1、王莽改制的主要内容及失败原因

王莽改制的主要内容有六：

（1）“更名天下田曰王田”，私人不得买卖，用恢复井田制的办法来解决土地问题。

（2）改奴婢为“私属”，亦不得买卖。

（3）实行“五均六莞”，即在国都长安及五大城市设立五均官，政府管理五均赊贷及管理物价，征收商税，由政府经营盐、铁、酒、铸钱和征收山泽税。

（4）改革币制。

（5）改革中央机构，调整郡、县划分，改易官名、地名

（6）改变少数民族族名和首领的封号。

王莽改制为什么会失败，其原因是多方面的。

首先王莽改制期间出台的一些政策违背了客观规律。

如“王田制”，将全国土地收归国有，并按井田制重新分配。在这里王莽着意于立即消除土地兼并，初意未始不善，但这一政策违背了当时封建土地私有制的发展规律，这就注定了它的失败。再如币制改革恢复已被历史淘汰的原始货币，直接违反货币发展规律，徒增货币流通的障碍。

其次改革过急过速，容易采取一些过头的政策措施而损害大多数人的利益，致使改革失地社会基础。



如王莽将奴婢改为“私属”，并禁止奴婢买卖，本意是要制止奴婢数量的扩大，解决社会上日益严重的奴婢问题。但这项措施也遭到了上自蓄奴之家，下至失地之民的反对，因为禁止奴婢买卖，既触犯了官僚、豪富的利益，又使失去土地而无路可走的农民断绝了一条卖身为奴的生路。



第三王莽还采取行政手段，对不恰当的改革措施强制推行，引起普遍不满。



如币制改革中以小易大，以轻换重，所铸大泉，重不过12铢，只相当于五铢钱的2．4倍，却要当五铢钱50枚用，所铸重一铢的小泉，却要与五铢钱1枚相等。如此不合理比值的存在，就难以禁止盗铸私钱。王莽只得实行诸如“以私铸钱死”、“一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢”等严刑酷法来强行禁止。但是，政策强制对于经济规律是无法抗拒的。所以不管王莽把政治强制强化到何等程度，依旧是有令不行，有禁不止。想当然的改革措施终究得不到贯彻。



另外，王莽还多次挑起同周边少数民族的战争，试图转移人民视线，结果加重了人民负担，激化了民族矛盾

2、东汉王朝的建立与政府职能的调整

（一）刘秀的统一战争

从建武元年到十六年，长达15年的统一战争。（1）扫荡赤眉军等农民义军，（2）铲除全国各地的武装割据势力。最终在全国范围取得了统一战争的胜利。随之对政府职能进行调整，以适应农民起义沉重打击之后的形势。

（二）东汉封建政府职能的调整

1．加强尚书台，削弱三公权力

在中央政府中，号称三公的太尉、司徒、司空只是名义上的政府首脑，实际权力在中朝的尚书台。光武帝曾裁并其他许多中朝官职，所以尚书台更能集中行政权力。尚书台设千石的尚书令和六百石的尚书仆射，令、仆以下有六曹尚书分掌庶政，每曹有丞、郎若干人。皇帝挑选亲信的三公或其他大臣“录尚书事”，实际上等于自己直接指挥尚书台，所以尚书台专权用事就是专制皇权的加强。

2.加强监察机构

（1）提高御史中丞的地位。 秦和西汉中央最高监察官为御史大夫，汉成帝年间，由何武建言，设三公官，以御史大夫改作司空，分行丞相职权，地位是很高的。御史大夫下有二丞，一为御史丞，一为中丞。此外，还有侍御史、御史等。东汉政权建立后，御史大夫改为司空，已不负监察之责，有时根本不设此职。而将原为御史大夫属下之中丞改任为御史台（府）的长官，负责监察百官，其权位逐渐与司隶校尉、尚书令并重。

（2）复置司隶校尉。 西汉武帝时始置，为中央要职，又是地方监察官、负责监察京师百官，至成帝时废。东汉立国后，复置之，又扩大其职权，并领一州。属于司隶校尉部的郡有河南、河内、右扶风、左冯翊、京兆、河东、弘农。司隶校尉秩比二千石，设从吏十二人，主管察举中央百官犯法者和本州部事务，既是京官，又是地方官。

（3）扩大刺史的职权范围。 西汉武帝始设刺史以加强对百官和强富豪公的监察。东汉时，进一步扩大刺史职权范围。全国分十三州（部），置刺史一人秩六百石。其职权除与西汉相同者外，另从建武十二年（36年）始有每岁举茂才为定制，年举刺史所辖州茂才一人。于是刺史增加选举之权。同时，地方选举劾奏之权亦转归刺史。

3．地方行政机构的改革与废除内地郡国都尉

光武帝裁并400多县，相当于西汉末年县、邑、道、侯国数的1/4。吏职减去9/10,边塞的亭侯吏卒也陆续罢省了。这些措施主要为省开支。地方政权中重要的改革之一，是州的地位由监察区域逐渐变为具有郡职上一级地方政权性质的行政区域；刺史则相应地变为具有统郡职能的长官。

二、巩固王朝的措施

1．退功臣进文吏。为了适时削夺将帅军权，刘秀提出此项措施。其关键是“退功臣”。采取两种做法，一为封侯褒扬。如“云台二十八将”等。二是奉朝请。即功臣日常不任官职，有事奉请入朝参议。

2．以柔道治国。这种理论来源于刘秀对道家著作的理解。所谓“柔能治刚，弱能制强”。这是由于他对西汉末年政治黑暗、经济凋敝等社会现实的考虑。他主张采用道家休养生息的思想来恢复国家政治与经济秩序。

3．倡导儒学，宣布图谶于天下。刘秀自幼习研《尚书》，有一定的学术功底。他大力倡导儒学，朝廷上下讲经蔚然成风。明、章两帝亦如此，儒学正式成为王朝钦定的正统思想。刘秀一生笃信图谶，即位之后更是如此。

4．释放囚犯，减轻刑法。东汉社会存在相当多的囚徒与奴隶，成为重大社会问题。刘秀从建武二年至十二年中七次下诏释放奴婢，并且大量赦免囚犯，这些措施缓和了社会矛盾，同时增加大量劳动力。

5．削弱诸侯王势力。东汉初期先是分封刘秀宗室叔侄兄弟为王，继而又封刘秀诸子为王。前者先封为王，再降为侯，又降为公。前者封国多为一个郡，后者二郡。体现亲疏之别。东汉诸侯王政治上无治民权，王国之傅与相由皇帝任命。并多方限制各王的政治行为。

王莽改制