《党政事业单位综合办公管理平台》

建设方案

一、方案概述

随着社会的发展，信息时代的到来，特别是微机及其计算机通信技术的飞速发展，如何更好地利用现代技术和设备实现“办公自动化”系统是行政事业单位工作中急需解决的问题。

《党政事业单位综合办公管理平台》是实现单位内部各个部门之间以及内外部之间办公信息的收集与处理、流动与共享，实现科学决策的具有战略意义的信息系统。它的总体目标是：“以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个覆盖多部门的办公信息管理系统，提供政府与其他专用计算机网络之间的信息交换，建立高质量、高效率的政府行政办公信息网络，为领导决策和办公提供服务，实现行政事业单位办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。

二、《党政事业单位综合办公管理平台》应用特征

建成的《党政事业单位综合办公管理平台台》与一般意义上的事务处理系统以及其他通用办公系统相比具有以下应用特征：

１、工作流程的处理环节分布在党政事业单位各个职能部门中，需要部门之间的协作才可以完成；

２、工作流程可以跨越多级、多个部门；

３、系统各部分联系紧密，各部门工作流程交叉联接；

4、工作流程有一定的规范性又具有较强的灵活性；

５、公文处理安全保密性要求高；

６、系统横向覆盖政府职能部门，纵向连通这些单位有较频繁的信息交互，系统用户分布广、层次多。

三、《党政事业单位综合办公管理平台》设计思想

１、先进性与发展性原则

本方案采用当代最新技术，建立一种开放的现代管理和办公环境，它以TCP/IP、广域网互连、路由、防火墙和网络管理技术为核心，全面基于Microsoft技术平台，采用B/S架构，结合XML、Web service技术，确保系统的先进性和发展性。

２、实用性原则

本设计方案充分考虑了机关计算机网络系统的特点和结构，站在一个较高的起点上，采用有限的投资，实现楼内局域网现有要求，并为将来与各市、县组成广域网，实现语音、数据、视频的多媒体传输，提供IP及Internet服务，网络会议等预留接口并提供较高的系统扩充性和升级性。

３、标准化原则

本方案在软件开发上严格按照软件工程设计规范进行。采用开放技术、支持标准协议，保护已有的设备投资、提高设备的互操作性。

4、可维护性原则

本网络系统在运行过程中的维护应尽量做到简单易行。系统运行后，维护工作将是一个长期的工作，本设计充分考虑维护工作的需要，设计通用化、模块化，并提供充分的培训，大大地减少了维护工作量，降低了维护工作的强度和难度。

5、整体性保障原则

“党政事业单位综合办公管理平台”是建立党政事业单位的数字神经系统，各级管理人员都可以通过本系统传递信息、获取信息，它与各个业务管理子系统的数据接口，充分利用原有系统，保护原有投资。

6、可扩展性和灵活性原则

在设计中充分考虑办公业务扩展升级和组织机构扩充，采取积木式结构设计，使系统容易扩展和升级。系统具有灵活的扩充能力，模块扩充能力和二次开发，能够方便快捷地实施应用。

7、经济性原则

根据政府财政的实际情况，本设计方案提供的软件是目前性能价格比比较高的。

四、《党政事业单位综合办公管理平台》系统功能

《党政事业单位综合办公管理平台》拥有以下功能：

组织机构管理 收文管理

领导日程安排 发文管理

催办督办 会议管理

文书档案管理 报告审批

通知公告 政府文件

简报内刊 信访管理

电子邮件 日程安排

通讯录 决策参考

信息发布 资料夹

自定义工作流程 档案管理

手写批注痕迹保留 车辆管理

知识库管理 值班管理

接待管理 目标管理

请假管理 手机短信

网上论坛 系统管理

信息查询

…….

下面对部分主要功能予以介绍：

（一）系统界面

图2-1

（二）收发文管理

１、收文处理模块

收文处理是指送给单位领导或有关部门阅批的文件（包括正式文件和非正式文件）的处理过程。

（１）签收登记与录入

在此涉及的文档包括所有收到的文件，分红头文件（有文件号）和白头文件（无文件号）两大类，文件的来源有：正常邮件，交换来的文件，传真，事务性通知等，远端传送来的文件，各个部门送领导的请示等。每个部门、科室均具有录入功能，仅处理本部门接收的文件。按类型（红头文件，白头文件）系统自动编制流水号。

对正式公文分为上级来文和下级来文两种（平级来文按上级来文归类）。来文分急、特急、普通几类。签收后一般由文件管理人员根据来文的各种属性（文件标题、文件字号、主题词、收文日期、来文单位、分类代码、密级、收文流水号等）填写来文登记表、存入收文登记簿为查询统计和存档依据。同时将来文以各种方式（扫描、录入等）存入来文文档库，产生来文处理流程台帐。来文处理流程台帐包括以下内容：签收登记栏，签收登记者，签收日期，录入登记栏，录入者，录入日期，拟办登记栏，拟办者，拟办日期，拟办意见，办文期限，是否催办，催办时间，预先提醒期限，是否批办，批示领导，批示日期，批示意见，是否传阅，传阅领导，传阅处室，是否传阅完毕，是否办文，办文部门，有否协办，协办部门，办理意见，办理结果，催办次数。

登记、录入模块具有以下功能：

● 自动搜索未完成的文档及创建新文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿的编辑和浏览，提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、提供Word编辑工具供选用。

● 提交拟办，并自动填写来文处理流程台帐。

（２）拟办

文秘科专人查看原文、根据阅文或办文需要填写公文处理单、公文传阅单等相关栏位，提交办公室主任审阅。

原文由按扭打开查看。

可根据原文属性及内容，由拟办人决定是否设置催办标志及预提醒期限（此标志对承办人不可见，对承办传阅系统只催主办人）。系统自动实施催办，催办时采用双向提醒，即承办人和拟办人同时都会收到一个提示。在实现业务流程计算机化的同时，提高办公的自动化程度。

系统默认提醒期限可由系统维护模块更改。一般来说，承办文为七天，单位领导阅批的由单位领导阅批后计七天。也可以按需要自行设定办文期限。

对下发传阅，仅可传阅到下级部门，不能越级传阅。

拟办模块具有以下功能：

● 自动搜索待拟办的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿的阅读和浏览

● 拟办文件，填写公文处理单或公文传阅单。

● 提交批示或承办传阅，并自动填写来文处理流程台帐。

（３）审阅

文件拟办后，由办公室主任对拟办意见进行审阅，办公室主任有权修改拟办意见和拟办结果。审阅完成后，通过文秘提交领导阅批、承办人承办或下发传阅。

（４）批示

根据拟办结果，领导批示原文，填批办意见栏后返还文秘处理。

备注：文秘收到领导批示后，查看批示，根据批示结果对来文进行处理分发。

批示模块具有以下功能：

● 自动搜索待批示的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿阅读和浏览。

● 批办文件，填写公文处理单或公文传阅单。

● 提交拟办或分发，并自动填写来文处理流程台帐。

（５）传阅

根据公文传阅单，系统自动分发到接受人，或按一定顺序传阅。

备注：部门负责人有权决定是否传阅他人。

分级传阅：此功能与单位办公管理条例相关，由文秘传来的公文，仅传到单位下级部门，由部门负责人或者办公室主任决定是否传阅本部门其他人员。

传阅模块具有以下功能：

● 自动搜索待传阅的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿阅读和浏览。

● 填写公文传阅单。

● 提交存档，并自动填写来文处理流程台帐。

（６）承办

承办部门业务综合代表接到来文后，将办文转送部门领导。

部门领导根据来文的具体情况，提出具体拟办意见及办理人选，并将办理文件下送承办部门。

承办部门接到办文后，根据具体办理意见亲自办理或转交下级承办人办理。

承办人接到来文后，根据领导批示，进行具体办理，办理完毕，填写办理情况。

承办模块具有以下功能：

● 自动搜索待承办的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿阅读和浏览。

● 查阅拟办意见和领导批示。

● 承办文件，填写公文处理单。

● 提交归档，并自动填写来文处理流程台帐。

（７）催办

参见拟办。

（８）存档

对原文和处理过程进行存档。处理过程存档为处理痕迹（意见、结果…）的存档。处理过程结束，将系统处理过程信息与原文共同保存于档案库中。来文数据库文件转移到档案库中，对分发处理公文亦相同。

存档模块具有以下功能：

● 自动搜索待归档的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿阅读和浏览。

● 提交归档，并自动填写来文处理流程台帐。

（９）查询和统计

收文系统不仅仅处理文件的接收流程，还具有收文的查询和统计功能，利用此功能，可以查询、统计到某一时期的收文数量，办文效果，办文率等指标。形成报表输出或图表显示。

（１０）流程状态的显示和预览

对文件流动的状态可以查询，但只能从上而下的查询（上：指文件启动的源头；下：指文件流结束的节点），查询者只能查询本身所处节点以下的状态。

２、发文处理模块

发文处理是指以单位名义发出去的文件的处理过程。对单位而言，系统管理人员可以根据不同类型的文件，根据实际情况设置文件办公处理流程，以决定不同行文流向及处理过程。一般发文处理模块包括以下内容：

● 对所有的发文通过计算机进行拟稿、核稿、会签、复核、签发、成文、盖章、发文、归档。

● 对发文进行显示、排序、查询、统计、打印。

● 对发文的处理全过程进行自动化管理、跟踪和记录。

根据对发文模块的理解，我们确定计算机发文处理流程如下：

（１）拟稿

拟稿人编辑发文原文、填写发文头纸中拟文单位、拟稿人、文件密级、文件字号、分类代码、主送单位、抄送单位、文件标题、起草日期、发文份数、主题词等，存入发文登记簿中作为查询统计和存档依据。设置发文处理流程台帐，发文处理流程台帐有以下内容：拟稿处室，拟稿人，拟稿日期，核稿人，核稿日期，核稿意见，会签处室，会签意见，会签日期，复核人，复核意见，复核日期，签发人，签发意见，签发日期，成文日期，盖章人，盖章日期，分发人，分发日期，发文完成标志。对文件字号，由系统自动生成，也可以由用户设定。

拟稿人确定核稿人、会签部门，系统存入发文数据库，并自动提交给核稿人。

备注：系统默认拟稿人的直接上级领导（负责）人为核稿人。

拟稿模块具有以下功能：

● 自动搜索待拟稿的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿编辑、拟定和浏览。提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供Word编辑工具供选用，在编辑过程中能参考相关文档（包括政策法规数据库、领导讲话数据库、文档数据库等）并剪辑。

● 编辑发文头纸。

● 提交核稿，并自动填写发文处理流程台帐。

（２）核稿

核稿人核稿，填修改意见、签名。由核稿人确定签发人，并可增加批阅流程中会签部门。

核稿模块具有以下功能：

● 自动搜索待核稿的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿的编辑和浏览。提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供Word编辑工具供选用，在编辑过程中能参考相关文档（包括政策法规数据库、领导讲话数据库、文档数据库等）并剪辑。

● 填写发文头纸。

● 提交会签，并自动填写发文处理流程台帐。

（３）会签

如需会签，根据批阅流程中会签部门顺序，送会签部门领导会签，填写修改意见，自动记录会签过程、日期。

会签模块具有以下功能：

● 自动搜索待会签的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿的编辑修改和浏览。提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供Word编辑工具供选用，在编辑过程中能参考相关文档（包括政策法规数据库、领导讲话数据库、文档数据库等）并剪辑。

● 填写发文头纸。

● 提交下一个会签或提交复核，并自动填写发文处理流程台帐。

● 在部门负责人不能会签情况下，部门负责人可预先授权其他人具有相应的权力以代理部门负责人的职能，保证工作流畅通。

● 由部门负责人决定由负责人本人会签或由本部门其他人员会签；对部门会签人员，负责人可设定会签意见是否返回负责人同意，或直接返回上一级。若直接返回，按办公自动化条例，责任人规定为部门负责人。

● 根据批阅流程中会签顺序，系统自动设置此会签部门与使用笔颜色的对应关系，可直接在原文上批示，此功能由系统维护功能模块实现。

（４）返还

会签后，将结果全部送给拟稿人，确认会签意见，由其完成全文的整理，并根据情况，可选择是否重新进入会签工作流。或直接进入复核。会签意见文稿（文本）全部保留，经整理后全文另存为一个版本。

（５）复核

会签结果送复核人，系统默认文秘科为复核人。一般系统复核人确定签发的领导。其他文的签发在核稿时确定。

复核模块具有以下功能：

● 自动搜索待复核的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿编辑修改和浏览。提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对文稿浏览、提供Word编辑工具供选用，在编辑过程中能参考相关文档（包括政策法规数据库、领导讲话数据库、文档数据库等）并剪辑。

● 填写发文头纸。

● 提交签发，并自动填写发文处理流程台帐。

（６）签发

送上级领导填写修改意见，如无异议，则签字认可，同意签发；如不同意，驳回给拟稿人，流程结束；或者退回给拟稿人做重大修改，重新进入会签程序。

签发模块具有以下功能：

● 自动搜索待签发的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿的编辑修改和浏览。提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对文稿浏览、提供Word编辑工具供选用，在编辑过程中能参考相关文档（包括政策法规数据库，领导讲话数据库，文档数据库等）并剪辑。

● 填写发文头纸。

● 提交成文，并自动填写发文处理流程台帐。

（７）成文

由成文人参照核稿、会签、复核、签发的意见整理成文。成文后，各个职能部门由相应部门盖章。

成文模块具有以下功能：

● 自动搜索待成文的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 对文稿的编辑、整理和浏览。提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、文稿浏览、提供Word编辑工具供选用，在编辑过程中能参考相关文档（包括政策法规数据库、领导讲话数据库、文档数据库等）并剪辑。

● 形成正文。

● 填写发文头纸。

● 提交盖章，并自动填写发文处理流程台帐。

（８）发文盖章

形成正文后，首先交由办公室打印、盖章，联网的单位按分发地址表连同发文回执单一同自动发送出去，未联网单位由办公室将文件封发出去（发文系统应提供标准化的分送表，与电子邮箱的分送表共用）。并负责打印两份归档。系统自动接受发文回执，供以后查询统计用。

盖章分发模块具有以下功能：

● 自动搜索待盖章分发的文档，以醒目的方式显示提醒。

● 打印正文，以备送档案室留存或发给没有电子办公系统的单位。

● 盖章处理，包括盖实际公章和电子公章。

● 分发及发文回执的接收。

● 填写发文头纸。

● 提交存档，并自动填写发文处理流程台帐。

（９）存档

以上步骤完成后，发文过程以及产生的一切文稿，连同发文的实际文件一同存档。

（１０）查询和统计

发文系统不仅仅处理文件的发文处理流程，还具有发文的查询和统计功能。利用此功能，可以查询、统计到某一时期的发文数量，发文类别等指标，形成报表输出或图表显示。

（１１）流程状态的显示和预览

对文件流动的状态可以查询，但只能从上而下的查询（上：指文件启动的源头；下：指文件流结束的节点），查询者只能查询他所在节点以下的状态。

（１２）发文回执单的回收和查询统计

电子文件封发的同时，要同时送出一份发文回执单，在发文成功后，自动发回发文的回执，以备以后的查询和统计。

个人起草，对流程的主题、优先级进行填写，然后起草文件内容或载入已经起草完毕的Word文件，选择本部门领导，完成后启动流程，系统自动将文件转为部门领导的待办工作。

部门领导审核，起草人将文件传给部门领导，部门领导接收到等待审核的文件后进行文件处理。 如果是领导审批，可以在系统提供的手写控件中使用液晶手写屏或手写板进行批注，它实现了手写批注原笔迹保留的功能。

文件会签，有些文件涉及到其他部门，审批人不能对文件的内容很好把握，需要其他部门进行会签时，选择会签人，系统自动提示文件正在由会签人办理。

流程统计，流程处理人可以查询已经处理过文件的节点名称、定义处理人和实际处理人、签收时间、处理时间等信息。见下图：

文件清稿，下图为清稿界面，它分为上下两部分。下面部分为文件的草稿，即审批人签属的意见；上面部分是清稿人按照下面的批示修改原文件。如果审批人是用键盘批注的，系统支持“自动清稿”。

下图为“自动清稿”后，得到的正式文件。

文件加盖印章，清稿完成，生成正稿后可以加盖公章。有权限盖章的人自己用软盘存放的电子公章（该电子印章是透明的），盖章时选择从自己的软盘或U盘上读取，盖章后的公章和正文进行加密存储形成一个特殊格式的文件，此文件不能修改，公章不能复制，确保文件的安全及文件的权威。

以下为加盖公章后的界面：

文件下发，文件盖章后有发布权限的人就可以把文件发布到OA系统中。

（三）会议管理模块

此功能要求实现会议安排的起草、审批、会议通知、会议纪要和出勤记录的管理。具体过程如下：

（１）会议计划；（２）提出议题议程；（３）会议地点安排；（４）会议审批；（５）回复；（６）会议记录；（７）校对；（８）归档；（９）查询和统计；（１０）会议决议执行情况回报，（11）手机短信配合。

（四）文书档案管理模块

公文档案管理子系统功能：

（１）公文归档登记（２）档案资料整理（３）档案查询服务（4）文书档案库维护（５）档案资料的统计和打印。

（五）报告审批模块

报告审批提供在工作中随机性地起草一些报告，汇报送交指定的人员审批。主要包括起草报告、指定报告的批阅人，批阅过程中，提交报告人可以实时了解批阅进展情况。主要功能如下：报告起草；报告审批；审批情况查询等。

（六）、领导日程安排模块

此模块可为领导安排一段时间内的活动，例如会议、接待、接访、假期或者研讨会等等，并且可给这些活动附加提醒。

（七）、信访处理模块

信访处理模块的功能如下：人民来信；人民来访。

（八）简报内刊

本栏目用于发布、维护本单位的简报内刊。

文件的正文通过单击“编辑正文”按钮，弹出编辑文件框，单击“载入正文”按钮，将事先编辑好的文件载入进来，最后单击“保存退出”按钮即可。

如果需要对正文信息进行补充说明，可以包含附件，附件可以是各种常用的文件格式。单击“增加附件”按钮，来添加附件。

选择文件的接收单位，即哪些用户可以查看该文件。单击“选择部门”按钮选择该文件的接收单位，单击“确定”按钮。

（九）文件发布

（十）决策参考

决策参考的发布可以提高领导的决策，内容可为本地或外地好的工作经验、方法、政策及相关数字图表等信息。排行榜将对各部门发布的决策信息进行统计汇总，并按照从多到少的顺序进行排名，并可以看到各部门具体发布的信息。

可看到系统对各单位的决策信息发布情况的统计汇总，并按照从多到少的顺序进行排名。

（十一）工作动态

“工作动态”栏目分为领导工作动态和部门工作动态，主要反映领导活动内容和部门的工作。

（十二）通知

本栏目用于发布、维护各种正式的通知。

单击“我知道了”按钮，或者在留言框内输入留言，单击“发表我的留言”按钮，这样才表示这个通知您已经看过了，系统将不再提示。

管理您发布的通知

您收到的通知

（十三）值班表

（十四）文件搜索

对于内刊、文件、领导及各部门工作动态、决策参考栏目发布的信息，通过文件检索可以方便、快捷的搜索出来，供用户查看。

输入检索文件的关键字，如：辛集市，单击“确定”按钮，即可将文件内容中包含“辛集市”的文件查找出来

（十五）领导日程安排

领导日程安排详细安排了领导的日常工作。

（十六）个人文档

提供对个人文档的分类管理，包括新建分类、文件共享、文件维护等功能。

（十七）协同工作管理

提供对协同工作管理功能。包括：目标工作的上报、审核、批准、负责人办理的事项分解功能，可以监督完成情况，随时反馈信息等。

（十八）车辆管理

车辆管理是一套对车辆档案、驾驶人员、车辆费用、车辆使用进行全面的管理。该系统通过采集车辆日常工作中所产生的各种原始数据，根据管理的要求，对数据进行分类、汇总、分析，建立程序化、制度化、规范化的车辆计算机管理系统，支持对车辆用油管理和对驾驶人员的考核，为车辆节约增效提供先进的科学管理手段，规范了车辆管理工作。便于计划、财务、审计等管理部门的介入，形成严格的监督、约束机制。

五、建成后的“党政事业单位综合办公管理平台”可以实现：

1、领导决策支持平台

OA的本质是为党政决策和指挥服务的，而行政决策通常是由行政领导作出的，因此，它是一项涉及行政领导决策活动的信息技术应用本平台实现了信息及时准确的为领导决策提供支持，且具有信息统计功能。

2、统一的公文处理平台

实现各项工作的电子化处理，提高了工作效率，加强了领导对各项工作的进展情况进行实时监控和过程管理与督办，同时这种无纸化办公模式，也节省了办公成本，减少了中间环节和工作层次。

3、统一的协同办公与知识管理平台

OA可以涉及到几乎所有的管理领域，在实际应用过程中，不同行业、管理的不同层面都存在着很大差异。级别高低、规模大小、业务性质等对管理的要求也会大相径庭，跨部门多级 OA 办公自动化管理平台不应该以一个部门的 OA办公自动化项目的完成作为本项目的目标，应该更加合理的划分OA涉及的业务部门和业务范围。

4、统一的通讯平台

包括电子邮件、手机短信、网上论坛等功能模块，使内部沟通、通信顺畅进行，这些沟通渠道的使用加强了领导与基层办公人员的联系，使他们之间的沟通变得更加直接和简单，基层办公人员可以直接向领导在网上谈心、发表自己的意见，领导也可以随时进行直接答复。

5、统一的信息发布平台

包括电子公告、电子论坛、电子刊物等功能模块，实现了领导与部门、部门与部门之间的信息共享，“已阅人员留痕”功能，让信息发布者可及时了解到已阅人员和未阅人员，具有信息反馈和事件追溯功能，方便进行工作交流。

以往编辑一期刊物需要经过漫长的信息采集、内部编辑与审批，然后才能发布，整个过程需要的时间很可能导致部分消息的实时性较差，现在，通过电子刊物的使用，实现刊物编辑与发布的完全电子化，一切工作均可在网上实现，周期大大缩短，满足了政府刊物的时效性要求，同时大大降低了印刷费用，节省开支。

6、统一的文件管理平台

方便进行文档资料的交换、发布和存储，形成知识管理型的信息管理机制，实现对有关法律法规和规章制度、内部日常产生的各类文档有序管理，并按权限进行查询利用；各部门在工作之中需要起草文件时，不必再到处寻找资料，在办公系统的各类“库”中存放着有关政策、文件、历史档案等等各种资料，并得到了充分共享，达到“信手拈来”的效果。

7、统一的辅助办公平台

包括物品管理、车辆管理、资源管理、活动安排、会议管理等功能模块，使各类资源得到科学利用，方便内部各部门的日常工作和业务开展。

求真务实 推进桥东区政府信息化

桥东区政府信息中心

胡锦涛总书记指出：求真务实是辨证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。透明、廉洁、高效、理性、负责任是对政府的普遍要求，21世纪信息化时代的到来使政府对公共管理面临历史性的变革。为了适应市场经济和经济全球化的新环境以及建立节约型社会、节约型政府，提高政府对外部事件的响应速度，就必须调整政府的办公管理模式，广泛采用信息技术，加速政府信息化进程。

桥东区政府信息化工作对区政府来说是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。区政府信息化的实现将会促进创新，它不仅仅是技术创新，而是政府办公全面创新，包括管理创新、制度创新，毫无疑问会提高政务的处理效率，提高政府的服务水平，推动社会全面进步。降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的主要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织机构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作的成本减少。

桥东区政府各级领导把行政管理信息化当作是一场深刻的革命，引领和加快行政管理信息化的步伐，以适应改革开放和现代化建设新形势的需要。

我们认识到：《桥东区政务处理综合平台》建设是桥东区政府以求真务实和改革创新精神加强自身建设的需要，是强化大局意识和团结意识，与时俱进和把握大局的需要。通过办公自动化系统建设，可以使桥东区政府根据新形势的发展变化要求，使政府体制和工作机制得到进一步的创新与发展，增强内部之间、以及上级单位为下单位服务的意识，转变各部门的工作模式和工作作风。通过利用先进的信息技术实现日常各项工作的网络化、信息化开展，努力提高驾驭区政府全局工作的能力和水平，把政府各项工作规范化和制度化。

一、以求真务实的态度，做好《桥东区政务处理综合平台》的基础工作

要实现电子政务，必须遵循先易后难，循序渐进的原则，逐步地推动桥东区政府信息化工作的发展。既要尊重现有的工作习惯和流程，又要充分考虑未来的发展趋势。只有这样开展工作才能为下一步完善奠定基础。

（一） 开阔思路，强化需求

坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，桥东区政府几年来一直致力于数字化社区的建设，通过四年的信息化建设，已经完成了的信息化服务平台的建设。

随着建立和谐社会的深入开展，社区工作变的越来越重要。根据新的改变、新的工作任务及时地调整了网络部署，紧紧抓住推进电子政务这一工作中心，决定在桥东区政府建立数字化社区，在桥东区政府内部建立统一数据资料库，实行网络化办公，建立节约化的政府，降低行政办公费用，提高网络智能化管理，因此，寻求一套安全、稳定、易用、灵活的网络办公系统（OA）已经提到领导的工作日程上来。

（二） 高标准，寻找最理想的OA供应商

选择一套好的办公软件很难，选择一套有生命力的、符合自身需要的就更难。桥东区政府在这一阶段主要抓住以下五个关键：安全性、稳定性、易用性、规范性和前瞻性。我们确定从一下几个方面开展调研工作：

1、对所需产品本身的调研。

结合桥东区政府办公需求，对市场上的OA系统进行了研究，主要对包括产品的设计、安全、稳定、功能和能否满足我们的办公要求，此产品对我们吸引力的大小、以及产品的生命周期、公司的成长性等等方面进行了调研。

2、对产品市场的调研

包括产品在用户中的影响力、产品的发展趋势以及产品市场的竞争力等方面。

3、对产品营销方式的调研

包括产品的定价策略、销售方式、销售渠道、售后服务方式等方面。

采用的具体做法是：面对市场上众多的OA 供应商和软件产品，首先解决的是供应商跟桥东区政府之间信息不对称的问题，克服自身对政府信息化存在一些认识上的误区和盲区，避免造成损失。有的供应商不是厂商，只是代理，我们重点考察其实际实力和本地用户规模；有的供应商资料制作优美，内容齐全，我们通过详细的洽谈，反复推敲和验证，挤出泡沫和水分；有的供应商前期条件非常优惠，服务也很周到，价格也很便宜，我们采用同时考察其数家实际用户的方法去验证，分析其解决问题的能力，判断其服务真实谈度和水平，避免今后在实际操作过程中可能出现的各种问题。有的供应商经营范围广泛，做事不集中，我们确定与OA专业化的软件公司合作。

（三） 贴近需求，引进技术

1、技术的获得阶段

在充分地研究了各厂家OA系统的特点后，我们结合桥东区政府的办公特点，在功能方面提出了自己的实际要求，进行了公开选择。经过综合考评实际调查，最终，石家庄易方得普科技开发有限公司凭借其多年来致力于OA系统开发和服务的专业技术力量、完善的产品功能、良好的二次开发接口、大量政府部门实施经验、用户使用反馈优秀以及较高的性价比优势，成为桥东区政府电子政务的合作伙伴。

2、技术的协作阶段

通过讲授、实习、操作等方式，使相关技术人员充分了解和掌握《易方得普办公信息管理平台》软件技术的特点和诀窍，以便技术人员以后能够独立维护和开发新的功能模块。

3、技术的消化吸收阶段

结合桥东区政府电子政务的需求，再借鉴易方得普公司在网络办公领域的经验，双方充分细致的研究了桥东区政府《桥东区政务处理综合平台》的实施方向和整体实施思路，在原有需求上明确了各个功能模块的细节部分。在设计方向方面：从传统的面向业务的设计转向面向用户的设计，即将设计的着眼点放在用户对象上，设计视角以用户为主，在此基础之上进行相关业务设计，另外还要有足够的灵活性和可操作性，支持不断变化的工作需要；在整体实施思路方面：严格保持严谨性的同时将我去办公人员的办公习惯抽象出来用系统实现，并且让系统能够适应环境，系统使用越近，积累的有价值的东西就越多。

4、功能设计阶段

桥东区政府负责全区范围内的行政工作，工作面宽，各类工作关系交叉，通过《桥东区政务处理综合平台》的建设，可以方便地协调各种事务关系，理顺机关内部的工作流程，实现工作统计和其它基础工作开展的信息化与网络化。利用《易方得普办公信息管理平台》灵活的流程定义功能，桥东区政府很方便地实现了对收文处理的来文登记、拟办、批办、传阅、承办等过程进行定义，实现了对发文处理的拟稿、核稿、会签、签发、编号、登记等过程进行定义，从而实现公文收发的全过程信息化管理。工作月报也是桥东区政府日常工作管理的一项重点内容，《桥东区政务处理综合平台》也能很方便地对拟稿、登记、归档等过程进行管理，使各部室的工作情况月报表更加制度化和规范化，提高了工作月报的效率和质量。此外，《桥东区政务处理综合平台》还定义了工作请示等流程处理过程；“决策参考”模块的建立为区政府各级领导及时方便的了解和掌握桥东区各个职能部门以及街道办事处的工作情况，为了解全区的工作信息提供了快捷方便的窗口。通过这些功能模块（流程）的应用使桥东区政府的各项主要工作基本上实现了电子化处理和管理，实现了真正意义上的办公自动化，使区政府在自身建设方面跨上了新台阶。

二、以求真务实的精神推进信息化工作，在塑造学习型组织、知识型办公人员方面进行创新

实践表明，社区工作无小事，做好社区的工作关系到百姓的切身利益。要使社区工作在过去的基础上有所前进、有所提供，各级管理干部就必须深入实际，研究新情况，坚持解放思想、实事求是，与时俱进，把握时代发展的特征、社会变化的趋势和新的历史条件下区级政府工作的特点和规律，不断推进区级政府工作理论创新。

从这个意义上来说，要想方设法帮助各级区办公人员学习文化、学习技术，这是对职工最根本最长远的维护。桥东区政府按照办公自动化系统建设的目标和要求，结合本系统、本单位实际，大力开展创建学习型组织活动，将《桥东区政务处理综合平台》定位为一种管理工具进行使用，围绕怎么用好办公系统这个主题，倡导干部树立学习先进信息技术理念，帮助办公人员转变观念，努力提高他们的信息技术应用能力、创新能力和竞争能力。

《桥东区政务处理综合平台》为桥东区政府塑造学习型组织、知识型职工方面提供了集成的环境和条件。通过这个系统，对所有管理人员根据部门职能、岗位职责和工作需要进行权限赋予，确定了符合其职务要求的使用权限。

第一，建立了包括电子邮件、手机短信、网上论坛等内部统一的通讯平台，使内部沟通、通信顺畅进行，这些沟通渠道的使用加强了领导与基层办公人员的联系，使他们之间的沟通变得更加直接和简单，基层办公人员可以直接向领导在网上谈心、发表自己的意见，领导业可以随时进行直接答复。

第二，建立了包括电子公告、电子论坛、电子刊物等内部统一的信息发布平台，方便进行工作交流。在BBS论坛中，领导和职工纷纷在不同的讨论区中发出“帖子”，就桥东区政府的发展与建设、社区工作、合理化建议、茶余饭后等广泛话题进行讨论和交流；以往编辑一期刊物需要经过漫长的信息采集、内部编辑与审批，然后才能发布，整个过程需要超过半个月，导致部分消息的实时性较差，现在，通过电子刊物的使用，实现刊物编辑与发布的完全电子化，一切工作均可在网上实现，使周期缩短在一个星期之内，满足了政府刊物的时效性要求，同时大大降低了印刷费用，节省开支。

第三，建立了包括网上审批、公文处理等日常办公平台，实现各项工作的电子化处理，提高了工作效率，加强了领导对各项工作的进展情况进行实时监控和过程管理与督办，同时这种无纸化办公模式，也节省了办公成本，减少了中间环节和工作层次。

第四，建立了文件管理平台，方便进行文档资料的交换、发布和存储，形成知识管理型的信息管理机制，实现对有关法律法规和规章制度、内部日常产生的各类文档的有序管理，并按权限进行查询利用；各部门在工作之中需要起草文件时，不必再到处寻找资料，在办公系统的各类“库”中存放着有关政策、文件、历史档案等等各种资料，并得到了充分共享，达到“信手拈来”的效果。

第五，建立了包括物品管理、车辆管理、资源管理、活动安排、会议管理等辅助办公平台，使各类资源得到科学利用，方便内部各部门的日常工作和业务开展。

通过《桥东区政务处理综合平台》桥东区政府建立起一个弹性、灵活、高效、安全的电子化协同办公与知识管理系统，基本覆盖了桥东区政府的全部工作内容，实现了跨部门多岗位的协同工作，提高了整体工作效率，工作沟通与交流畅通无阻，打破了“信息孤岛”，实现了知识管理，增强了集体凝聚力，提高了响应能力，不但对外树立了良好的整体形象，而且，极大的调动了桥东区政府干部职工投身政府工作的积极性和创造性。目前，《桥东区政务处理综合平台》已成为了构建桥东区政府内部各职能间沟通的桥梁、联系的纽带，实实在在地切入和指导职工的学习、工作和生活，对实现桥东区工作的创新发展具有重要作用。

三、以求真务实的态度，推进信息化建设迈上一个新台阶

信息技术具有先导性、带动性、倍增性和高渗透性，桥东区政府仅仅抓住《桥东区政务处理综合平台》建设的契机，通过信息技术在区政府的应用，为改善和提升各部门的工作效率提供高基点、高水平的技术支撑。要将信息化建设推进一个新台阶，重在加强部门间的协调配合，片面地认为是信息部门的事，属于技术性工作是错误的。重建设、轻应用的认识不可取，这种后果只能耗费财力物力，导致资源闲置浪费。因此，必须精心组织，统筹安排，强力推进。

一是强化领导，搞好配合。信息化是“一把手”工程，区委曹社会书记亲自抓这件事，及时研究解决当前存在的突出问题。领导们亲自积极应用OA系统进行日常办公和事务处理，在新技术构建的网络化办公环境下，按照分工，各司其职，协调联动，有力地提升了协同工作能力。

二是稳步前进，加强应用。在以应用为主导的原则下，讲究实效，不搞花架子，通过各级人员的努力，就可以做到切实将《桥东区政务处理综合平台》建设的成果应用到实际工作中，最大限度地提高政务工作的质量和效率，加强了内部资源整合，实现了更顺畅的协同能力，提供了更高的信息共享。

三是精心谋划，完善保障。新需求不断催生新技术，随着《桥东区政务处理综合平台》在桥东区政府的顺利应用，各个环节的信息化水平得到全面提高，同时，各个部门对办公自动化的认识也有了新的提高，促进了应用和需求上的继续创新。因此，要继续强化优化信息系统的后续维护与建设；继续做好使用层面的培训，不断提高使用人员的应用水平母鸡许保持与供应商之间的合作关系，重视易方得普公司在服务过程中定期提供的各种案例资料、技术发展和版本升级消息，吸收其他用户的成功经验，安排必要的升级，确保系统安全可靠、高效的运行，并以次为依托，使桥东区政府机关运转更加规范协调、办事过程更加透明、工作更加高效，逐步形成与时俱进的新型政府工作模式。

我国“十五”规划纲要明确指出，要“大力推进我国国民经济和社会的信息化”，这是我们面向新世纪，迎接知识经济和全球一体化所面临的共同的任务。政府先行，带动信息化发展，是推进电子政务建设多承担的义不容辞的责任。

部分客户名单

● 政府及事业单位用户：

河北省政府法制办、河北广播电视局、河北煤矿安全生产监督管理局、河北省医药卫生监督局、石家庄市人民政府、石家庄市桥东区政府、石家庄市园林局、辛集市政府、正定县政府、河南省新乡市财政局、河南省焦作市财政局、河南省鹤壁市财政局、河南省鹤壁市房管局、首都图书馆、北京保利集团。

● 建筑行业成功案例：

河北电力建设第一工程公司、河北建筑勘察设计研究院有限公司、河北建设集团、山西建工集团、西安长庆建工集团、北京中关村建设集团。

● 企业用户：

华北制药集团、北国人百集团、石家庄焦化集团、石家庄珍极酿造集团、石家庄三鹿集团、石家庄金鱼油漆集团、河北太行机械有限公司、河北冀衡集团、衡水东北制剂有限公司、石家庄宝石集团销子电子有限公司、石家庄水电总厂、保定望都供电公司、献县供电公司、定州供电公司、泊头供电公司、中铁三局集团铁科公司、中铁三局集团电务公司、中铁三局集团安装公司、中铁三局集团第五工程公司、中铁三局集团第二工程公司、山东威海广泰集团、山东黄海造船厂。

● 大专院校用户：

华北电力大学、华北电力大学科技学院、河北医科大学、河北农业大学、华北水利水电大学、保定职业技术学院、河北软件职业技术学院、河北化工医药职业技术学院。

行政事业单位综合办公管理平台建设方案