黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区深度解读之一：试验区重大政策利好

4月19日，《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复》（国函【2016】71号））文件正式批复，标志着东宁成为全国第六个重点开发开放试验区，东北三省首个试验区。本台对试验区的政策利好、争办背景、主要任务和下步安排等工作采访了东宁发改局负责人张恒恢及相关工作人员，并进行深度解读。今天播出第一期：试验区重大政策利好。

百姓对试验区批复关注的热点和焦点，主要是批复后国家和省市有什么优惠政策，对东宁的支持程度有多高，对东宁的经济社会发展和民生改善有多大促进， 针对这些关注的热点和焦点，我们借鉴国家己批复试验区享受的政策，进行深入解读。

首先，试验区的批复将极大提高东宁知名度和美誉度。试验区所占人口、区划面积、经济总量只占全国的微小部分，国务院对一个县（市）级整体区域专门进行批复，并在批复中明确将东宁定位为“我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作重要前沿”，这在全国也是极少见。正因如此，国内及国外，特别是俄罗斯各大主流媒体、省、市媒体及微博、微信等平台在第一时间就进行了深入报导，将东宁在全国沿边开放中的高规格定位、东宁的发展优势、东宁对俄合作情况进行广泛宣传和推介，这些“免费”宣传是“千金难得”， 也是全市梦寐以求、求之不得的。特别是试验区的获批与年初的成功撤县设市工作相得益彰、好事连连，在国内外媒体持续推进重磅宣传，形成了叠加效应、排浪效应、沸水效应，打造了“眼球经济”，让塞北江南、边陲小镇突然间“名声大噪”、“蜚声内外”，引起了国内外商界投资兴趣和政界高度关注。有名才有利，知名度和美誉度的大幅提高，将使东宁名利双收。

其次，试验区的批复将极大提高东宁市机构设置规格。试验区的设立是国家推进全面开放的重大布局，执行落实国家“一带一路”对外开放战略的重要举措。国家发改委综合协调、国务院有关部门按照职能分工给予支持，黑龙江省政府组织领导试验区的建设。细心的观众可以看到批复的黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区名称没有省字，一字之差，涵义深刻，这些都充分说明了试验区的地位之高、规格之高、政策之高。借鉴己批复的广西东兴、云南瑞丽等试验区机构设置，试验区将计划设置工管委机构，规格为厅级，分别为省委、省政府的派出机构，试验区工作委员会与管理委员会实行一个机构、两块牌子，与东宁市委、市政府，绥芬河市委、市政府合署办公，负责统筹协调推进试验区的规划、建设和管理工作。这将提高东宁市的行政规格，增加人员编制。规格的提升将理顺和深化我市的行政管理机制，提高更多行政自主权，激发行政服务活力，特别是国家和省等相关部门参与试验区建设的领导和分工，将更有利于建立上下衍接、高效顺畅的行政管理机制，对于我市争取更多优惠政策、提高市域管理能力，加强制度创新都将是重大利好。

第三，试验区的批复将极大提高东宁政策的吸引力。近年来，随着国家对沿边地区支持政策的调整和转变，口岸地区原享有的进出口贸易、境外投资等特殊政策被取消，加之俄罗斯经济持续低迷，这些因素严重影响了东宁市经济的发展。试验区的批复使东宁乘上了国家新一轮扩大沿边开发开放的头班车，在不利的发展条件下，又一次抢占区域竞争制高点。试验区获批后，借鉴广西东兴、云南瑞丽等地经验,国家和省都将出台相应的支持政策。中央财政将不断加大转移支付力度，强化财政对试验区的支持，支持额度每年不低于1亿元。同时，试验区所在省也给予配套资金支持。国家对试验区建设将设立专项资金，并明确对试验区具备条件的基础设施建设、社会事业发展、特色产业培育、民生改善等重大项目，优先审批、核准，优先安排资金。此外，国家还明确在口岸便利通关、扩大进出口品种、创新投融资管理、优先安排用地指标等方面给予重点支持和倾斜，这些都将使东宁的投资环境更加优良、政策更加优惠、方式更加灵活，加速形成沿边对外开发开放的政策“高地”，吸引境内外客商投资兴业的“宝地”，将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台，加快打造实力雄厚、活力迸发、全面进步、魅力独具、平安幸福的新东宁。

黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区解读之一—试验区重大政策利好