投资项目在线审批监管平台

（青海省）

部

门

用

户

手

册

东软集团编制

二〇一六年一月

1 说明

投资项目在线审批监管平台是根据国办发[2014]59号文件和国办发[2015]12号文件要求，为实现“精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管”目标而建设的跨部门平台。

投资项目在线审批监管平台由中央平台和地方平台两部分组成。中央平台包括互联网门户网站和业务系统两部分，其中，门户网站依托互联网建设，向申报单位提供项目申报、信息服务、监管公示等功能；业务系统依托国家电子政务外网建设，包括并联审批、项目监管、电子监察和综合管理等功能。

本手册的使用对象为各部门用户，为部门用户在中央平台完成项目办理信息和项目监管信息的录入、相关信息的查询以及信息维护提供操作指引。目前，中央平台在部门间试运行，期间系统功能将进一步完善，平台操作界面如有微调，我们将及时更新用户手册。

2 系统简介

2.1 中央平台的组成

投资项目在线审批监管平台（中央平台）由互联网和政务外网两部分组成，门户网站包括申报服务、信息服务、监管公示等，其中申报服务包括统一受理项目申请、统一反馈审批结果、提供办理事项清单、提供办事指南、在线查询办理进度、上报建设情况报告等；信息服务包括新闻资讯、政策法规、统计信息等；监管公示包括中介服务事项及名录、异常纪录、黑名单、部门办件情况统计等。政务外网业务系统包括并联审批系统、项目监管系统、电子监察系统、综合管理系统等，主要实现项目办理过程和办理结果信息共享、明确办理时限，临期超期预警，催督办、建设情况报告审查、记录异常信息和黑名单信息、维护本部门相关审批事项和办事指南、维护本部门涉及中介服务事项和名录等。平台组成结构如下图所示：

2.2 业务流程

中央平台首先实现中央核准项目相关的行政审批事项网上申报，部门间信息共享，后续将逐步实现所有非涉密投资项目的“平台受理、并联办理、依责监管、全程监察”。业务办理流程如下图所示：

1、申报阶段

申报单位登录平台互联网网站填写申报信息，并打印项目登记单（含统一项目代码），申报单位凭项目代码办理后续相关审批手续。

2、审批阶段

部门办理人员接收申报材料时，要查看项目登记单，并核验项目编码后接收材料，并转内部办理。在办理过程中要将办理情况信息同步到平台上，平台将办理进度反馈给申报单位。同时，平台将各部门办理情况信息与相关部门进行共享。

3、监管阶段

项目开工后，按照“谁审批、谁监管”的原则，审批部门需对项目建设情况进行监管。开工、竣工时，申报单位需向平台申报开工报告和竣工报告；建设过程中，申报单位要向平台报告项目年报，平台将申报单位报告的信息与相关部门共享，供部门监管使用，审批部门可根据项目情况和监管情况记录异常信息，形成异常名录，并视异常情节登记黑名单，平台将提醒申报单位，并适时向社会公开。

2.3 平台的功能结构

平台的主要功能包括项目办理、项目监管、综合管理等三部分，如下图所示：

功能说明：

1、项目办理

通过此菜单录入并查询本部门的项目办理信息，查看其他相关部门的项目办理信息。

2、项目监管

通过此菜单录入并查询项目监管信息，查看申报单位的异常和黑名单信息。

3、综合管理

通过此菜单维护本部门办理意见、短信接收人信息、服务指南、中介服务事项等。

3 系统操作

3.1 用户登录

第一步，通过浏览器访问平台地址：。

点击“登录”，界面如下图所示：

登录进入平台，登录后界面如下图：

登录后的界面由菜单区域、查询区域、内容及操作区域、提醒区域和个人信息区域组成。

菜单区域：以下拉菜单形式展示系统的功能菜单，包括项目办理、项目监管、综合管理三大部分。

查询区域：可按项目名称和项目代码对内容及操作区域内事项列表中的审批事项进行查询。

内容及操作区域：展示事项信息的主页面。

提醒区域：对办理中事项、催办事项进行提醒。

个人信息区域：可点击修改用户名称、用户密码等个人信

3.2 平台预审

政务外网审批系统已为各级发改部门配置好平台预审人员账号（其中西宁市开发区管委会负责预审下辖所有园区的项目），该账号的权限为企业申报人提交的项目进行项目预审，并赋予唯一的项目代码，此代码会伴随本项目从诞生开始直到项目竣工的全过程、全流程。其操作步骤如下：

3.2.1 项目预审办理

1、平台人员登入后，可在单击【项目预审】选择【项目预审】即可看见待预审的项目

2、平台人员选择【预审】操作

3、选择【预审】操作后会弹出项目详细信息并给予预审结果。

4、平台人员可在此页面给予【预审通过】与【预审不通过】

5、预审通过后此系统会给予一个唯一的项目代码。

3.3 录入项目办理情况

部门办理过程中需将接件、受理、不予受理、补正材料、委托评估、专家评审、办结等办理情况信息录入平台。

3.3.1 录入接件信息

审批部门接收相关事项的申报材料时，将收件信息录入平台，操作步骤如下：

1、 点击菜单区域的“项目办理”。

2、 点击“待收件事项”，在内容及操作区域显示待收件事项列表。

3、 按照项目编码找到该项目，或在查询区域输入项目编码找到该项目，并选择对应的申报事项，点击“接件”。

4、 在弹出的操作页面上，输入接件日期，点击日历按钮，在日历中选择接件日期。

5、 点击“提交”，完成接件信息录入。

3.3.2 录入无需办理信息

部门认为本事项无需本部门办理，可录入无需办理信息，操作步骤如下：

1、点击“本事项无需办理”。

2、弹出操作界面，点击“操作日期”，在日历中选择操作日期。

3、点击“提交”按钮完成此操作。

3.3.3 录入受理信息

部门做出受理或不予受理决定时，将受理或不予受理信息录入平台。操作步骤如下：

1、在菜单区域选择“办理中事项”，在内容及操作区域显示办理中事项列表。

2、按照项目编码找到该项目或在查询区域输入项目编码找到该项目，并选择对应的申报事项，点击“受理”或“不予受理”。

3、若点击“受理”，在弹出的操作页面上，点击日历按钮，在日历中选择受理日期，并填写办理司局（处室）信息，点击“提交”完成受理信息录入。

部门受理后，系统会对即将到期和超期未办理的事项进行预警提示。办理期限大于7个工作日的审批事项为正常状态，在时限栏内显示绿色图标；剩余办理期限小于等于7个工作日时，为即将到期状态，在时限栏内以黄色图标提醒；超出办理期限的审批事项，为已超期，在时限栏内以红色图标提醒。如下图所示：

4、若点击“不予受理”，在弹出的操作页面上，点击日历按钮，在日历中选择受理日期，在“办理意见”一栏中选择办理意见，点击“提交”完成不予受理信息录入。如下图所示：

3.3.4 录入暂停（补正材料、委托评估、专家评审）信息

在补正材料、委托评估、专家评审等环节，系统会暂停计时，录入暂停（补正材料、委托评估、专家评审）信息的操作步骤如下：

1、对办理中事项，按照项目编码找到该项目或在查询区域输入项目编码找到该项目，并选择对应的申报事项，点击“暂停”。

2、弹出操作页面，选择暂停环节。若选择“补正材料”或“专家评审”，在“开始时间”一栏中点击日历按钮，在日历中选择补正日期，并在“办理司局（处室）”一栏中填入司局名称。点击“提交”完成“补正材料”或“专家评审”的信息录入。

3、若选择“委托评估”，在“开始时间”一栏中点击日历按钮，在日历中选择委托评估开始日期，并在“办理司局（处室）”一栏中填入司局名称，在中介机构名称一栏中点击“选择”按钮，弹出中介机构列表，可输入查询条件（组织机构代码、中介机构名称、法定代表人、营业执照），点击“查询”按钮，查询办理该事项的中介机构，选择该中介机构。点击“提交”按钮完成“委托评估”的信息录入。

3.3.5 录入暂停恢复信息

当补正材料、委托评估、专家评审等环节结束后，系统恢复计时，录入暂停恢复信息的操作步骤如下：

1、在办理中事项中，按照项目编码找到该项目或在查询区域输入项目编码找到该项目，并选择对应的申报事项，点击“恢复”。

2、弹出操作页面，选择需恢复事项对应的单选按钮。

3、在“结束时间”一栏中点击日历按钮，在日历中选择暂停结束时间。

4、点击“提交”按钮完成“恢复”操作。

3.3.6 录入办结信息

部门做出批复或不予许可决定时，将办结信息录入平台。操作步骤如下：

1、在办理中事项中，按照项目编码找到该项目或在查询区域输入项目编码找到该项目，并选择对应的申报事项，点击“办结”操作按钮。

2、在“事项完成日期”一栏中点击日历按钮，在日历中选择事项完成日期。

3、在“批复结果”下拉列表中选择“批复”或“不予许可”。

4、在“批复文号”一栏中输入批复文号。

5、点击“提交”按钮，提交“办理结果”,完成“办结”操作。

3.3.7 转办操作信息

对项目进行上下级转办，操作如下：

在待收件事项页面中点击上图中红框位置，进入转办页面。

1、在上图中位置选择转办单位层级（上图中以西宁市发改委为例），点击位置选择西宁市发改委。

2、在位置填写转办时间，④位置填写转办原因。

3、点击⑤位置进行转办。

点击上图中红框位置确定按钮，确认转办。点击⑥位置返回转办页面。

3.4 查询信息

3.4.1 查询审批事项办理过程信息

部门通过查询区域查询项目或事项的审批信息，可按项目名称或项目编码进行查询，操作步骤如下：

4、部门在相应阶段的页面输入项目名称或项目代码。

5、点击“查询”按钮，查询项目所有审批事项的办理信息，如下图所示：

6、点击“按事项列表查看”或“按项目列表查看”，分别从项目和事项角度查看审批事项，如下图所示：

7、点击“查看”，弹出该事项办理过程信息。

3.4.2 查询与本项目相关的本部门的事项信息

部门可查看本项目在本部门相关事项办理情况信息，操作步骤如下：

1、点击“本部门”，查看本项目本部门的相关事项办理情况。

2、可查看本部门对应事项的办理过程信息。点击“关闭”按钮，关闭该弹出框。

3.4.3 查询本项目相关的所有部门的事项信息

部门可查看本项目在所有相关部门的事项办理情况信息，操作步骤如下：

1、点击“全部部门”，查看本项目涉及部门的相关事项办理情况。

2、点击“查看”，可查看该部门对应事项的办理过程信息。

3.5 录入项目监管（异常）信息

项目监管单位登录系统后，可在菜单区域中的“项目监管”菜单下找到项目监管、报告审查、异常信用信息、黑名单4个子菜单，部门使用人员可进行录入抽检信息、录入报告审查信息、查看异常信用名单、管理黑名单等操作。

3.5.1 录入抽检信息

部门对项目进行抽查、检查，如发现异常，可进行记录。操作步骤如下：

1、点击菜单区域的“项目监管”。

2、点击“项目监管”，在内容及操作区域显示项目监管列表。

3、按照项目编码找到该项目，或在查询区域输入项目编码找到该项目，点击“记录异常”，如下图所示：

4、弹出操作页面，点击“新增”，增加一条异常信息。

5、输入异常情形、异常级别、具体违法行为和记录日期，点击“保存”按钮，完成监管记录异常信息录入。

3.5.2 录入报告审查信息

部门对开工报告、企业年报、竣工报告等进行审查，若项目存在异常，可记录异常信息。操作步骤如下：

1、在菜单区域点击“报告审查”，在内容及操作区域显示报告审查列表。

2、在审查报告对应项目右侧操作栏中，点击“审查”按钮，如下图所示：

3、弹出操作页面，对存在异常的项目，点击右侧“增加”按钮，输入异常情形、异常级别、具体违法行为和记录日期。

4、输入完成后，点击“保存”按钮，项目监管信息即可保存。

5、点击“查看本部门审查记录”，可以查看本部门对此事项的审查信息。

6、点击“其它部门审查记录”，可以查看其它部门对本事项的审查信息。

3.5.3 查看异常信用名单

部门可以查看平台中已记录的异常信用名单，了解项目的异常信息。操作步骤如下：

1、在菜单区域点击“异常信用名单”，内容及操作区域显示异常名录列表。

2、点击“项目名称”，可显示项目基础信息一表展示。如下图所示：

3、点击“异常次数”，查看具体的异常信息，如下图所示：

3.5.4 管理黑名单

部门可查看被列入黑名单的项目法人单位，也可将存在异常的项目法人单位列入黑名单。操作步骤如下：

1、在菜单区域点击“黑名单”，查询被列入黑名单的项目法人单位。

2、点击“新增”按钮。

3、弹出新建黑名单页面，输入列入黑名单的原因和日期，点击“确定”按钮，完成增加黑名单操作。

4、点击“记录原因”，可查看列入黑名单原因。

3.6 信息维护

部门对业务办理过程中需要用到的信息进行维护，点击菜单区域中的“综合管理”，出现中介服务事项维护、办事指南维护、短信接收人维护及办理意见维护四个子菜单，选择相应的子菜单进行操作。

3.6.1 维护中介服务事项

各部门负责维护本部门相关审批事项所涉及的中介服务事项及该事项所对应的中介服务机构名录，包括新增、修改、删除、配置中介机构、查询等操作。操作步骤如下：

1、点击菜单区域的“综合管理”。

2、点击“中介服务事项维护”菜单，查看本部门的中介服务事项，如下图所示：

3、点击“新增”按钮，弹出“新增中介服务事项”页面，如下图所示。输入相应信息，点击“确定”按钮完成操作，点击“取消”按钮取消操作。

4、点击“配置中介机构”，进入该中介服务事项的中介机构配置页面，如下图所示。可进行“新增”“修改”“删除”“返回”操作。

5、返回“中介服务事项维护”菜单，点击“修改”按钮，进入“修改中介服务事项”页面，如下图所示。输入相关信息，点击“确定”按钮完成操作，点击“取消”按钮取消操作。

6、返回“中介服务事项维护”菜单，点击“删除”按钮，弹出“提示”页面，如下图所示。点击“确定”按钮，完成删除操作；点击“取消”按钮，取消操作。

3.6.2 维护服务指南

对审批事项服务指南信息进行维护，包括维护、删除、查询等操作。操作步骤如下：

1、点击“审批服务事项配置”菜单，进入服务事项列表页面，如下图所示：

2、点击所要选择的服务事项编码前的单选按钮，选中要维护的服务指南，点击“维护”按钮，进入“新增服务指南”页面，如下图所示。输入办事指南相应内容，点击“确定”按钮完成操作，点击“返回”按钮取消操作。

3、点击“删除”按钮，弹出“提示”页面，如下图所示。点击“确定”按钮，完成删除操作；点击“取消”按钮，取消操作。

4、在“项目类型”输入框中输入事项名称，或在“服务指南类型”下拉列表中选择服务指南类型，点击“查询”按钮，可显示符合查询条件的服务指南信息列表，点击“重置”按钮，清除查询条件。

维护短信接收人

部门可为项目办理中的各个环节设置短信接收人。在此功能中，各部门可对本部门的短信接收人进行管理，包括新增、修改、删除、查询等操作。

1、 点击“短信接收人维护”菜单，展示本部门的短信接收人列表，如下图所示：

2、点击“新增”按钮，弹出“新建短信配置人员”页面，如下图所示。选择办理环节，输入短信接收人姓名、手机号码，点击“确定”按钮，完成增加短信接收人操作。

3、点击“修改”按钮，弹出“修改短信配置人员”页面，如下图所示。选择办理环节，输入短信接收人姓名、手机号码，点击“提交”按钮，完成修改短信接收人操作，点击“取消”按钮，取消操作。

4、点击“删除”按钮，弹出“提示”页面，如下图所示。点击“确定”按钮，完成删除短信接收人操作；点击“取消”按钮，取消操作。

5、在“办理环节”下拉列表中选择办理环节，或在“短信接收人”文本框中输入姓名，点击“查询”按钮，可显示符合查询条件的短信接收人信息列表，点击“重置”按钮，清除查询条件。

3.6.3 维护办理意见

对项目办理过程中常提出的办理意见进行维护，包括查询、新增、修改、删除、启用、停用等操作。

1、点击“办理意见维护”菜单，进入办理意见维护列表页面，如下图所示：

2、点击“新增”按钮，弹出“新建办理意见”页面，如下图所示。选择办理意见分类，输入办理意见标题、办理意见，选择是否启用（是，则启用；否，则不启用），点击“确定”按钮完成增加办理意见操作，点击“取消”按钮取消操作。

3、选择序号单选按钮，选中所要修改的办理意见，点击“修改”按钮，弹出“修改办理意见”页面，如下图所示。选择办理意见分类，输入办理意见标题、办理意见，选择是否启用（是，则启用；否，则不启用），点击“确定”按钮完成修改办理意见操作，点击“取消”按钮取消操作。

4、返回“办理意见分类”菜单，选择序号单选按钮，选中所要删除的办理意见，点击“删除”按钮，弹出“提示”页面，如下图所示。点击“确定”按钮完成删除操作，点击“取消”按钮取消操作。

5、返回“办理意见分类”菜单，选择序号单选按钮，选中所要启用的办理意见，点击“启用”按钮，弹出“操作成功”页面，如下图所示。点击“确定”按钮完成操作。

6、返回“办理意见分类”菜单，选择序号单选按钮，选中所要停用的办理意见，点击“停用”按钮，弹出“操作成功”页面，如下图所示。点击“确定”按钮完成操作。

7、返回“办理意见分类”菜单，在查询区域内“办理意见分类”下拉列表中选择办理意见分类，或在办理意见标题文本框中输入标题，点击“查询”按钮，可显示符合查询条件的办理意见列表，点击“重置”按钮，清除查询条件。

4 联系方式

平台尚在完善中，如有意见建议，欢迎与我们联系。

联系人：吴国铮

皮 俊

电子邮箱：

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