新疆维吾尔自治区商务厅关于印发《新疆维吾尔自治区药品流通行业“十二五”发展规划》的通知

【法规类别】药品管理

【发布部门】新疆维吾尔自治区商务厅

【发布日期】2012.06.29

【实施日期】2012.06.29

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

新疆维吾尔自治区商务厅关于印发《新疆维吾尔自治区药品流通行业“十二五”发展规划》的通知

伊犁州商务局，各地、州、市商务局：

为促进药品流通行业科学发展，适应医药卫生事业改革发展的新形势，提高行业发展水平，保障人民群众用药安全合理方便， 根据商务部的统一部署和《全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）》精神和要求，现将《新疆维吾尔自治区药品流通行业“十二五”发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月二十九日

新疆维吾尔自治区药品流通行业“十二五”发展规划

为贯彻落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革对药品流通工作提出的要求，促进自治区药品流通行业科学发展，保障人民群众用药安全合理方便，根据有关法律法规和商务部有关文件精神，制定本规划（规划期为2011－2015年）。

一、现状与形势

（一）发展现状

“十一五”期间，随着医疗改革的深入和发展，自治区药品流通行业完成了从计划分配体制向市场化经营体制转变，药品流通行业获得了长足发展。药品流通领域的法律框架和监管体制基本建立，药品供应保障能力明显提升，多种所有制并存、多种经营方式互补、覆盖城乡的药品流通体系初步形成，基本满足了自治区各族群众用药需求。

市场经营规模持续扩大。“十一五”期间，自治区药品流通行业稳步发展，截止2010年底，自治区共有批发零售企业7037家，其中：药品批发企业159家；药品零售企业6878家（含零售连锁门店）；批发企业从业人员近3.5万人，零售企业从业人员近4万人。基本形成了以乌鲁木齐为中心、地州中心城市为骨干、县市为基础的综合性药品批发零售网络，城市社区和农村基层药品流通市场规模明显扩大。

现代流通方式不断发展。“十一五”期间，药品流通行业新型业态不断发展，药品连锁经营企业由十几家发展至五十多家，连锁企业门店数已占零售门店总数的1/3；现代物流蓬勃兴起，20多家药品批发企业初具药品现代物流条件，以乌鲁木齐大型物流配送中心为主干、地州中心城市中型物流配送中心为骨干的物流配送中心网络建设，已覆盖自治区70%左右的地州市；行业龙头企业基本形成，以国药集团新疆新特药业有限责任公司、新疆九州通医药有限公司为代表的药品现代物流企业，2010年药品销售额占全区药品销售总额的70％，市场集中度显著提升，药品主渠道供应基本形成。

社会作用日渐显现。“十一五”期间，各类药店提供销售及服务约2亿人次，随着国家基本药物制度在自治区的实施，我区试点县（区、市）企业达50余家，占比例为30%；涵盖我区医疗卫生机构278家，占比例为30%；基本药物中标（入围）配送企业28家。基本药物（含国家基本药物）种类307种，品规数达2552种。通过大力推进城镇药品“两网”建设，乡镇药品经营网点覆盖率达到98%，行政村达到80%，基本形成了覆盖广泛，渠道畅通，购销规范，安全有效的药品供应网络。在方便群众购药、平抑药品价格等方面发挥了重要作用。药品流通骨干企业成为药品储备和应急配送主体，有效保证了“非典”、“禽流感”等重大疫情、地震等自然灾害中的药品供应。

总之、综上所述，“十一五”期间，自治区药品流通行业对相关产业发展的带动性增强，在国民经济中的地位日益显现，为维护国家安全、社会稳定和人民群众利益做出了重大贡献。但是也应该看到，由于长期实行的以药补医等体制性弊端，以及药品定价、采购和医保支付机制不完善，行业规划管理欠缺、市场竞争不充分等因素，导致药品流通行业存在以下突出问题：一是流通组织化现代化水平较低。药品流通行业总体发展水平不高，现代医药物流发展相对滞后，网络化管理还待实现，管理水平、流通效率和物流成本与发达省市相比差距很大；二是行业发展布局不够合理。药品流通网络发展不平衡，发达地区和城市药品流通企业相对集中，农村和“老、少、边、穷、牧”等偏远地区，药品配送网络未能全面有效覆盖，药品可及性有待提高。三是流通秩序有待规范。从业人员素质相对较低，法律意识、自律意识还有待于进一步提高，扰乱市场流通秩序的违法违规经营现象比较突出。

（二）面临形势

药品流通面临新的挑战。为了建立规范的药品供应保障体系，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 》，国家商务部、食品药品监管局发布《加强药品流通行业管理的通知 》等一系列“医改新政”的推行，《国家基本药物目录管理办法（暂行）》、《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分） 》的发布，迫切要求药品流通行业必须加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展。迫切要求自治区药品流通行业尽快改变基础薄弱，总体发展程度较低，管理水平、设备设施相对落后，人才匮乏，不规范竞争的局面和问题，从而使药品流通行业结构调整和实现转型面临新的挑战。

新的挑战带来新的发展机遇。中央新疆座谈会的召开，自治区经济的持续快速增长、社会老龄化趋势、脱贫致富的需求、人民生活水平的提高、健康意识的增强，均对药品流通行业发展构成长期利好。随着医改的不断推进，对药品流通行业的结构调整和未来发展影响将逐步加深。药品流通行业发展将迎来历史性机遇，也是有规模、有实力的药品企业实施战略扩张、不断做大做强的大好时机。

新的机遇带来新的发展环境。全面贯彻落实科学发展观，自治区党委、政府对实施利民、惠民等民生建设要求，带来了自治区药品流通行业发展的良好环境。也迫切要求我们加快制定药品流通行业规范及标准，抓好药品流通行业信用体系建设等基础性

新疆维吾尔自治区商务厅关于印发新疆维吾尔自治区药品流通行业