国企改革背景下国有资本投资运营公司的治理结构优化

发布时间：2023-01-11 05:14:44

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn国企改革背景下国有资本投资运营公司的治理结构优化作者：高晋来源：《各界·下半月》2019年第01期摘要：在国家大力推进国有企业改革的背景下，投资运营公司主要掌握国有资本的综合情况，结合当前的改革要求，相关的工作人员需要积极建立良好的公司治理方式，从而使国有资本可以在科学的运用方式中获得良好的效果。因此，工作人员需要积极建立一个政企分开的模式，这就使其他的资本，如混合所有制以及私营资本等都可以充分发挥自身的综合价值。关键词：国企改革；国有资本；投资运营公司；治理结构；优化在十八届三中全会之后，国企改革作为深化改革的重要工作之一，又一次持续推进，在会议中提出需要促进其他经济模式的发展，如混合所有制经济等，同时还对国有资本的运营以及管理单位提出优化治理的要求。从2015年之际，央企相继在部分企业中实施国有资本建立试点工作，能够在实践中逐渐总结优化治理结构的具体模式。时间过去三年（截至2018年），人们在持续研究工作中逐渐找出新的途径，下文做出具体分析。一、分析国有资本投资运营公司的优化治理结构背景（一）公司治理的需要自从国家在2003年成立国资委之后，很好地改变国企管理工作由行业中的主管部门实施多头管理以及无人负责等问题，这就使国企实施管理工作中可以将“管事、管人以及管资产”融合在一起。随着改革工作继续推进，国有资本接受相关的公司管理，为了可以更好地推进公司治理，工作人员结合在当前的改革背景之下积极优化整个公司的治理结构，一方面可以很好地解决国企中出现政企不分、布局结构问题以及腐败频发等问题。另一方面也可以促使国企的管理者可以不断进行创新，很好地运营资本，进而提升国有资本的活力。在成立投资运营公司之后，工作人员需要继续在改革大环境下优化整个公司的治理结构，完善资本运营过程中的管理制度等。（二）推动国有企业深化改革的体现在当前继续深化改革的背景下，国有资本在投资以及运营过程中逐渐建立良好的系统，这就很好地改善之前管理系统中出现两层监管的结构问题（即国资委和国有企业），在建立運营公司之后，国有企业在管理方面形成一道安全屏障，即形成国资委、运营公司和国有企业三者加强监管的体系，很好地完成政企分开的工作要求，同时这也很好地让监管者和出资人之间分
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn离，有效减少直接干预。随着国企改革工作的逐渐深化，通过建立运营公司可以有效保证国有资本在运行方面、布局工作、收益管理以及资本安全等都取得良好的效果。在工作中，国资委以及运营公司之间就可以分工明确的开展工作，并且还可以形成良好的监管体系，即国资委主要的工作就是负责监管，而公司则负责对国有资本的运作，结合社会发展情况而优化整个治理结构以及管理系统，逐渐提升国有资本的运作效率。二、国企改革下国有资本投资运营公司的治理结构优化路径（一）优化方向在当前的改革背景下，运营公司在优化治理结果过程中需要把握好具体的方向，同时可以立足当前的国企资源，能够让国有资本在良好的平台公司中实施改组以及差异化定位。因此，在新一轮的国企改革背景下，工作人员在优化方向工作中坚持如下的原则，即分类推进以及差异化定位，使得国有资本可以依托当前的资源发挥其主导价值。除此之外，结合改组为主以及新建方式的辅助作用，在投资公司和运营平台充分整合国有资本的资源，促使国企在良好的治理结构中提升资本的价值。（二）优化策略1.完善公司治理结构与主体。在我国制定和颁发的《公司法》中有相关要求，在进一步完善治理结构工作中，相关的工作人员从结构治理入手，同时抓好主体，促使国有资本可以在投资运营公司得到良好的监管。在主体结构中，可以通过委派董事长以及监事等方式优化公司治理的结构，其中在公司中，董事长归属于行政级别，其他的管理人员则无行政级别，在此治理结构中，国企可以很好地去除行政化。此外，公司还可以积极建立良好的用人制度，让大量的人才可以顺利进行工公司中，并且扩大参与市场竞争的范围，在市场检验中不断完善公司的综合治理结构。2.明晰公司治理结构下的权责边界。结合当前的国资委对国企改革的指导意见可知，建立“一企一策”的公司治理模式，这就使得公司可以在运营过程中按照相关的制度、章程办事，同时还可以让各界管理者明确自身的职责，进而高效开展实践工作。例如在公司中可以同通过选派董事以及监事的方式，使得国有出资人可以在公司治理中发挥自身的价值，同时也可以减少对公司的干预。此外，在明确责权边界的背景下，使得整个公司中可以很好地降低管理成本。3.促进公司组织结构形式变革。在运营公司中，优化治理结果的工作中还可以从组织结构的改革入手，在实践中，人们探索出新的组织结构改革方式。董事会作为公司中十分重要的组成部分，其下可以设相关的委员会，例如提名委员会、战略委员会、薪酬考核、风险管理以及审计委员会等，其中董事会的身份充分保留其行政干部的身份，同时参与薪酬分配过程。在外部可以安排董事一名，同时兼任公司的党委书记，而在内部则可以安排两名董事，其中一名可以参与市场化选聘，另一名主要作为职工董事。在这一良好的组织结构中，各个岗位的工作人员可以充分发挥自身的综合价值，让公司可以在良好工作环境下运转。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn4.建立健全公司治理结构运行机制。（1）以相关规章制度为“抓手”。从公司运营角度的分析，工作人员需要结合公司的情况完善各种规章制度，这可以让公司在良好的制度下进行运转。例如结合公司在市场中的运转情况而建立对应的股权权限，工作人员就可以在权限范围中实施备案，如果有超出权限的情况，此时需要获得其他部门的批准。此外，建立良好的用人机制，坚持公开透明披露制度，充分选拔优秀的人才进入公司，逐渐提升整个公司综合治理水平。（2）以考核机制为引擎。第一，运营公司在考核方面需要充分发挥其引擎的作用，可以让整个公司的管理工作更好地突出资本导向的作用，同时还需要强化公司中经济增加值以及资本回报率。第二，在考核方面还需要充分展示出绩效考核的价值，即指标中需要体现出精而少的特征，重点体现出业绩性、战略性和综合性指。（3）以监控机制为保障。国有资本的投资运营还需要依法履行职责，为了可以很好地促进公司的发展，需要建立良好的监控机制。如在股东职责范围中，可以通过监事会以及董事会之间的相互作用加强对企业管控。当条件成熟之后，公司还可以逐渐推进持股管控向其他方向的转型，如财务管控以及战略管控等，这可以促使公司发挥出更大的活力。三、结语我国继续推进改革工作的背景下，国有企业在资本运作方面也积极探究新的出路，其中建立运营公司可以很好地加强对国有资本实施监管，并且还能够促使国有资本在运作方面取得良好的效果。为了可以更好地提升运营公司的管理工作效率，在当前的改革背景下，工作人员需要紧密结合改革要点逐渐优化公司的结构治理，进而可以让国有资本在运营公司下发挥更大的价值。【参考文献】[1]云林叶.搭建国有资本投资运营平台打造类淡马锡新云投体系云投集团蓄势"跃迁"[J].企业管理，2018（11）：52-55.[2]杨瑞龙.国有企业改革逻辑与实践的演变及反思[J].中国人民大学学报，2018，32（05）：44-56.[3]吴泓，陈少晖.国有资本收益分配"体内循环"机制的影响因素与矫正路径——基于国有上市公司Tobit模型的实证分析[J].改革与战略，2018，34（08）：36-40+46.

国企改革背景下国有资本投资运营公司的治理结构优化

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