2014年白河县安全生产工作亮点及存在的问题

一年来，我县安全生产工作不断加强，各镇、各行业安全监管积极有效，企业安全生产主体责任发挥较好，为白河经济社会的持续快速发展提供了有利保障，回顾全年工作，亮点纷呈，成绩明显，主要突出表现在以下几个方面：

一、各镇属地监管得到进一步夯实和加强

　一是安全责任体系建立新格局。严格落实了领导干部“一岗双责”和“党政同责”，强化了安全生产属地责任。各镇建立了 “领导包村、责任到人”制度，实行分片到人、责任到人，形成了领导既挂帅又出征，带头抓、带头检查的浓厚氛围。

二是基层基础建设取得新进展。各镇分别成立了安监站，明确了安监机构和工作人员.安全生产“五进”活动继续深化，宋家、茅坪、中厂、双丰、仓上、冷水、城关7个镇均按照县政府统一要求启动了安全文化社区创建活动，特别是城关和中厂2个镇积极参与创建了省级级安全文化社区。

三是安全生产监管呈现新举措。其中：茅坪镇成立了安全生产委员会，明确了职责，细化了任务，分解了目标，强化了监管。冷水镇组织多部门联合执法，综合大检查形成常态。宋家和小双2个镇安全生产“三化”工作认真细致，扎实有效。麻虎镇“打非治违”狠抓不懈。双丰镇坚持患治排查整治警钟长鸣。中厂镇农村道路安全管理取得实效。

二、各部门行业监管得到进一步深化和完善

一是安全生产监管网络体系作用初步显现。在全县范围内建立健全了安全生产网络监管体系，涵盖了县、镇（部门）、村（社区）、企业四级监管网络，并在各级落实了监管监察机构和人员。全县齐抓共管的良好格局已经形成。

二是县安委办综合协调督导职能发挥明显。县安委办根据工作任务和形势发展需要，规范了每季度召开一次安全生产例会，研判当前的安全形势，安排部署安全生产工作。在重大节日或重要时段，县安委办都会及时安排部署安全生产大检查工作，组织开展联合检查或联合执法，对重点区域、重点行业（领域）、重点企业（单位）或重大隐患进行专门督查。对属于部门或各镇监管的具体隐患或问题事项，县安委办都会以函告的形式督导责任部门或各镇按时完成整改、处置任务，确保隐患、问题及时得到消除、解决。

三是安全生产监管监察联动作用效果明显。在县安委办发挥综合协调职能的基础上，各相关部门各尽其责，自觉、积极、主动地建立相互之间的业务往来，互通信息，紧密配合，开展了一系列卓有成效的执法检查行动，不断地打击和取缔着辖区和行业（领域）内各种非法违法生产经营建设行为，始终保持“打非治违”的高压态势和威慑力。

四是专项治理成绩显著。在非煤矿山方面。县安监局坚持“关、停、并、转、管”安全整治原则，执行机构评价、专家评审、县局审查、市局审核、联合验收“五级把关制”。先后对全县2个“小、散、乱、差”的非煤矿山进行关闭。加强了尾矿库日常监管和应急演练，有效预防了事故的发生。严格安全生产许可，把好市场准入关。县国土、公安、安监、林业等部门联合执法，重拳出击，严厉打击非法开采绿松石行动，杜绝了各类非法开采行为和事故的发生。在危化品安全方面。县安监局组织了对全县危险化学品生产、经营、储存企业负责人全部培训到位。完成了14家危险化学品企业三级标准化达标工作，是全县推进最好的行业。在道路交通方面。道路交通事故总量居我县各类事故之首，是安全生产方面最大的难点、重点。县交运局和交警大队根据各自职责，逐步规范了安全管理，对1家机动车驾驶人培训机构和3家客货运企业实现动态管控。进一步完善农村道路交通新通行道路的交通标牌、标线和安全设施设备；排查整治道路交通事故黑点（危险路段），消除事故隐患。县教体局加强了校车安全管理，确保学生生命安全。在消防安全方面。县消防大队全年共检查社会单位100余家，消除各类火灾隐患61处。重点整治了人员密集场所、高层建筑施工工地、高层综合性大楼、城乡接合部、等易出现“三合一”现象的区域，以及学校、医院、村（居）以及敬老（养老）院等福利服务场所的消防隐患，切实增强社会单位“四个能力”，落实各项安全防范措施。

三、各生产经营单位主体责任得到强化和提升

一是非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输等重点行业（领域）及学校、医院全部按照行业标准完成了安全标准化建设和管理。二是大湾银矿、庆华化工等重点企业积极推行了过程控制、精细化管理模式，有效推动企业主体责任的落实和安全管理方式的转变，全面提升企业本质安全水平。

存在的问题：

1、安全生产监管弱、主体责任不到位。首先是多数企业内部管理混乱、安全管理松懈。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。其次是企业主体责任没落实。相当部分企业及其主要负责人安全生产意识差，没有依法履行安全生产规定职责，没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育。对从业人员的生命财产安全没有必要的保障。

2、安全事故调查处理阻力大，问题多。现实中碍于情面，没有对相关监管单位，相关监管责任人严格按照“四不放过”事故处理原则，进行查处，事故的警示教育不明显，出现了同一行业，同样的原因连续发生不同性质的事故。

3、农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。随着经济社会的快速发展，我县安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。一是随着通村公路的贯通，村民出现购车热潮，新增入户数量大幅增加（特别是摩托车），道路车流量不断上升，由于村道湾大坡陡，致使道路交通方面存在极大的安全隐患；二是城镇化建设步伐加快，集镇人员增加聚集场所等监管难度加大，重点是节假日时期安全生产管理难度加大；三是新农村建设速度逐步加快，新村建设全面铺开，农村建房进入新一轮热潮，发生建筑安全事故的可能性增加；四是农村液化气用户数量较多，用户安全意识较为淡薄，使用环节的安全隐患较为突出。

4、安全监管网络不健全。今年来，我县安监队伍建设有所加强，但安全监管队伍建设仍不尽如人意。各镇虽建立了安全生产机构，但机构是加挂的牌子。人员虽名义上是专职，但实际情况是兼职，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，镇一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不够。 

5、重形式轻落实现象突出。在日常安全监管中，对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于安全生产是否真的落实了，则很少有单位深入进行实地检查、督导，跟踪督促整改没能得到很好落实。 

6、安全宣传教育不够深入。一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识没有增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。

2014年白河县安全生产工作亮点及存在的问题