浅议小城镇建设用地存在的问题与对策

p[关键词]城镇建设；用地问题

一、小城镇建设用地过程中存在的问题

国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。主要表现如下：

1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。

2.征而不建的现象明显。争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。

3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。

4.土地集约利用程度不高。土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。

二、小城镇建设用地规划建议

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