关于乌审旗农牧业及农牧业产业化发展情况调查

□文/郭　生　马鹏飞

【期刊名称】内蒙古统计

【年(卷),期】2015(000)003

【总页数】2

近年来，乌审旗突出强基固本，注重提质增效，以结构调整为主线，用抓工业化思维谋划农牧业产业化发展，着力开展农牧业产业化项目建设、龙头企业发展、绿色农畜产品基地建设、品牌建设、农牧民专业合作组织建设等工作，加快发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业，全力培育区域品牌，引进、改扩建一批大项目，不断夯实县域经济发展基础，全旗农牧业产业化经营呈现强劲的发展势头。

一、全旗农牧业及农牧业产业化发展现状

（一）主导产业和特色产业培育已具雏形。依托得天独厚的土地、水、气候等资源禀赋，全旗农牧业产业化经营重点培育细毛羊、肉牛、生猪三大主导产业和西瓜、有机水稻、林沙等特色产业及相关饲草料产业，初步形成了各具特色的产业雏形。全旗农作物总播面积65万亩，建成设施农业基地1100亩，畜牧业牲畜存栏量达201.4万头只，其中鄂尔多斯细毛羊达120万只，无定河流域肉牛突破10万头，生猪达65万口。

（二）龙头企业和专业合作组织发展如火如荼。截至目前，内蒙古毛乌素生物质热电有限公司等7家企业被认定为自治区级重点龙头企业；昌盛宏业农业开发公司等38家企业被认定为市级龙头企业。已组建各类合作组织506个，分布于种植业、养殖业、加工业以及销售服务等各个领域。

（三）农畜产品标准、品牌化建设欣欣向荣。截至目前，乌审旗被国家认证的“三品一标”产品有64种，即无公害农畜产品26种、绿色食品18种、有机食品19种，其中鄂尔多斯细毛羊被认定为全国地理标志产品。乌审旗被农业部授予“无公害农产品标识监管与推广示范旗”、“全国休闲农业与乡村旅游示范旗”等荣誉称号。自治区级农畜产品著名商标有“皇香”和“博然祥和源”，市级知名商标有14个。皇香肉类产品被认定为自治区名优特农畜产品。

二、农牧业及农牧业产业化发展中存在的问题

（一）抗风险能力薄弱。受市场、疫情、自然灾害等因素影响，农畜产品出现价格低迷、市场疲软、效益低下等现象，直接挫伤了农牧民生产积极性，暴露出全旗农牧业发展过程中抵灾御险能力不足。

（二）产业规模偏小。全旗农牧业产业化涉及行业多，涵盖面广，但规模较小，产业链短，大多停留在对原始产品的初级加工。精深加工产品少，产品竞争力不强，集约化、产业化程度较低，产业效益不明显。

（三）区域发展不均衡。因“三区”规划影响，全旗在电力、节水灌溉、农机具投放、开发水浇地和饲草料基地等方面一直以优化开发区为主，受限制开发区和禁止开发区影响，部分地区农牧业项目和资金投入不足，农牧业发展停滞不前。

（四）辐射带动能力弱。龙头企业与农牧民的利益联结机制不太健全，“企业+农牧户”运作模式不畅，企业真正发挥带动效益还不是十分显现，周边农村牧区还没有实现全覆盖，在利益联结机制上还没有形成“利益共享、风险共担”的长效机制。

（五）资金压力较大。由于农牧业生产和原料收购资金占用时间长、数额大，造成生产、流通资金周转慢。金融机构融资门槛较高，且地方可用财力投入不足，难以满足农牧业产业化需求。

（六）土地流转缓慢。当前，全旗土地流转机制不健全，还处于自发、分散、无序的小规模状态，制约了农牧业机械化生产和集约化经营。

三、加快农牧业及农牧业产业化发展的对策建议

（一）重视流通服务，拓展市场空间。一是尽快引进一批有实力的龙头企业，通过“企业+合作社+农牧户”的运作模式和规范订单，由合作社将农牧民的农畜产品统一收购后，集中供于企业进行生产、加工、销售，进一步延长产业链条，实现乌审旗农畜产品就地加工转化。二是以龙头企业为主，培养和扶持流通大户，在周边城市农贸市场和超市设立销售点，源源不断向周边城市输送乌审旗绿色农畜产品。政府应为流通大户提供信贷担保，并对柜台租赁、冷库及保鲜设施建设费用等进行适当补助。三是重视品牌效应，提高品牌知名度。对生猪、肉牛、细毛羊等，都要冠以“乌审”名号，在“皇香”品牌成功打造的基础上，重点打造乌审肉牛、细毛羊品牌，突出地域优势和特色优势。四是积极与知名餐饮连锁企业接洽，力争使乌审旗成为餐饮连锁企业的绿色农畜产品供应地。五是政府应将以往对涉农涉牧企业的“投资性扶持资金”变为“流动资金”和“以奖代投资金”扶持，进一步增加企业抵御市场风险能力。同时，扶持现有龙头企业，帮助其摆脱困境，发挥引领带动作用。

（二）统筹项目安排，加大涉农投资。政府将统筹安排涉农涉牧项目资金，结合“十个全覆盖”工程和生态移民、矿区居民安置工作，综合考量乌审旗地区差距，适当放开对限制开发区和禁止开发区的项目投资。与此同时，在培育发展种养大户的基础上，重点扶持发展一批高标准中小型种养殖户，大力发展节水灌溉和饲草料基地建设。

（三）加强组织管理，形成发展规模。建议有关部门对现有专业合作组织进行整顿规范，督促合作社严格履行合作章程，真正发挥示范带动作用，改变以往农牧民单打独斗、分散经营方式，鼓励合作社进行土地流转的抱团发展模式，在推广、完善朝岱模式的基础上，建立“基地+分成”的利益返还机制，即：合作社除每年按固定基数向农牧户进行利益返还外，将利润所得按照比例分成向农牧户进行二次利益返还。

（四）创新发展模式，培育特色种养。以萨拉乌苏休闲养生农业园建设为契机，按照“一村一品”发展模式，高标准、高起点规划，重点发展无定河流域水产养殖和有机水稻种植。打造高标准基本农田，积极培育规模经营主体。通过“公司+基地+农户”方式，整合沿河流域土地，农户以地入股，引进企业在沿河流域发展特色种植和畜禽养殖，力争把无定河流域打造成种类齐全、种养互补的休闲养生农业观光园。

（五）延长产业链条，谋求致富途径。一是引进林木再生资源生产企业，带动林沙产业发展。加快森林资源利用的多样性和林沙产业结构的转变步伐；引进饲草料生产厂家，带动农牧民治沙创收积极性。二是积极稳妥引进能源林、经济林，让林沙产业链条走得更远。推广“文冠果”等能源林种植，弥补生物质能源市场空白；继续扩大经济作物种植面积，并配套相应的收购、加工环节，提高农牧民收入水平。三是本着因地制宜，草、灌、乔结合的原则，重视生态效益和经济效益，实施水土保持重点建设项目。

（六）注重人才培训，提升综合素质。必须着眼当前和立足长远，提高农牧民实用技术水平和文化素质。加强专业技术培训，确保农牧民在培训中长知识、增技能、受教育。注重从青年中培养新型农牧民，培养出管理型、经营型、技术型人才。

责任编辑：包金花

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