“放、管、服”改革的关键是处理好三者关系刘文文摘要：近几年来，我国行政体制改革以及政府自身建设均实现了迅猛发展。其中尤以行政体制改革影响范围最广、取得成效最大，彰显了党中央、国务院在行政体制改革上的责任担当以及非凡勇气。其中的行政审批制度改革，更是将简政放权不断引向深入，并就过去放权以后可能出现的薄弱环节采取了有效的监管服务措施，深化了“放、管、服”的改革。关键词：“放、管、服”改革；含义；内容；关系一、“放、管、服”改革的含义“放、管、服”改革就是深化简政放权、放管结合、优化服务，继续推进和深化转行政职能、提高行政效能的行政体制改革。实现政府“放、管、服”的改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措，是增强简政放权，营造更加公平便利的市场环境，形成经济发展可持续的内生动力，是进一步转变政府行政职能、解决行政权力过于集中、行政审批程序过于复杂的改革。二、“放、管、服”改革的主要内容1.“放”是简政放权简政放权使政府职能改革向纵深发展，它是“放、管、服”改革的基础前提，是通过政府权力之“减法”来赢得市场活力之“加法”，要求进一步下放或者削减那些无意义的证照以及审批环节，从而能够有效发挥市场在资源配置中所起到的决定性作用。随着简政放权不断向纵深发展，必须随时注意各地方政府的需求以及是否具备承接能力等，以逐步完善中央和地方政府权力运行的机制，从而在权力下放以后构建起相应的权力运行配套法治环境，防止权力真空现象的发生。2.“管”是社会监管社会监管的目的是为了使简政放权后的市场，采取有效的管理方法保持市场秩序，实现经济社会的可持续稳定发展。政府监管体制改革某种程序上是简政放权的进一步延续发展，放权的实现要求具备与之配套的监管体制。因此，要科学确定政府的市场监管范畴，避免权力过于干预市场正常运行；同时监管体制改革应根据政府职能合理规划，形成良好的沟通协调机制，最大程度压缩监管成本，全面提升监管效率，从而解决监管标准不统一、执法混乱不严谨等问题；监管的跟进必须做到及时到位，避免由此形成中央和地方、政府社会之间的双重缺位问题；监管体制改革要制定长远发展规划，设计长期发展战略，不能只重眼前目光短浅；形成长效监管机制，实现行政审批和事中、事后监管地有机结合，真正发挥监管作用；监管要实现制度与法律地结合运用，打造权力及权利运行的良好法治环境。3.“服”是政府服务政府服务是“放、管、服”的改革落脚点，即对政府服务进行优化。简政放权的不断纵深发展以及政府监管体系的完善、监管体制的改革等，最终目的都是更好地进行政府服务的优化，实现服务型政府的目标。政府改革的关键是简化程序，对不合理环节予以消除，从而有效提高行政效率。因此，作为政府部门必须开展综合性服务，建立大管理以及大调解的服务格局。从目前来看，政府推行的“一站式”服务、首问责任制、办理代理制、办理时限制等方式方法，有效缩减了不必要的办事程序及环节，真正提高了服务效率及质量，得到了基层群众的认可和好评。作为政府部门，必须树立全心全意为人民服务的意识，形成大的服务格局，真正提高政务服务水平，从而满足人民群众的公共服务需求，赢得人民群众的满意和认可。三、处理好“放、管、服”三者关系“放、管、服”三者之间密切相连。俗话说“寓管理于服务”“以服务促管理”“放管结合”等等，就是说，在“管”的过程中可能发现可以放松管制的，在“放”的过程中可能发现需要加强管理的，而“服”的内容则蕴含了管理流程的再造与优化。因此，处理好“放、管、服”三者关系，是能否协同推进“放、管、服”改革的关键。1.优化政府服务是根本目的“放、管、服”的基本路径和方向，就是“民之所望，施政所向”，要以人为本，开展便民服务，做到宁可自己工作受苦，也要群众办事方便。简政放权可以说是优化政府服务的首要步骤；政府既要做到“有所为”，全面做好职责范围内的服务工作，也要做到“有所不为”，进行放权，做好本职。政府要朝着服务型政府职能转变，实现“放、管、服”有机结合和齐抓共管，放管只是方法，优化服务才是根本目的。作为政府各职能部门，更要转变工作作风，要真正从群众需求出发、从市场发展出现履职负责，要倾听群众意见和呼声，重视群众评价和建议，通过群众评价正确认识自己，通过解决群众问题实现工作方式方法的改革。真正让“放、管、服”改革不断走向深入，使政府服务更到位，办事更便捷，不断取得新的成效。2.必须处理好行政权力运行关系简政放权的改革，主要涉及政府行政权力体制内部如何有效运行和调整的问题。其内部关系分为上下级之间的纵向关系，以及各职能部门之间的横向关系。纵向主要指中央—地方，省—市县、市县—乡镇、街道—社区之间的关系，横向主要指政府各职能部门之间关系，都存在着协调与沟通和决策与执行的问题需要解决。目前简政放权和深化行政体制改革，最重要的问题就是在下放权力的过程中，一是纵向上把权力放在哪一级？横向上政府哪个部门来执行？二是各级政府能不能接住放下来的权力？各政府部门能不能落实好放下来的权力？（下转第26页）DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2017.12.013 --24

“放、管、服”改革的关键是处理好三者关系