调查与建议政府体制创新与公共管理职能重塑*贺新宇[摘要]政府体制创新的关键是重塑公共管理的职能,这是因为支撑政府体制的基本载体是其固有的职能,因此,只有通过弄清政府管理体制创新的机理来认识其创新的内涵,才能找到政府体制创新的支点。根据这一思路提出了政府体制创新的目标,并在此基础上依据政府管理的制度、技术、方式和方法指出了政府体制创新的基本途径。[关键词]政府体制创新;载体;基本职能[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2003)06-0026-03一、政府体制创新的提出任何意义上的管理,都有其科学的管理半径与管理层次的界定,否则就属于盲目的管理,盲目的管理不仅是低效率的管理,而且往往会使整个管理活动走样或失败。虽然政府所管理的内容非常繁杂、管理的范围非常广泛,但无论是从管理的空间上还是在管理的深度上,都是有限的。政府管理半径既可以从政府管理的空间来理解,也可以从政府管理的纵深化来理解。政府管理半径的启示是,政府体制创新必须依据政府管理半径来确定目标与载体以及支点。因此,从最优化的角度来理解,不可能存在无限政府,这对传统的由政府来管理社会的一切公共活动是一种批判。政府没有行为能力或者说不可能有能力包揽社会一切公共事务的管理,一个最优化的社会管理模型必须是由多元化的公共组织共同努力才能实现的,这对现代社会营造公共管理体制与公共管理活动的内容奠定了理论基础。首先,管理的主体实现了多元化,它已经不再是政府这一特殊集团的/专利0的格局,社会上大量的非政府公共组织、公民自治组织、志愿者队伍、慈善机构乃至私人机构中的某些部分,都可以成为公共管理中的主体;其次,由于多元化管理主体的出现,使社会管理形成了网络,也由于在形成网络的情况下,就会产生联结、互动、互助、协商的关系,从而实现共赢的结果;再次,由于公共管理把行政管理演绎发展为范围更广,事务更具体的活动,因而更方便地借鉴私人部门有效的管理方式与方法,把市场机制引入公共管理领域,有助于提高对社会管理的效率;最后,随着权力的分散化,公共责任也相应地分散与社会各个公共权力主体,即所谓有其权必有其责,于是,公民的监督点也就相应地分散化,监督渠道与监督途径多元化。从公共管理的基本特征可以看出,要建立现代公共管理模式,必须进行政府体制的创新。这样,政府体制创新与重塑公共管理是辨证统一的关系,也是政治体制改革的必由之路。二、政府体制创新的目标1.从资源配置的角度讲尽量把公共物品生产转向私人物品生产过去,我国在很大程度上由政府包办了许多应由私人生产的产品,这是形成我国政府机构臃肿、政府成本过高,以及/十羊九牧0的根本原因。这一方面由于政府管理的低效率浪费了许多经济资源,增加政府管理社会的成本,另一方面由*基金项目:本文系教育部基金项目(2001ZDXM810001)/政府管理半径0中的部分内容)26)PA中国行政管理2003年第6期总第216期

政府体制创新与公共管理职能重塑 - 贺新宇