市委书记在全委会第一次会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会精神，分析当前形势，对标市委十八届三次全会和市“两会”承诺事项，总结上半年工作，部署下半年任务，激励全市上下坚定信心，担当作为，积极回应群众幸福生活新向往，奋力谱写韩城追赶超越发展新篇章。

求真务实埋头苦干经济社会继续保持高质量发展的良好态势

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，全面落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，加快构建现代化经济体系，着力推动高质量发展，经济社会呈现结构趋优、质效提升、稳中向好的积极态势。

我们坚持高质量发展理念，遵循市场规律，发挥市场主体作用，调结构需要，补环保短板，转型基础更加坚实，发展效益明显向好。上半年，民间投资增速超过政府投资增速，三产投资增速首次超过二产，投资结构整体优化；城乡居民收入增速跑赢GDP增速；地方财政收入增速位居全省首位，创历史最好水平。高新区升格省级高新技术产业开发区，全域旅游示范市创建排名全省第一，达到了良好的社会预期。

我们坚持改革创新增添动力，要素保障得到加强，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革走在全省前列，被国家纳入整市推进试点。聚焦优势精准招商，XX###万吨镀锌带钢落地开工，友发钢管即将投产，绿地、恒大、龙记等一批大项目加快建设，“政府投资瘦身、社会投资扩容”成效初显。全面推行“审管分离、容缺后补”放管服改革，“最多跑一次”改革务实推进，行政审批效率提速增效。龙兴大道建成通车，滨河路二期加快建设，市场主体发展信心更足，活力得到进一步释放。

我们坚持绿色发展环保优先，深刻领会习近平生态文明思想，全域打响污染防治攻坚战，中省环保督察反馈问题整改扎实推进。推行“七九”工作法助力“五城联创”，卫生城市荣获国家授牌，文明城市取得国省同创资格，涵盖象山科教新区、黄河新区、芝川新区的省级文化产业示范园区获得审批，水系建设实现新突破，造林绿化呈现新特色，街景艺术改造彰显新亮点，昔日煤城正在向着宜居宜业宜游的山水园林之城靓丽转身。

我们坚持以人民为中心，树立民生导向，建成了一批群众需要的民生工程。西安交大教育园区扩大招生，社会福利园区主体建成，城乡社保更加有力。精准脱贫三大攻势成效明显，农村公共基础设施更加完善。###国道北线建成通车，韩城合阳机场进度加快，太史大街西延大桥即将通行，群众出行更加便捷。深化“平安韩城”建设，以攻坚之势确保生产安全，以扫黑除恶净化社会风气，老百姓对未来更加充满期待。

我们坚持党建引领发展，深入开展《梁家河》学习活动和“黄河朗读”诵读活动，自觉从习近平总书记梁家河七年知青岁月中汲取智慧和力量，“两个维护”“四个意识”成为党员干部思想和行动自觉。深入挖掘范家庄党支部和八路军东渡黄河出师抗日精神，组织观看电影《龙须沟》并开展大讨论，加大革命传统教育，传承红色基因，坚守为民情怀，全市党员干部理想信念得到锤炼和升华。扎实推进冯新柱案“以案促改”，狠抓作风和纪律建设，有效巩固了风清气正的政治生态。

时间砥砺信仰，岁月见证初心。如今的韩城，无论是社会的关注度、在外的美誉度，还是发展的认可度都越来越高，对我们来讲，既是动力，更是压力。我们唯有牢牢抓住奋斗这把“金钥匙”，唱响奋斗主旋律，用好奋斗助推器，才能打开共建共享美好生活的“未来之门”！

保持定力问计于民积极回应人民群众对韩城发展的殷切期盼

问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进韩城各项工作，必须坚持问题导向，认真研究解决人民群众最关心最关注的问题，理清发展脉络，把握发展规律，始终站在理论的高度指导实践、推进发展。当前，韩城正处于追赶超越的关键时期，面对经济增速的下调，大家难免有疑虑；面对债务风险的化解，大家难免有困惑；面对环保治理的高压，大家难免有迷茫；面对改革创新的深入，大家难免有不解；面对纪律规矩的严格，大家难免有抱怨。面对“成长中的烦恼”，市委派出十多个调研组，广泛征集意见和建议，就是要找准今后工作的大方向、主抓手。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。希望大家静下心来，深入思考、认真剖析，共同做好这份考卷。汇总各方面意见建议，概括为“十大期盼”。

人民群众最憧憬的是“区域中心早建成”。建设黄河沿岸区域性中心城市，饱含着所有韩城人民满满的自豪，是全市上下的共同梦想。尽管我们还面临着“新旧动能转换不到位的升级转型阵痛”“追赶超越中项目投资收益不理想的烦恼”，以及“人民群众日益增长的美好生活需求”等多重挑战，但我们的目标决不能动摇、梦想决不能放弃，必须始终保持足够的政治清醒、战略定力和发展耐心，以“功成不必在我、建功必定有我”的胸怀和格局，敢抓未竟之业，甘做奠基之事，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动韩城向着更高目标迈进。

人民群众最希望的是“追赶超越不松劲”。今年以来，我们围绕实现高质量发展，主动调控经济增速，积极化解债务风险，研判调整风险项目，个别经济指标略有回落，一些干部群众有误解、曲解和不理解，认为不唯GDP就是不要GDP，认为强调质量就是不要速度，批评我们“本领恐慌”“能力危机”，希望有更好的成绩单。这既是希望，更是鞭策。我们既要进一步加大宣传群众力度、问计于民力度、决策公开力度，帮助群众“拨开迷雾”，广泛凝聚发展共识，又要牢牢守住必要的增速底线，确保勇立潮头的精神只提不降，全省排名的位次只进不退，各项指标稳居全省第一方阵。

人民群众最期待的是“改革创新不停顿”。大家普遍反映，融资渠道不畅、建设用地短缺、审批手续难办，是韩城项目建设、招商引资和产业发展的“三大拦路虎”，##多个中省改革试点红利释放不足。面对高质量发展新要求，有的还留恋过去粗放发展模式，既没有“伤筋动骨”的勇气，更缺乏“脱胎换骨”的魄力，升级转型动作小、见效慢。面对改革发展任务，一些领导不愿担责，对于能够拍板定夺的事，也要召开会议专题研究。一些部门同志思想滑坡，担当意识不够，干劲闯劲不足，没有先例的事不会干，没有纪要的事不敢干，没有领导批示的事不愿干，该决策不决策，该拍板不拍板，工作节奏慢，落实效果差。一些领导干部疏于学习，管理能力不足，对于如何调动干部的积极性、创造性、主动性，缺乏方向感、理不清头绪。大家须知，唯有领导带头，以上率下，创新实干，才能赢得人民群众的支持和认可。

人民群众最关注的是“治污降霾不懈怠”。蓝天白云、青山绿水，是最基本的民生需求。群众普遍反映，环境污染依然很大，“三堆”问题严重反弹，空气质量依然不高，希望我们加大力度，狠抓污染防治，让他们呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品；期盼加快龙门五村、西昝三村等区域移民搬迁，让他们免受工业污染的干扰；期盼大力发展绿色循环产业、节能环保项目、高新技术企业，早日摆脱过度依赖能源化工产业的困境；期盼大力推进铁腕治霾#+#行动、##项环境专项整治和环保“双百工程”，深入开展“五城联创”，让韩原大地山更绿、水更清、天更蓝。我们一定要坚持底线思维，守好生态红线。

人民群众最渴望的是“乡村振兴再提速”。全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好，不能一面是繁华的城市，一面却是落后的乡村。农村群众对乡村振兴战略期望值很高，对党中央“二十字”方针充满期待。民之所想，施政所向，面对城乡居民收入的不均衡，我们就要因地制宜发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，让农民的钱袋子鼓起来；面对城乡资源要素的不均衡，我们就要出台政策、完善机制、创造条件，引导能人回乡、企业进乡、资本下乡，让农民成为体面职业、农业成为价值产业、农村成为品质生活；面对城乡的公共服务配套不均衡，我们就要持续加大乡村教育、基层医疗和公共服务投入，坚决打赢脱贫攻坚战，使群众生活更加充实、更有保障、更可持续。

人民群众最担心的是“项目建设难闭环”。项目建设早出形象、早见效益、早成规模，才能用发展成果消化矛盾、减轻压力。反观我们的一些领导干部，“先上车后买票”的办法不能用了，就不知道怎么干了；“依法拆迁、阳光拆迁”的要求严了，担心出乱子就不敢干了；环保、林地、湿地、文物等红线约束更紧了，害怕担责就不愿干了。一些项目前期工作不扎实，政策风险估计不足，投资主体不清晰，导致开工即停工、建成即淘汰，浪费资源，丧失机遇。招商引资走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出，重点招商项目推进效果不明显。一些村组干部不守规矩，当干部只图自己方便，只为谋取私利，围猎落地项目，阻工挡工，强买强卖，绑架民意，要挟政府，老百姓对此有看法、有意见，我们必须拿出实实在在的举措，全力以赴抓项目，决不能出现烂尾工程、半拉子工程。

人民群众最忧虑的是”营商环境还不优”。越是结构调整、升级转型的关键时期，企业越关注营商环境，越需要政府关怀，越需要讲诚信。征求的意见中，企业反映最多的是条条框框少了，吃拿卡要少了，但并没有当好“店小二”，骨子里“权力的傲慢”依然存在，导致要素市场活跃程度、科技创新能力、民营经济发展等方面步子迈得并不大。有的领导服务企业心存疑虑，工作不深入，坐等企业上门，不愿主动服务；有的缺乏契约精神，政策不落实，承诺不兑现，在打通服务企业和群众“最后一公里”方面还有不小差距；企业家普遍反映一些园区基础设施配套不到位，项目建设要素保障不及时；反映引进的产业人才不能很好地发挥作用，“腾笼换鸟”措施不硬、办法不多。还有的反映一些企业缺乏创新意识，没有把升级转型作为解决环保问题的抓手和应尽的社会责任，等等。这些问题，需要我们认真反思，下势解决。

人民群众最不满的是“基层治理走过场”。基层治理离群众最近，群众最为关注，最能检验政府的服务能力和水平。但在落实过程中，我们一些工作不扎实、不深入，效果不尽如人意。比如，农村群众对“扫黑除恶”抱有很高期望，但实际情况是一些部门和镇办，雷声大、雨点小、动作慢，导致一些问题久拖不决，群众怨气较大。换届选举中，一些部门对有争议的候选人政审结论模棱两可，怕惹火烧身，不愿发声亮剑，影响换届选举进程和选举效果。土地卫片执法，承诺的手续办理等出现“肠梗阻”，浪费了许多人力物力，老问题依然没有解决。一些镇办对村组干部不敢管、不会管，导致纪律规矩意识缺失，践踏群众信任、侵占群众利益，极大地损伤了党委、政府的威信和形象。

人民群众最担忧的是“干部作风有下滑”。干部作风是韩城最强的优势、最大的财富、最亮的品牌。群众反映新“四风”，特别是形式主义、官僚主义有所抬头，一些部门发文照抄照搬，工作指导性不强，习惯当“二传手”、当“甩手掌柜”；一些领导开会，不论事情大小，要求必须“一把手”到场，抓落实热衷于“痕迹化管理”“微信发动态”，只当评论员，不当战斗员，做表面文章。有的部门标准不高、要求不严，不求过得硬、只求过得去，不求出成绩、只求不出事，工作马马虎虎、平平淡淡。个别部门仍然存在“衙门作风”，推诿扯皮、不愿担责，门好进、脸好看、事照样还是难办。一些执法部门工作简单粗暴，任性执法、以罚代管，只会简单叫停，不思考如何指导整改、如何保障重点项目建设，部门之间诽谤中伤的歪风邪气有所反弹。还有近期中办督查反馈问题《整改工作方案》中提出的“六个热衷于”“六个不为”“六个做不到”等问题，都说明作风建设永远在路上，必须持续发力，久久为功。

人民群众最关心的是“担当负责能容错”。“三项机制”特别是容错纠错机制，是激励广大干部新时代新担当新作为的重要举措。但在执行过程中，往往侧重于对干部的执纪问责，容错纠错机制运用不够，导致一些干部怕被约谈问责，不敢担当作为，工作热情减退。有的奉行“多干不如少干，少干不如不干”，凡事先想退路，只求自身安全，不表明态度、不正面回应、不积极解决，庸政、懒政、怠政现象突出。有的守着自己的“一亩三分地”，无所作为，得过且过，只图岗位待遇，不想尽责干事。对此，我们必须旗帜鲜明，为担当者担当，为负责者负责，真正让勇于扛重活、敢于打硬仗的干部放下包袱、放开手脚，大胆创新创业。

以上十个方面，必须引起高度重视，逐项分析，研究针对性措施，切实加以解决。大家要清醒认识到，在通往高质量发展的道路上，我们没有彷徨选择的退路、没有等待观望的理由、没有浪费机遇的余地，唯有以破釜沉舟、壮士断腕的决心，只争朝夕、发奋图强的志气，逢山开路、遇水架桥，扫除一切阻碍发展的“拦路虎”，才能为追赶超越提供更加坚实的保障。

明晰思路精准施策着力构建更加符合韩城实际的发展体系

新时代是奋斗者的时代。进入新时代，奋斗就是韩城加快发展的动员令、追赶超越的集结号。#月##日中央政治局会议，传递出宏观调控政策适度调整的积极信号；省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会，为做好下半年经济工作指明了方向。我们要顺应新时代新任务新要求，牢牢把握年初确定的各项目标任务，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持全面从严治党，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，遵循客观规律，找准我市优势与中、省战略的契合点，着力推动高质量发展，确保各项指标高标准完成，站稳全省第一方阵。

（一）以高质量发展为导向，积极投身“三个主战场”

韩城实现高质量发展，主战场在园区、景区和城区，主抓手在项目建设，要牢牢扭住工业和旅游两大主题，坚持项目为王，板块崛起，推动“八大新区”差异化、特色化、集群化发展。

一是做好园区大平台，加速产业升级转型。园区经济是我市产业突破发展的核心。经开区要按照“优钢、深化、稳煤”的思路，实施补链、扩链、强链“三大工程”，重点抓好友发钢管、上泰###万吨镀锌带钢等延伸项目，着力打造“西部钢城”；要推动煤化工向下游精细化工、合成材料方面延伸；要加快红马科技锂离子动力电池正极材料等项目建设，力争比亚迪电池负极材料落地，不断壮大新能源汽车、装备制造等产业；要重视清理“僵尸”企业，切实为优质项目腾出空间；要积极申报国家级资源循环利用基地，加快创建国家级开发区，为下一步产业布局赢得更多先机。高新区要自觉向苏州工业园对标，高起点修编完善发展规划；瞄准大数据、新能源、新一代信息技术和高端服务业，摸清我市企业转型意愿，积极开展招院引研，促进企校企院合作，孵化培育高新技术企业；牢固树立产城融合理念，着力引进高端地产项目，发展光电产业、信息产业，打造未来城市新地标、高新产业新高地。堡安新区要按照军地双拥新城定位，加快编制发展规划；以高端装备制造为重点，积极与中国航天十二院、国营四达机械制造公司、火箭军西安军代局等单位交流对接，科学布局和引进军民融合产业；全力推进部队营房、民兵预备役基地建设，加快完善学校、医院、交通等公共配套，创建军民融合创新示范区。花椒产业园区要发挥科技示范作用，全力打造“六大中心”，创建大红袍花椒知名品牌示范区；全方位抓好花椒深加工、生物制药、食品等企业招引进驻，统筹推进田园综合体规划建设，形成规模聚集效应；发挥“丝绸之路”花椒产业联盟作用，努力把“花椒之都”的影响力转化为加快发展的生产力。

二是做优景区大品牌，推动旅游全域发展。文化旅游是提升城市知名度的重要载体，要深入实施旅游突破战略，推动旅游业提质增效。芝川新区要扛起“打造国际国内旅游目的地”责任，整合区域旅游资源，加快创建#A级司马迁景区，着力打造黄河旅游带重要枢纽城市；要充分挖掘八路军东渡黄河、范家庄第一党支部等红色文化，打造集文化展示、实景演绎、历史体验为一体的红色教育基地。象山科教新区要重点抓好城墙综合体项目，提升古城街区业态；要加快规划建设西湖湿地公园、狮山景区和象山景区，打造山水城湖交相辉映的现代科教新城；要加快推进与绿城团队合作，依托社会福利园区，大力发展健康养老、高端酒店等服务业，多维度发力，提升旅游品质，释放历史文化名城新活力。旅发委要大胆改革创新，推动国家文史公园、芮国遗址博物馆等优质资产良性运转，增强自身造血功能；要积极与旅行社合作，找准旅游节会利润点，提升营销水平，转化经济效益；要主动融入全省“品质旅游三年行动计划”，加快构建智慧管理、服务、营销、运营“四大体系”；要适应旅游消费新需求，建好澽水沿岸“五朵金花”、芝水“十里画廊”等田园综合体，黄河龙门景区和全市旅游环线工程，大力发展全域旅游，丰富产品供给。

三是做活城区大文章，实现城市扩容提质。城区承载着人民对建成黄河沿岸区域性中心城市的美好梦想。新老城区要坚持老城做“减法”、新城重“留白”，实施城市空间优化、基础设施改造、公共服务配套“三大提升”行动，加快疏密建筑、疏解功能、疏理产业“三疏”工程，加强精细化管理，提升城市内涵，提高生活舒适度；要聚焦教育医疗中心等“六大中心”建设，完善公共配套，发展城市经济，稳步推进东湖项目、乔南路、太史大街提升工程，构建宜居宜业的城市“会客厅”。黄河新区要聚焦“中国西部滨水新城、黄河西岸生态明珠”目标，以黄河国际汽博园、黄河极速小镇为核心，以国家级赛事带动汽车及汽配产业发展，深化与绿地、恒大、碧桂园等企业合作，加快建设国际会展中心、文化创意中心、电子商务基地、企业总部基地和研学旅游基地；要以创造高品质生活、服务高质量发展为发力点，招一线、引品牌、建星级，打造高端家居、高端酒店、高端服务，使新区真正成为实至名归的国家级、省级文化产业示范区和黄河文化的集聚之地。龙亭新区要全面推进新区规划实施，加快推进韩城合阳机场、韩合国家农业公园、魏长城遗址公园“三大工程”，努力打造以航空产业为主导的城市新区。要依托沿黄观光路，产城一体做大核心区，增水添绿提升连接带，不断扩大龙亭新区辐射范围。

（二）以新发展理念为核心，坚决打赢“三大攻坚战”

打赢三大攻坚战是政治责任，更是对人民的庄严承诺。我们要从战略和全局的高度，以攻坚的意志和过硬的措施，确保中央决策、省委和渭南市委要求落到实处。

一是坚决打赢污染防治攻坚战。认真贯彻全国全省生态环境保护大会精神，狠抓污染防治，强化生态治理，以攻坚的意志“保卫黄河，守望星空”。要扎实推进工业污染综合治理，全力整改中省环保督察反馈问题，强化汾渭平原联防联治，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，强力抓好污染防治，坚决取缔“散乱污”企业，严格扬尘管控，实施铁腕治霾，打好蓝天保卫战。扎实开展传统产业战略性环评，压缩高耗能产业发展空间，倒逼企业发展升级。要牢固树立“守望星空”思想，坚持环境执法不留空白，白天晚上一个样，严格设施运行监管，严罚违法排放行为，严查违规审批问题，有效改善大气环境质量。要加快完善园区污水处理等基础设施，严查监管不力问题，尽快完成园区环保规划，以实际行动赢得上级支持，尽快解除区域限批。要统筹推进山水林田湖草生态保护，严格落实河长制、湖长制，对每条河流实行插标亮界，加大“八大流域”生态治理，防治水污染，修复水生态。要深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，坚决落实《中央办公厅督查组对我省专项督查反馈意见整改工作方案》，比照秦岭北麓西安境内违规别墅问题整治，举一反三，坚决整治西部沿山非法采石，着力抓好西部山体治理；严厉打击违法建设、非法占地、违规经营行为，特别对龙门地区“三堆”反弹问题严格实施倒查追究问责；严查黄河沿岸违法占地、采砂抽砂、污水直排等问题，加大黄河流域生态治理，保卫黄河，保护好母亲河；要严守土地、湿地、林地等生态红线，守护好来之不易的绿水青山和良好生态环境。要全力推进“五城联创”纵深发展，以创建全国文明城市为牵总，统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市创建。持续巩固创国卫成果，加大重金属、有机污染物、面源污染等专项治理，加快生活污水污泥资源化处理，着力解决农村垃圾顽疾。集中力量解决一批老百姓关心的环境问题、市场秩序、食品安全、学校教育、社会管理、生态环保、社会风气等突出问题。要提前筹划秋季绿化，重点抓住###国道沿线、北海公园、城区空地、通村道路、校园内外等区域，大栽“杨柳槐”，推进紫藤、凌霄、蔷薇、三角梅等藤本植物进城，让老百姓早日享受森林城市创建成果。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，强化政治担当，下足绣花功夫，完善大扶贫格局。要加大产业和就业帮扶，全面推进“三变”改革，壮大农村集体经济。今年花椒喜获丰收，要顺势而为，大力发展以大红袍花椒为龙头的特色现代农业，同时做大苹果、肉鸭、菌菇等富民产业，完善经济组织与贫困户利益联结机制，提高贫困群众持续增收能力，确保高质量实现年度脱贫目标。要抓实易地扶贫搬迁，卡实时间节点，完善配套设施，确保##月底前2017年度搬迁户全部入住，2018年度搬迁户实现“交钥匙”。重视抓好工业防护区、项目建设区居民搬迁工作，让人民群众共享改革发展红利。要大力实施乡村振兴战略，坚持五级书记抓乡村振兴，抓紧制定乡村振兴战略实施规划、产业发展规划、乡村空间布局规划、乡风文明建设导引和乡村治理导引，绘制全市乡村振兴“路线图”。坚持抓点示范引领，积极培养农村乡土人才，持续开展乡风文明建设，深化“美丽乡村·文明家园”创建活动，遵循乡村发展规律，大力实施“农村人居环境整治三年行动”，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村建成安居乐业的美好家园。

三是要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。从目前看，我市经济社会等各领域风险总体可控，但隐患仍然不少，必须引起高度重视。要防范化解债务风险，加强政府债务管理，规范政府性融资平台，加大对PPP项目和重点领域的审计监督，城投集团、龙门国际每月要定期向市委、市政府报送情况。强化“政府投资瘦身、社会投资扩容”理念，创新举措化解存量债务，增强经济发展的活力与张力。严格金融市场准入，强化金融活动监管，坚决打击非法集资、违法放贷等犯罪活动。树立市场导向，优化整合市属企业，完善管理体制，推动国有资本做实做大。要防范化解生产安全风险，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品等十二个专项行动，加大安全监管执法，强化隐患排查和问题整改，推行安全事故联合惩戒机制，坚决杜绝重大安全事故的发生。要防范化解社会治理风险，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，妥善处理征地补偿、拆迁安置、企业改制等信访问题，落实农民工工资兑付等“五个结清”制度；深化扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，防止发生新的社会矛盾和损害群众利益的问题。

（三）以构建新格局为引领，大力发展“三个经济”

建设区域中心城市，全方位对外开放是必由之路。要主动融入“一带一路”大格局，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，构筑新高地，拓展新空间，激发新活力。

一是加快建设黄河金三角枢纽。区域中心首先是建设区域交通中心。要加快构建立体交通枢纽，紧抓国务院《十三五现代综合交通运输体系发展规划》实施机遇，加快推进韩合机场、禹门口黄河大桥、蒙华铁路、###国道二期等在建项目，抓紧启动西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥、韩黄高速、###国道三期、城区至龙门空轨等重大交通工程，打造黄河金三角区域交通中心，使韩城成为陕西东北部连接华北、辐射陕北的交通大循环、旅游大环线和物流大通道。要加快构建临空临铁经济平台，依托韩合机场、城际客站、高速出口交汇优势，构建龙亭新区空铁枢纽和桑树坪铁路货运枢纽，促进优势资源和业态聚集，实现路域经济、航空经济、高铁经济新突破，打造具有竞争力的现代供应链。要加快构建特色产业体系，务实推进与大集团的合作，整体规划建设龙亭新区，引进国内外知名企业布局区域营销中心。依托泛美航空学院项目，大力培育航空制造、航空物流、航空租赁、航空培训、商务会展等新兴业态，打造经济发展新的增长极。

二是全力打造陕西的开放门户。韩城地处秦晋交界、华北入陕第一镇，又是多个国家级战略规划叠加的核心区域，地缘优势、政策优势明显，发展门户经济有着得天独厚的条件。要以外贸品牌孵化工程为着力点，积极融入“一带一路”，主动融入陕西自贸区规划，建设陕西自贸区韩城分区，扩大韩城产品出口规模，打造“域外韩城”“海外韩城”。加快能源工业域外转移，实施哈萨克斯坦“五大域外项目”，打通“总部在韩城、基地在海外、营销在全球”的开放之门。要以共建黄河经济带为突破口，加强与沿黄城市的交流与合作，探索与河津共建煤化工、冶金工业园区和龙门景区，促进基础互联互通、产业互补互助、文化互动互融，推动资源共享、发展互利。加快韩黄合抱团共建区域中心城市，促进关中城市群强势崛起、黄河经济带潜能释放，加快沿黄公路城区段建设，真正把“最美在韩城”的沿黄观光路打造成陕西的形象之门。要以融入丝绸之路起点旅游走廊为切入点，充分挖掘展示黄河文明内涵，弘扬《史记》“和而不同”的开放文化，搭建对外交流平台，办好文物文化巡展，不断增强开放聚集、辐射集散能力，努力把“千年古城”打造成陕西的文化之门。

三是争当全省流动经济示范市。流动经济的核心在于聚合人流、物流、信息流、资金流，要素流动越快，“洼地效应”越高，经济发展就越快。要激活人才这个第一资源，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，紧扣产业集群和企业需要，不唯地域引进人才，不求所有储备人才，不拘一格用好人才，支持韩城学子回家创业，着力打造符合韩城发展的创意团队、营销团队、管理团队，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。公安局、各镇办要及时掌握辖区人口信息，既要稳定现有人口数量，又要吸纳更多人落户，坚决不能一边招引人才，一边流失人口。要用好展会这个最大平台，办好“一带一路”国际灯光艺术节、金帧国际短片电影节、民祭司马迁、汽车场地越野赛、中国韩城花椒大会“五大展会”，以节会宣传产品，带动产业，聚集人气，创造合作机遇。要抓好消费这个关键环节，坚持“内贸外贸一齐抓，线上线下同发展，生产生活全配套”，加快城区产业“退二进三”“优二兴三”步伐，重视发展研发设计、融资租赁、商贸物流等生产性服务业，不断提升家政服务、旅游服务、健康养老等生活性服务业，增强高端资源要素的吸附力和整合力，让全要素消费留在韩城，为韩城发展注入更大活力。

（四）以激发新动力为方向，全力推进“三方面改革”

今年是改革开放##周年。我们最好的庆祝方式，就是更全面、更深刻地推进改革开放。要坚持问题导向、目标导向、作风导向，认真落实中省全面深化改革部署，扎实推进自主改革，以改革开放的新成效，书写韩城追赶超越的新篇章。

一是深化“放管服”改革，着力优化营商环境。营商环境决定投资信心。要认真倾听企业呼声，深入开展“十大行动”，念好“放权、监管、服务”六字真经，当好项目建设的“五星服务员”，做好企业发展的“金牌店小二”。放权要在重点突破、协同配套上下功夫，进一步深化审管分离、容缺后补，推广“一枚印章管审批”，深化“多证合一”“一证一码”改革，决不以任何名义给发展设置障碍；监管要在创新方式、科学有效上出真招，坚持明规矩在前、寓严管于中、施重惩于后，进一步强化“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管，推动综合执法改革；服务要在智能便捷、公平公正上求实效，进一步加快网上办公、网络审批，深化“最多跑一次”“一网通办”改革，建立健全“网上办、集中批、联合审、代办制、不见面”审批模式，切实降低制度成本，确保对市场“放得更活、管得更好、服得更优”。

二是加快机构改革，更好发挥政府主导作用。机构改革是今年改革的“重头戏”，必须超前谋划。要坚持科学合理、责权一致，充分研判机构设置，做好职能划转，该精简的精简，该整合的整合，有效解决职能交叉、推诿扯皮等问题。要坚持有统有分、有主有次，进一步强化分工协作，理顺党的领导系统、部门职能体系，明晰权力清单、责任清单、负面清单。要坚持履职到位、流程通畅，进一步提高行政效能，科学设置部门和内设机构，推进扁平化管理。要认真研究生产关系如何适应生产力的需要，加快扩权强区、区镇合一步伐，尽快在西庄、芝阳展开试点。积极对接省委和渭南市委，争取更大政策支持，充分释放计划单列试点红利。着眼推进治理能力和治理体系现代化，扎实做好改革方案制定和各项准备工作，提前做好思想引导，确保改革顺利进行。

三是推进关键性改革，更好发挥市场决定作用。聚焦重点领域、关键环节，保持定力、增强勇气，坚定不移将改革进行到底。要加大民生领域改革，大力推行西安交大“校地合作”模式，进一步优化社会公共产品供给改革，推动教育、医疗、卫生、文化、体育等领域改革实现突破性进展。要切实抓好供给侧结构性改革，围绕精准补齐工业经济、非公经济、镇域经济、板块经济、金融经济等短板，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，着力形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。要敢于突破行政边界推进融合发展，建立完善“飞地经济”利益分配模式、碳排放权跨区域交易模式，推动韩合黄一体化、黄河金三角区域一体化协同发展，实现更高层次的共赢。要深化农业农村体制机制改革，积极推广“晨钟模式”，扎实开展农村集体产权制度改革，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进农村资产资源合理流动，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村繁荣、农业发展、农民增收。

（五）以市场主体为中心，全力抓好招商引资

对韩城来讲，无论是推动三次产业协调发展、升级转型，还是建设黄河沿岸区域性中心城市，增加固定资产投资是关键一招，增加投资的重要途径就是招商引资。要牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念，全力抓好招商引资工作。

一是要有正确的定位和方向。搞清自己想要什么、能要什么，才会事半功倍。对韩城来讲，我们的优势就是丰富的能源资源、扎实的煤焦钢电化产业、便捷的区位交通和相对便宜的要素价格。我们的目标是传统制造产业的升级，战略新兴产业的培育，基础设施的投入和城市综合体等高端服务业、景区配套的提升。只有弄懂自身的优势、发展的目标，才能让外来品牌、资本与本地企业的嫁接，实现资源互补、快速落地。上半年，我们的存贷比为##%，较全省平均水平低##个百分点，说明民间投资空间还很大，我们一定要紧扣工业和旅游两大产业，积极向上争取政策项目支持，认真对接企业升级转型需求，认真谋划项目，以企引企、以商招商，拉长产业链条，形成产业集聚，做大产业集群。

二是要节约集约利用土地。把最好的资源给最好的企业，对好企业扶优扶强，这样才能创造更大的价值。企业追求利润，政府要的则是税收和就业，这就要求大家学会算账，我们的土地成本是多少，我们招引的项目能产生多少税收、提供多少就业，一项一项都要清清楚楚，这样大家就知道什么是韩城需要的好企业，所以大家切记，我们算账找平衡的前提一定是让企业有钱赚，是要达到合作共赢目标。要坚持工业向经开区、高新区集中，农业向花椒产业园区集中，实现产业集聚，土地集约利用。

三是创造最优投资环境。始终把抓项目作为经济工作的出发点和落脚点，搞好项目引进、项目推进和后续服务，主动和企业家交朋友，及时灵通信息、听取企业需求、及时回应关切，让每一个招商项目都能顺利落地、投产、见效。政府最懂政策，企业最懂市场，要尊重市场主体、尊重企业家，永远都是你发展、我鼓励，你困难、我解决，你发财、我高兴。对外来企业和为韩城作出贡献的本地企业一视同仁，最大力度争取中、省政策支持，共同抓好园区基础设施特别是环保设施改造提升，支持企业做大做强。

发扬传统从严治党着力提高新时代党的建设质量

韩城是一片红色的热土，有着光荣的革命传统。加强新时代党的建设，全面从严管党治党，我们要从根植于韩城的红色基因中，接受教育洗礼，汲取精神力量，推动党建工作高质量发展。

一是从严加强党的思想建设。红色基因发源于共产党人的坚定信仰。在革命战争年代，韩原大地“革命理想高于天”的英雄儿女不胜枚举，有张子超、吴沙浪等老一辈共产党人，有热血洒东北的薛志侠、抗日英雄薛云，还有师哲、杜鹏程等一大批革命先驱。在和平年代，又涌现出了“把一生交给党安排”的郭孝义、王平顺等优秀典型，铸就了跳动着时代脉搏的红色基因。我们加强党的思想建设，就是要向革命先贤看齐、树牢理想信念，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，按照“六个下功夫”要求，深学、细悟、笃行，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，义无反顾扛起新时代历史使命；就是要更加深刻地理解《习近平谈治国理政》的丰富内涵和实践要求，更加自觉地从长征精神、延安精神、抗战精神、照金精神、习老精神、梁家河大学问中汲取精神力量，领会人民观点，涵养家国情怀，不断增强追赶超越的责任感；就是要把韩原大地的革命遗址、红色文化，作为常学常新、荡涤灵魂的生动教材，经常性开展理想信念教育、党性党风教育和革命传统教育，凝聚建设韩城的强大合力。特别要强调的是，各级党员干部要坚决落实习近平总书记在全国宗教会议上的讲话精神，做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念，忘记了自己的初心和使命。

二是从严加强党的组织建设。红色基因凝结于共产党人的基层组织。从####年我市成立第一个地下党组织范家庄支部，到####年成立中共韩城临时县委；从我们党在韩城第一支武装力量诞生，到“高家坡暴动”“番地事变”，再到韩城的两次解放，红色基因始终薪火相传，播下了浴血奋斗依然坚守信仰的星星之火。我们加强党的建设，就是要用好这些红色资源，建设红色教育基地，引导党员干部汲取精神动力，坚定政治信仰，强化政治功能，建强基层堡垒。要牢固树立全市工作一盘棋思想，自觉维护党的全面领导地位，切实把组织建设的成效体现在不折不扣落实市委决策部署上。认真贯彻全国组织工作会议精神，在基层企业和农村，要把那些有理想有信念的青年吸纳进党组织，扩大数量、保证质量，夯实乡村振兴的组织保障。要突出政治过硬、纪律严明、本领高强，常态化开展教育培训，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，进一步规范基层党内政治生活，建设一支忠诚干净担当的党员干部队伍。严格落实各级党组织书记主体责任，充分发挥党建工作指导员、第一书记和驻村工作队作用，深化党建促脱贫工作，开展“议人议事议支部”活动，着力增强服务发展、服务群众能力，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

三是从严加强党的作风建设。红色基因体现于共产党人的作风党性。####年，抗日战争全面爆发，在民族生死存亡之际，中国共产党挺身而出，举起抗日大旗，八路军将士从韩城东渡黄河出师抗日，熔铸的“天下兴亡、匹夫有责；不畏强敌、视死如归；厚植基础、奉献担当；军民同心、共赴国难”的民族大义，无论何时都必须始终坚守和弘扬。我们一直讲“作风好，韩城才会真的好”，加强作风建设，要瞄准慵懒散慢虚、推诿扯皮、慢为乱为、松气歇脚等突出问题，严明纪律规矩，锻造敢于担当、勇于负责的好作风、好风气。要坚决克服“不想为”的思想惰性，尤其在一些改革发展的重难点问题上，在落实中省决策和市委部署上，党员干部要走在前列、干在实处、勇当先锋。要补齐“不能为”的能力短板，自我加压破解“本领恐慌”，主动加强学习研究，不断提升业务素质。要消除“不敢为”的畏难情绪，以改革的思维谋划工作，以担当的勇气破解难题，努力形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。要认真贯彻“三项机制”，抓好中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为《意见》落实，为担当者壮胆，为干事者撑腰，让敢担当、善作为成为新时代韩城的主旋律。

四是从严加强党风廉政建设。红色基因强化于从严治党的战略定力。优秀党支部书记郭孝义，生前卖掉父母棺材板、花掉女儿报名费的草根事迹，不领错算的#元直补款、为节省##元献出宝贵生命的凡人壮举，让人感动、深受震撼。我们加强党风廉政建设，就是要从细节小事中砥砺严实品质，做为民务实、清正廉洁的表率。要扎实开展党风党纪教育，从严落实中央八项规定实施细则精神和市委实施办法，认真反思总书记“由俭入奢易，由奢入俭难”的教诲，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的延安精神，谨记“成由勤俭败由奢”，增强忧患意识，做到居安思危，我们自己过紧日子，让群众过好日子。要进一步改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约，坚决刹住豪华扶贫、豪华办公、豪华会议室等不正之风并及时清理到位。要认真落实领导干部个人有关事项报告制度，重大事项及时报告制度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要认真履行党风廉政建设“两个责任”，扎实推进“以案促改”常态化，发挥政治巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的审计与执纪监督，严查大案要案，严惩“微腐败”问题，保持惩贪治腐的压倒性态势。要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，加强家教家风建设，做到亲情不错位、不越位，时刻保持共产党人的政治本色。

同志们，当前韩城正处在加快发展的黄金时期，责任不容推卸，机遇不容耽误，考验不容回避，让我们在省委和渭南市委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，为早日建成黄河沿岸区域性中心城市、引领黄河经济带协同发展而不懈奋斗！

市委书记在全委会第一次会议上的讲话