趋势，也是充分发挥我省资源和区位优势，提升旅游业质量和水平的重要选择。目前，我省休闲度假旅游已经具备大发展的基础，要下决心推进全省休闲度假旅游迈上一个新台阶。

滇中地区面向东南亚的区位优势，为滇中旅游区发展为我国面向东南亚和南亚的休闲、度假国际旅游胜地提供了十分有力的条件。在现有的昆明滇池国家级旅游度假区、玉溪抚仙湖省级旅游度假区等度假产品的基础上，要大力开发高原湖泊、温泉理疗、置业度假、城市休闲、乡村民俗等类型的度假产品和基地，突出重点，重点选择目前已有较好基础的度假旅游项目和景点，确立为我省重点度假旅游基地，加大力度建设，为云南旅游业二次创业发挥重要作用。

（一）、确立四大度假旅游基地

根据目前的发展现状和下一步的发展前景，应确立昆明世博新区、滇池旅游度假区、阳宗海旅游度假区和抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区为我省重要的度假旅游综合基地，上升为云南旅游业二次创业中的重点发展区域和我省在“十二五”期间向国际国内推出的特色旅游产品。

(二)、发挥政府主导作用

政府要主导旅游业的发展,加强宏观调节调控、规划管理,做好休闲度假规划的编制和把关,从宏观上把握度假旅游健康有序地发展。同时在具体项目建设上做好审定和监管,始终贯彻高起点、高标准、高品位的思想。抓住规划龙头,优化休闲度假布局,防止盲目投资与重复建设的出现。主导旅游资源的管理,使有限的资源发挥最大、最好的效益。主导开发建设中具体政策的制定,既要制定资源保护的相关政策,又要制定方便、快捷的投资开发优惠政策。

（三）、进行市场化运作。

用市场理论指导旅游业的发展,全力打造国际度假旅游基地。政府要加大扶持力度,提供优惠政策,鼓励民间资本参股和外资的引进,实现资本向旅游业的加速集聚。拓宽融资渠道,推进休闲度假建设引入市场机制,打破旅游业主要依靠政府投入的格局。要始终树立“保护为先”的理念,建立项目环保准入制度。推行风景资源有偿使用制度,以景点资源有偿转让和政府资源入股等形式,积极将资源转化为资金。

（四）、大力发展度假酒店

去年6月，省政府在丽江召开了酒店业发展大会，对发展度假酒店工作进行了专题研究部署,在发展休闲度假酒店、引进国际品牌管理、建设便捷服务酒店等方面出台了奖励政策。滇中各地要抓住这一机遇，围绕“建酒店、树品牌、创特色、抓服务”几个关键环节，大力引进国际品牌酒店，度假酒店水平。同时，也要努力扶持、培育云南本土旅游酒店的核心品牌。

（五）、提升温泉旅游

滇中地区温泉资源十分丰富，而温泉旅游正在成为21世纪旅游度假的一大热点。目前已经开发运营阳宗海柏联SPA、安宁温泉等在国内外有一定知名度的温泉旅游项目，为滇中温泉旅游开发积累了宝贵经验。要把温泉旅游产品开发与休闲度假酒店建设紧密结合起来，依托丰富的地热温泉资源和良好的生态环境，打造提升滇中温泉游品牌，逐步将滇中建设成为全球温泉养生度假、高原SPA度假胜地和地热资源及温泉产业开发基地。

温泉度假产品开发时，对温泉度假项目的设计可以在借鉴国外(如欧美，日本)和国内(如广东)项目设置较为成功先例的基础上，丰富温泉度假项目种类，创新温泉度假项目的设计。项目设置多样化，根据温泉所在环境，对泉水进行设计，如喷泉、喷雾、瀑布、水帘、小溪流、漩涡、浪涛，室内的、露天的，静态的、动态的，药浴的、花浴的、天然的，等等，均可以用在温泉的水体设计上，以增加其吸引力。

考虑到现代旅游产品的多元化发展，温泉度假的整合开发不仅要关注温泉景点的整合开发，更要注意温泉度假产品和其它旅游产品的强强整合。对现有旅游产品的补充即选择性旅游旅游产品的开发，对原有产品的组合状况进行整合，加强度假、商务、会议、特殊旅游等多种旅游产品的开发，完善产品的结构。。

（六）、疗养院的改造和提升

目前昆明海埂有很多各部委、各单位的疗养院，占据了很好的旅游资源。结合养生、疗养旅游的日益发展，要通过多种产业要素来改造，实现疗养院的功能和价值的提升。如引入酒店投资集团改造为度假酒店，私人或企业投资成为度假会所，画家、摄影师等艺术家或艺术工作室在此落户，吸引开发老年度假地产等，成为主要以国内游客为主的度假旅游基地。

（七）、培育乡村生态旅游综合体

近几年来，乡村生态游已成为游客旅游休闲的最佳选择。要在滇中优选一批特色鲜明的乡村旅游项目和生态示范园区，集中策划，打造精品，实现城乡旅游市场的一体发展，提升环城市休闲游憩带的质量。

开发一批乡村旅游线路。采取景区带动、 综合开发、 整村推进等方式，开发以休闲农业、休闲渔业为题的乡村旅游产品，满足游客回归自然、亲近自然的心理需求。

策划一批乡村旅游节庆活动。策划举办集采购、农村商贸洽谈、旅游服务、娱乐、趣味体育竞赛等于一体的“农民旅游节”，吸引广大农民群众和游客的参与，让乡村游更有看头、更有趣味，打响乡村旅游节庆品牌，提升乡村的旅游知名度和影响力。

乡村度假旅游开发必须注重乡村原生态，它包括原生的自然环境和原真的人文环境，是基于未被大规模开发而保持的自然状态。

乡村度假旅游设施的舒适性是偏好休闲度假的居民外出度假考虑的重点。不管什么标准、什么档次的乡村度假产品，都必须遵循“舒适性”的原则。与之配套的乡村度假旅游服务的最基本要求在于“周全”。

乡村度假旅游还应具有多样的文化娱乐。文化娱乐是使游客滞留下来的重要因素之一，其重要性不亚于乡村环境。乡村度假产品的文化娱乐活动，除了地方特色文娱外，还可以结合一般度假产品的文娱内容，其前提是与乡村环境及“乡村性”相谐调和统一；同时，也可以结合当地资源进行文娱创新，通过多样性的文化娱乐活动吸引和滞留乡村度假旅游者。

（八）、不断提升开发以高尔夫球为引领的高端旅游产品

要顺应国际旅游发展趋势，在科学规划、合理布局、依法报批的基础上，规范发展高尔夫球场、大型主题公园等旅游项目，不断丰富、完善和滇中休闲度假旅游的内容，提高旅游消费需求及水平。

（九）、加快发展自驾游，不断完善服务体系

围绕滇中旅游交通干线和主要旅游度假、景区，依托旅游小镇、特色村和其他旅游景区景点，在滇中各地规划建设一批能够提供住宿、露营、餐饮、车辆保养与维护、信息服务、医疗与救援等综合配套设施的自驾车营地。

（十）、加强度假专项促销

目前，来我省的游客中，尤其是国内游客，观光旅游仍占比较大的比例，这就要求有目的有针对的通过宣传促销来增强人们的旅游意识，激发游客度假旅游的兴趣，把度假旅游作为一种高尚的精神消费。

在度假旅游竞争激烈的今天，度假旅游的发展，除了本身的资源特色以外，营销方式与营销工具的选择至关重要。随着传播媒介的多元化发展，如何实现旅游营销工具的有效整合就显得十分重要了。对于度假旅游的营销工具整合，关键是整合传统媒介和网络平台。对于传统媒介而言，首先应当加强在本地电视台和报纸的宣传力度，其次是加大对主要目的地卫星频道和旅游频道的广告宣传。

2011-4-19

滇中度假旅游区