浅析粮食企业下岗职工再就业问题

王燕妮

【摘 要】@@ 下岗职工再就业问题,是中国近年来社会关注的热点、难点问题.对于正在进行改革的粮食企业更是如此.这个问题仅局限于公有制经济内做此消彼长的简单迁移,在现有就业岗位中调剂余缺,不能从根本上解决.要实现下岗职工再就业,就必须对这个问题有一个理性思考和正确认识,采取有效途径扩大就业.

【期刊名称】《粮食科技与经济》

【年(卷),期】2002(027)003

【总页数】2页(P50-51)

【关键词】粮食企业;下岗职工;再就业问题;体制改革

【作 者】王燕妮

【作者单位】湖南省饲料公司,长沙,440011

【正文语种】中 文

【中图分类】工业技术

中图分类号 ：F272.92文献标识码 ： A下 岗职工再就业问题 ， 是中国近年来社会关注 的热点 、 难点问题 。 对于正在进行改革的粮食企业更是如此 二这个问题仅局 限于公有制经济内做此消彼长的 简单迁 移 ，在现有就业岗位 中调剂余缺 ， 不能从根本上解决 。要 实现下 岗职工再就业 ，就必须对这个问题有一个理性思 考和正确认识 ，采取有效途径扩大就业 。 l粮食企业下 岗职工 多的原 因一是 由于粮食部门在几 十年的计划经济体制下 ， 企业人员就业实行“统包统配 、低工资 、广就业” 的政策 ，且 粮食行业享受优惠政策 ， 不 少人想方设法调迸粮 食部门，造成企业冗员多 、包袱重 、负担大：二是 1998 年粮改时 ，按照 主附分离 、人员 分流 的要求 ， 粮食企业 已经进行了一次较大规模的下 岗分流 。 湖南省通过近几年来的人员分流 ， 在 岗职工 已 下降至 7.54收fIB 期 ： 2(X)2-04-15醣氅 辫野万人 ， 离岗职工增加 到 5.39 万人 ， 与企业 解除劳动关系 的职工约 4000 人。 根据湖南省政府今年年初 发出的 《关于进一步深化粮食购销体制改革的通知》 和<关于加 快全省 国有粮食企业 改革和发 展 的意 见>(讨论稿)．粮 食企业将 以职工下 岗 、停薪留职 、内部退养 、 身份置换等 多种形式来分流人员 。 因此 ，下岗职工将会 日益增多。 三是粮改后 实行两线运行 ， 由于粮食行业受计划经 济保护最 久 ，附营企业在没有优惠政策时 ， 面对激烈的 市场竞争 ，措手不及 、经营不善 、管理不严 、 坐吃山空 ，绝 大部分企业严重 亏损 ，有 的企业 已 是 资不抵债 ， 到了破 产边缘 ， 因而职工都将面临下 岗 、失业 二 2影 响下 岗职工再就业 的因素 2.1中国劳动 力供求关 系失衡 ，总量矛盾十分突出 中国是一个 13 亿人 口 的大 国 ， 劳动 力市场十分庞 大，加之 ，所有制结构的调整 ，特别是近年来 国有企业亏 损 面 和 亏损额不断增加 ，一些 亏 损严重 、 资不抵债而 又 “救不 活”的企业要破产 、被兼并 ，这些 企业 的职工都将面临就业调整 ； 许多企业建立现代企业制度或进行股份 制改造 ，精简机构。 过去 国有企业吸纳社会新增劳动力 就业达 80qc~90% ． 而现在不仅不能吸纳还 向社会释 放冗 员 ， 而其他经济成份的成长速度 又 相 对缓慢 ， 尚不 能担 当吸收劳动 力主渠道 的重任 ，形成社会劳动 力供给 明显过剩 ，第一次就业机会明显不 足 ， 何况再就业呢？ 据 全国劳动 力市场建设座谈会 资料表明 ，未来 5 年 ， 中国 城镇新生 劳动 力供给总量将达到 4650 万 ，这使现有的 近600万下 岗职工 的基本生 活保障和 再就业工作压 力依然十分巨大 。2.2 产业技术的结构调整随着改革的深化 ， 许多企业尤其是 国有企业通过 更 新技 术设备 ，达到减员增效的 目的 如粮食储备库 ，由人 工操作改变成 自动化操 作 ， 原来几十人 干 的 活 ， 现 只需 十几个人 干就可 以 了， 由于技术设备的现代化 ， 大大提 高了生产 力 ，势必减 少现有员工 一 2.3择业心态和观念问题由于下 岗人员转变计划经济旧 观念 ，树 立市场经济 条件下 竞争择业观念有一 个过程 ， 因此 ，要适应 当前现 实 ，具备一个 良好的 、平衡的心态 ， 对下 岗就业就要有正 确的认识 。缺乏这种认识 ，就会产生心理不平衡 ， 形成心 理障碍 ，影响再就业的实现 ： 下 岗职工择业 观念上存在 的问题 ， 一 是再就业期望值过高 ， 希望工作要轻点 ，管理 要 松点 ， 收入要 高点 ，离家要近点 ， 不愿 从事脏 、 苦 、 累 ， 社会声望 和收入 水平不 高的职业 ；二是一部分人 由于 长 期在粮食部 门工作 ， 形成一种体制 型 上 的优越感 ， 使 就 业观陷入误 区 ， 不愿到非 国 有企业 工作 ， 对再就 业单 位一 湖 南 省 饲 料 公 司 ， 长 沙 410011) 王 燕 妮下 岗 职 企业 文 章 编 号 ''1007-1458(2002)03-0050-02点、难点问题 。 对于正在进行改革的粮食企业更是如此 二这个问题仅局 限于公有制经济内做此消彼长的 简单迁移 ，在现有就业岗位 中调剂余缺 ， 不能从根本上解决 。要实现下 岗职工再就业 ，就必须对这个问题有一个理性思考和正确认识 ，采取有效途径扩大就业 。的政策 ，且粮食行业享受优惠政策 ， 不 少人想方设法调迸粮 食部二是1998年粮改时 ，按照 主附分离 、人员 分流 的要求粮食企业 已经进行了一次较大规模的下 岗分流 。 湖收fIB期：2(X)2-04-15万人 ， 离岗职工增加 到 5.39 万人 ， 与企业 解除劳动关系的职工约 4000 人。 根据湖南省政府今年年初 发出的《关于进一步深化粮食购销体制改革的通知》 和<关于加快全省 国有粮食企业 改革和发 展 的意 见>(讨论稿)．粮食企业将 以职工下 岗 、停薪留职 、内部退养 、 身份置换等多种形式来分流人员 。 因此 ，下岗职工将会 日益增多。三是粮改后 实行两线运行 ， 由于粮食行业受计划经济保护最 久 ，附营企业在没有优惠政策时 ， 面对激烈的市场竞争 ，措手不及 、经营不善 、管理不严 、 坐吃山空 ，绝大部分企业严重 亏损 ，有 的企业 已 是 资不抵债 ， 到了破产边缘 ， 因而职工都将面临下 岗 、失业 二中国劳动 力供求关 系失衡 ，总量矛盾十分突出中国是一个 13 亿人 口 的大 国 ， 劳动 力市场十分庞大加之 ，所有制结构的调整 ，特别是近年来 国有企业亏损 面 和 亏损额不断增加 ，一些 亏 损严重 、 资不抵债而 又“救不 活面临就业调整 ； 许多企业建立现代企业制度或进行股份制改造 ，精简机构。 过去 国有企业吸纳社会新增劳动力就业达 80qc~90% ． 而现在不仅不能吸纳还 向社会释放冗 员 ， 而其他经济成份的成长速度 又 相 对缓慢 ， 尚不能担 当吸收劳动 力主渠道 的重任 ，形成社会劳动 力供给明显过剩 ，第一次就业机会明显不 足 ， 何况再就业呢？ 据全国劳动 力市场建设座谈会 资料表明 ，未来 5 年 ， 中国城镇新生 劳动 力供给总量将达到 4650 万 ，这使现有的近依然十分巨大 。 2.2产业技术的结构调整随着改革的深化 ， 许多企业尤其是 国有企业通过 更新技 术设备 ，达到减员增效的 目的 如粮食储备库 ，由人工操作改变成 自动化操 作 ， 原来几十人 干 的 活 ， 现 只需十几个人 干就可 以 了， 由于技术设备的现代化 ， 大大提高了生产 力 ，势必减 少现有员工 一由于下 岗人员转变计划经济旧 观念 ，树 立市场经济条件下 竞争择业观念有一 个过程 ， 因此 ，要适应 当前现实 ，具备一个 良好的 、平衡的心态 ， 对下 岗就业就要有正确的认识 。缺乏这种认识 ，就会产生心理不平衡 ， 形成心理障碍 ，影响再就业的实现 ： 下 岗职工择业 观念上存在的问题 ， 一 是再就业期望值过高 ， 希望工作要轻点 ，管理要 松点 ， 收入要 高点 ，离家要近点 ， 不愿 从事脏 、 苦 、 累 ，社会声望 和收入 水平不 高的职业 ；二是一部分人 由于 长期在粮食部 门工作 ， 形成一种体制 型 上 的优越感 ， 使 就业观陷入误 区 ， 不愿到非 国 有企业 工作 ， 对再就 业单 位一湖南省饲料公司长沙410011)王燕妮下岗职企业文章编号' ' 1007-1458 (2002)03-0050-02王燕妮 ：浅析粮食企业 下 岗职工再就业 问题-圄 团 ≈位过 于挑剔 ； 三 是部分职工 对企业安 置 就业依赖艮 大 ， 缺乏 自主择业 、 竞争就业 、 自立 自强精神 ；四 是勺 人 自我轻视 ，缺乏 自信心 ，不 主动走向劳动力市场 ，销 ” 自己 ；五是大部分职工在择业时 ，缺乏跨地区 、跨行跨城乡界线的长远观点． 个人素质上的差距 低素质的人 力资源过剩 ， 而高素质的人力资源 又相起 乏 ， 难以适应许多高技能的工作岗位 ： 在下岗职工一是一部分人文 化程度 低 ， 且 无专业 技能 ， 在择业臭乏 竞争 力 ；二是年龄偏大 ，在择业上 没有任何优势芋 ， 很难与高学历 的年轻人竞争 ；三是 身体素质方 面莹与价格低廉的农村劳动 力相抗衡 。 如基建 、清扫等 k岗位 ， 大部分都被农村剩余劳动力占领 。 由于上述原因 ， 所 以部分下 岗职工就业难 以实现 ， 自还 领不 到基本生 活费 ， 给生活带来很 多困难 ，形成象定因素 ， 对粮食流通体制改革和社会稳定产生 不 % 响 。下 岗职工 实现再就业 的对策建议 发展社会多元经济 ，拓宽就业渠道 有关资料表明 ， 中国 GDP 每增 长 1 个百 分点 ，就可曾加近 100 万 个就业机会 。就业问题归根到底是经济 匾 ，解决下 岗职工再就业问题的根本 ，就是发展经济 ， 寿发展 了才能不 断地创造 出就业 岗位 ， 吸纳 劳动者眨 ； 这是实现再就业 的根本途径 ：从 目前就业需求看 ， 公有制经济吸纳就业能 力逐步 玛，其吸纳就业 比例和绝对额均呈下降趋势 ，二 而近年 ．非公有制经济的发展 ，创造 了大量的就业 岗位 。 “九’期间，城镇新增就业机会达 3560 万 ，有 1300 万 国 企 业下岗职工实现 了再就业 。 特别是外商投 资企业 臣人数逐 年上升 ，其营销 网点 、 服务 、维修机构 ，聘 用 大量再就业职工 ，“ 十五 大 ” 以后 ，非公有制经济企业融 位进一步得到肯定 ， 发展势头 十分迅猛 ， 促进 了社 生产力的发展 ， 成 为新 的经济增 长 点和安 置 下 岗职 的重要渠道。发晨第三产业 ，拓宽粮食就业领域知快第三产业的发展是实现再就业 的一 条重要途。第三产业包括商业 、金融 、保险 、运输 、服务 、公务及 耄 公益事业等，具有投资少 ，见效快 ，劳动 力安置 比例 多、门类广 、能吸引不 同层次 、不 同类型人员就 。在社区服务方面也大有文章可做。 如大中城 步伐不断加快 ， 人们的生活逐步走 出家庭 ，社 领域不断扩大 ， 这就需要 有服 务机构 与之适应 ， 建立社 区服务 网络 ，逐步实现社 区 系统的 、全方位的服务机制 。 对此 ，要通过吸纳下岗人员提供就近 、方便 、 快捷 、全方位 的特色服务 ，要 帮助 下 岗粮食职工 积极争 取这方面 的就业机会 。拓宽粮食业经营领域 ，一 是延 伸购销 渠道 ，增设粮 油购销网点 ，开展代购 、代销 、加工 、兑换和养殖 、农村生 产生活 资料等经营业务 ；二 是城镇开展居 民早点 、主食 、 副食 、 副食品加工经营 ，进一步为人 民生 活服务 。3.3妥善解决下 岗职工的社会保障问题粮食企业在 与职工解除劳动关 系时首先要 妥善处 理好拖欠职工工资的补发 和集资款偿还 等问题 ，须为其 办理失业 、 养老 、 医疗等社会保障关 系转接手续 。未参加 基本养老保险 、失 业保险或欠缴基本养老保险 、失业保 险费的企业要按规定补办补缴 ： 同时要 了解特困群体和 特困职工的实际困难 ，并定期慰问 ？ 3.4引导下 岗职工树立正确 的就业观无论在哪种性 质企业工作 ， 无论从事什么样 的工种 ， 只 要 是通过 自己 的劳动 ， 获得 合法 稳定 的收入 ， 就是就业 。 现在粮食系统发生 了前所未有的变化 ， 对每一 个粮 食职工 的思 想 、认识 、 心 理 、 感情 和 信仰 产生 了广 泛 而深远 的影 响。 有 的职工对体制 、就业 和价值多样化 的现实感到无所适从 。 因此 ， 下 岗再就业并非单纯地去 寻找一 个工作 岗位 ， 还要求每个寻找工作 的下 岗者正 确认识 自身的人生价值。 要认识到下 岗分流 、 竞争上 岗企业 改制是粮 食企业 和每 个人必须 面临和经历 的 阶段 ；要 认识到 下 岗并不 可怕 ， 可 怕 的 是 自己 不 努 力 。 只要 有一 颗平常心 ， 有正确 的就业观 ， 努 力 、勤 奋 ， 就会 寻找到 自己 的生 存空 间 ， 证实 自己 的存在价值 ， 就会有 美好的明天 。 3.5落实下 岗职工和 失业人员再就业的优惠政策 国家为进一步落实再就业政策 ， 促进下 岗职工和 失 业人员再就业 ，制定 了一 系列优惠政策。 各地也结合实 际情况制定 了一些优惠政策 二 如 国 家有关部 门制定 的 《关于粮食企业增值税免征问题的通知》 ；又 如地方制定 的贯彻工商登记 、场地安排 、税 费减免 、资金信贷等优惠 政策的具体操作方法 ； 下 岗职工从事社 区居 民服务业享 受3年 内免收工商管理行政性收 费；下 岗职工从事个体 私营经济享受开业一年内减免工商管理行政性收费 ； 下 岗职工享受培训和职业介绍 、职业指导等就业服务项 目 减免收 费等。各有关部门要广泛宣传国家和各地促进再 就业的优惠政策 ，检查 、监督这些政策的落实情况 。有条 件的地方 ，可 以借鉴各地的优惠政策。 粮食部门则要争 取优惠政策 ， 但不能依赖优惠政策 ．-圄团≈艮缺乏 自主择业 、 竞争就业 、 自立 自强精神 ；四 是勺人自我轻视 ，缺乏 自信心 ，不 主动走向劳动力市场 ，销自己 ；五是大部分职工在择业时 ，缺乏跨地区 、跨行跨城乡界线的长远观点．个人素质上的差距低素质的人 力资源过剩 ， 而高素质的人力资源 又相起乏难以适应许多高技能的工作岗位 ： 在下岗职工芋很难与高学历 的年轻人竞争 ；三是 身体素质方 面岗位 ， 大部分都被农村剩余劳动力占领 。由于上述原因 ， 所 以部分下 岗职工就业难 以实现 ，自 %响 。下 岗职工 实现再就业 的对策建议发展社会多元经济 ，拓宽就业渠道有关资料表明 ， 中国 GDP 每增 长 1 个百 分点 ，就可加近 100 万 个就业机会 。就业问题归根到底是经济匾 ，解决下 岗职工再就业问题的根本 ，就是发展经济 ，寿眨；这是实现再就业 的根本途径 ：从 目前就业需求看 ， 公有制经济吸纳就业能 力逐步玛，其吸纳就业 比例和绝对额均呈下降趋势 ，二 而近年．非公有制经济的发展 ，创造 了大量的就业 岗位 。“期间，城镇新增就业机会达 3560 万 ，有 1300 万 国企 业下岗职工实现 了再就业 。 特别是外商投 资企业臣人数逐 年上升 ，其营销 网点 、 服务 、维修机构 ，聘 用十五 大以后 ，非公有制经济企业融 位进一步得到肯定 ， 发展势头 十分迅猛 ， 促进 了社生产力的发展 ， 成 为新 的经济增 长 点和安 置 下 岗职的重要渠道。第三产业包括商业 、金融 、保险 、运输 、服务 、公务及耄 公益事业等，具有投资少 ，见效快 ，劳动 力安置 比例多、门类广 、能吸引不 同层次 、不 同类型人员就在社区服务方面也大有文章可做。 如大中城步伐不断加快 ， 人们的生活逐步走 出家庭 ，社领域不断扩大 ， 这就需要 有服 务机构 与之适应建立社 区服务 网络 ，逐步实现社 区 系统的 、全方位的服务机制 。 对此 ，要通过吸纳下岗人员提供就近 、方便 、快捷 、全方位 的特色服务 ，要 帮助 下 岗粮食职工 积极争取这方面 的就业机会 。拓宽粮食业经营领域 ，一 是延 伸购销 渠道 ，增设粮油购销网点 ，开展代购 、代销 、加工 、兑换和养殖 、农村生产生活 资料等经营业务 ；二 是城镇开展居 民早点 、主食 、副食 、 副食品加工经营 ，进一步为人 民生 活服务 。 3.3粮食企业在 与职工解除劳动关 系时首先要 妥善处理好拖欠职工工资的补发 和集资款偿还 等问题 ，须为其办理失业 、 养老 、 医疗等社会保障关 系转接手续 。未参加基本养老保险 、失 业保险或欠缴基本养老保险 、失业保险费的企业要按规定补办补缴 ： 同时要 了解特困群体和特困职工的实际困难 ，并定期慰问 ？种只 要 是通过 自己 的劳动 ， 获得 合法 稳定 的收入 ， 就是就业 。 现在粮食系统发生 了前所未有的变化 ， 对每一个粮 食职工 的思 想 、认识 、 心 理 、 感情 和 信仰 产生 了广泛 而深远 的影 响。 有 的职工对体制 、就业 和价值多样化的现实感到无所适从 。 因此 ， 下 岗再就业并非单纯地去寻找一 个工作 岗位 ， 还要求每个寻找工作 的下 岗者正确认识 自身的人生价值。 要认识到下 岗分流 、 竞争上企业 改制是粮 食企业 和每 个人必须 面临和经历 的阶段 ；要 认识到 下 岗并不 可怕 ， 可 怕 的 是 自己 不 努 力 。只要 有一 颗平常心 ， 有正确 的就业观 ， 努 力 、勤 奋 ， 就会寻找到 自己 的生 存空 间 ， 证实 自己 的存在价值 ， 就会有美好的明天 。落实下 岗职工和 失业人员再就业的优惠政策国家为进一步落实再就业政策 ， 促进下 岗职工和 失业人员再就业 ，制定 了一 系列优惠政策。 各地也结合实际情况制定 了一些优惠政策 二 如 国 家有关部 门制定 的关于粮食企业增值税免征问题的通知》 ；又 如地方制定的贯彻工商登记 、场地安排 、税 费减免 、资金信贷等优惠政策的具体操作方法 ； 下 岗职工从事社 区居 民服务业享受年 内免收工商管理行政性收 费；下 岗职工从事个体私营经济享受开业一年内减免工商管理行政性收费 ； 下岗职工享受培训和职业介绍 、职业指导等就业服务项 目减免收 费等。各有关部门要广泛宣传国家和各地促进再就业的优惠政策 ，检查 、监督这些政策的落实情况 。有条件的地方 ，可 以借鉴各地的优惠政策。 粮食部门则要争取优惠政策 ， 但不能依赖优惠政策 ．

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