2008年北京奥运会收支数据分析及增收节支建议

收支数据分析

为落实党中央、国务院“廉洁办奥运、节俭办奥运”的指示精神，按照“服务奥运、保障奥运”的总体指导思想，根据《中华人民共和国审计法》规定，审计署于2005年9月至2009年3月，组织对第29届奥林匹克运动会组织委员会（以下简称北京奥组委）的财务收支情况和奥运场馆建设情况进行了全过程跟踪审计。现将审计结果公告如下：

北京奥运会财务收支审计结果

一、财务收支总体情况

（一）北京奥组委财务收支情况。

北京奥组委系奥运历史上第一次同时组织举办奥运会和残奥会的组委会，其收入和支出分为奥运会和残奥会两部分。

1．奥运会部分。

根据截至2009年3月15日的实际收支数、后续应实现收入和待结算支出的统计结果，北京奥组委收入将达到205亿元，较预算增加8亿元；支出将达到193.43亿元，较预算略有增加；收支结余将超过10亿元。

收入的主要构成包括国际奥委会开发的市场收入和电视转播权收入中按协议分配给主办城市的部分，此部分收入约占组委会收入总额的40％；北京奥组委根据主办城市合同，在国际奥委会授权下实施的市场开发收入98.7亿元，主要包括合作伙伴、赞助商、供应商等不同级别的赞助收入以及特许经营收入；门票、住宿、收费卡、利息、资产处置等其他收入19.6亿元，其中，门票收入12.8亿元，财产处置收入2.4亿元。

按国际奥委会开支范围的有关规定和北京奥运会筹办工作中部门职责和项目划分的实际情况，北京奥组委共设有28个预算支出科目，按性质和用途划分为8个方面，分别是：根据国际奥委会对于主办城市举办奥运会的场馆及周边环境的“硬件”设施要求，安排的场馆改造补贴以及赛时使用的帐篷、活动板房、围栏、隔断、管线等临时设施投入和租赁支出39.62亿元；依据北京奥运会竞赛指南和技术手册，为满足国际单项体育组织和电视转播商的需要，安排的赛时计时计分系统、通讯等技术支出32.98亿元；用于竞赛、训练场馆等场地所需的体育器材购置、租赁支出，举办“好运北京”测试赛的支出以及赛时对各场馆的能源消耗、运行保障等补助支出19.65亿元；根据主办城市合同及往届奥运会惯例，安排的赛时电视转播、住宿、交通、医疗、餐饮等服务支出50.92亿元，其中，电视转播运行费用17.23亿元，运动员、官员及贵宾住宿餐饮、车辆租赁、兴奋剂检测、医疗设备购置、定点医院补助等支出33.69亿元；用于开闭幕式的创意、组织、实施，火炬的境内外传递、奥运宣传和主题活动支出12.72亿元；用于支付工作人员工资和用于工作人员、志愿者的招募、培训、激励、制服等人力资源支出14.24亿元；北京奥组委行政办公、法律咨询，以及涵盖运动员、技术官员、工作人员和志愿者的人身保险和财产保险，收费卡等运行支出18.46亿元；根据《主办城市合同》的约定，奥运会对残奥会的补助支出4.84亿元。

2．残奥会部分。

残奥会预算主要是直接用于残奥会筹办和向残奥运动员提供特别服务的预算（如残奥会开闭幕式、火炬接力、体育器材、住宿、餐饮、制服、计时计分系统、医学分级、假肢轮椅维修等），按此口径计算，残奥会收入、支出均为8.63亿元。

（二）中央专项彩票公益金投入使用情况。

在北京奥组委预算之外，经国务院批准，财政部向北京市单独安排了中央专项彩票公益金预算27.5亿元用于北京奥运会相关项目，实际拨款27.03亿元，主要用于增加的临时设施改造和对安保、交通、废弃物清理等方面的补助。

（三）重要事项组织及开支情况。

1．开闭幕式情况。北京奥运会、残奥会开闭幕式共支出8.31亿元。

2．火炬传递情况。北京奥运会火炬传递支出3.12亿元。北京残奥会火炬传递支出0.2亿元。

3．志愿者情况。北京奥组委用于志愿者招募、培训、组织运行等相关支出共计1.71亿元。

4．奥运会门票销售情况。奥运会可销售门票共计680.43万张，实际售出646.41万张，销售率达95％，实现销售收入12.8亿元。

5．资产处置情况。截至2009年3月15日，奥组委账面物资（包括固定资产和低值耐用品）原值为9.09亿元，其中56％的物资已完成处置，实现处置收入1.46亿元。

奥运场馆建设项目审计结果

一、基本情况

北京奥运会新建和改扩建比赛场馆36个、独立训练馆和国家队训练基地66个，共计102个奥运项目，分别位于北京、天津、上海、沈阳、秦皇岛、青岛等城市。项目总投资194.9亿元，自2007年6月陆续建成投入使用。

除少数独立训练馆外，审计署组织对93个项目进行了审计，审计项目总投资194.55亿元，占全部项目总投资的99.82%。截至2009年3月底，除沈阳奥林匹克体育中心项目正在进行工程结算审核外，其余92个项目已完成工程结算，正在办理竣工决算手续。已完工结算的92个项目总投资183.44亿元，累计到位建设资金175.3亿元，其中：中央财政安排35.05亿元，地方政府安排82.64亿元，海外华人华侨捐资10.84亿元，奥组委补助资金3.68亿元，教育部所属3所高校自筹3.86亿元，其余资金通过项目法人招标、银行贷款等方式解决。

简单视图

北京奥运会财务收支审计结果

（一） 北京奥组委财务收支情况

1．奥运会部分

总收入：205亿元

总支出：193.43亿元

主要收入项目与数据

市场开发：98.7亿元

门票、住宿、收费卡、利息、资产处置等：19.6亿元

主要支出项目及数据

“硬件”设施支出：39.62亿元

赛时计时计分系统、通讯等技术支出：32.98亿元

补助支出：19.65亿元

服务支出：50.92亿元

宣传和主题活动支出：12.72亿元

人力资源支出：14.24亿元

运行支出：18.46亿元

对残奥会的补助支出：4.84亿元

2．残奥会部分。

残奥会收入、支出均为8.63亿元

（二） 中央专项彩票公益金投入使用情况

中央专项彩票公益金拨款27.03亿元

（三） 重要事项组织及开支情况

北京奥运会、残奥会开闭幕式共支出8.31亿元

北京奥运会、残奥会火炬传递共支出3.32亿元

志愿者相关支出共计1.71亿元

奥运会门票销售收入12.8亿元

资产处置收入1.46亿元

奥运场馆建设项目审计结果

项目总投资194.9亿元

奥运会部分场馆建设费用：

奥运场馆 建设费用

国家体育场（预算31.4亿元+超支4.56亿） 35.96亿元

水立方 10.2亿元

国家体育馆项目，建安费约6.8亿元人民币。“奥运村项目”功能主要为运动员村及相关附属设施，建安费约15亿元人民币 21.8亿

奥体中心体育馆 1.99亿元

北京射击馆 约4.6亿元

五棵松体育馆 约4.2亿元

老山自行车馆 约2.6亿

北京科技大学体育馆 约 2.2亿

北京工业大学体育馆 约1.4亿

奥林匹克水上公园 约7.56亿元

北大体育馆 2.6亿元

天津体育场 14.8亿元

沈阳市五里河体育场的维修和改造 5亿元

青岛奥林匹克帆船中心 32.8亿元

二、增收节支建议

要增收节支就要从审计中发现的问题开始着手，而审计发现的主要问题有：

（一）个别项目招投标存在违规现象。

审计发现14个项目的28项专业分包和材料采购招投标存在违规行为，主要表现为不按主管部门核准方式招标和评标，工作存在错漏，影响中标结果。

（二）国家体育场等项目超概算。

国家体育场初步设计概算批复总投资31.4亿元，但因结构复杂、技术难度大、工艺要求高、功能和标准调整以及主要建材涨价等原因投资超概算约4.56亿元。

（三）项目法人招标遗留问题未解决。

为吸引社会资金参与奥运项目建设，同时解决赛后场馆经营问题，北京市政府对国家体育场等奥运场馆采取项目法人招标方式，由中标人组建项目公司负责融资、设计、建设和赛后经营。其中一些项目投资方存在资金不到位、中途退出、将主体结构工程分解后各自组织施工等问题，政府在项目法人招标时承诺的土地和税费优惠政策在实际执行中也比较困难。如国家体育场股东之一的金州控股集团有限公司自项目开工投资就不到位，至今仍拖欠4700万元。

针对发现的问题，可以用以下方法增收节支：

（一）对于违规的部门，经查清后，责令其负责错漏中发生的支出，既能避免国家出不必要的钱，又能很好地惩治官场腐败的不良之风，一举两得。

（二）建议北京市政府认真研究奥运场馆赛后运营机制，统筹规划奥林匹克中心区运营管理，兼顾经济和社会效益，促进奥运项目更好地发挥整体投资效益。比如说奥运之后，奥运场馆可以实行收费参观的制度，以此填补由于建筑结构复杂、技术难度大、工艺要求高、功能和标准调整以及主要建材涨价等原因造成的超额支出，同时也可以培养大家的奥运精神，在参观的过程中树立民族自豪感。

（三）为了偿还债务，国家可以将部分场馆以特许经营的方式签约给某些民营企业或者以租赁的方式经营，这样可以在一定期间收到比较丰厚的资金以偿还债务。

（四）人员管理方面，可以设置多一些志愿者，以减少管理费用。

2008年北京奥运会收支数据分析及增收节支建议