“保障房回购模式”对缓解福建省保障房建设融资难问题研究

[摘要]保障房建设是2011年中央工作的重点，也是地方政府工作的重点。福建省也不例外。在中央确定的1000万套保障房建设任务中，福建省需要完成25万套的建设任务，需要融资的额度在225亿元左右，压力非常大。在银监会加强政府融资项目监管、控制房地产开发项目贷款的背景下，作为传统融资渠道的银行融资依然是福建省在保障房建设过程中依靠的重要方式。保障房建设的实践表明，开发企业自有资本金的不足是当前制约通过该渠道顺利融资的关键瓶颈。笔者认为，可以通过“保障房回购模式”来解决开发企业自有资本金不足的瓶颈问题，从而缓解福建省保障房建设融资难的问题。

[关键词]保障房 回购建设福建省融资难

一、福建省2011年保障房建设融资需求情况

1、以往保障房建设及资金来源情况

2006年，福建省就在全国率先运行“社会保障性住房”建设。福建自2006年提出社会保障性住房建设以来，截至2010年底，全省所有县市都已建立了廉租住房制度，保障范围从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，城市住房困难低保家庭实现了应保尽保。“十一五”期间，全省累计建设廉租住房6.56万套、经适房4.63万套。同时，建设公共租赁住房1.5万套、限价商品住房4.66万套。

2、今年保障房建设及融资需求

今年福建省要完成25.01万套(户)保障房，比2010年翻番；需投入225亿元，单靠政府财政投入远远不够。不仅如此，今年开发重点向资金回收慢的公租房、廉租房倾斜，这将增加保障房的融资压力。据了解，在今年25万套保障房中，廉租房和公租房有15万套左右，比例达60%，每套按15万元测算，需投入225亿资金。资金供求矛盾十分突出。按照建省政府的要求，保障房项目8月底前全部开建。因此，除了落实土地外，资金筹集也成了当务之急。

按照相关部门披露的情况，为了筹集保障房资金，福建省开始尝试一些新渠道，如借用住房公积金、向政策性银行贷款、向商业银行贷款、引入社会资金等。从借用公积金来看，这是福建省的首次尝试，并且福州和厦门已成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市，截至目前已向两地３个保障房项目发放和确定发放公积金贷款5.7亿元；从向政策性银行贷款的渠道来看，省内一些城市借助国家政策性银行的渠道进行融资，如福州保障房建设，就获得了国家开发银行3年100亿元的信贷支持；从向商业银行贷款的渠道看，今年年初，工、农、中、交、建五大国有银行集体表态，称在控制风险的前提下加大对保障性住房项目的信贷支持力度，无疑给保障房建设吃了颗“定心丸”；从引入社会资金的渠道看，福建省开始探索借助社会资金建设保障房的“路子”，拟通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

“保障房回购模式”对缓解福建省保障房建设融资难问题