厦门三调培训-相关规范调整

（2018年9月25-29日）

1、 标准规范修改

1.1、思路调整

1、第三次土地调查从国家角度其目的是掌握真实的土地利用情况；从县级自然资源管理机构的角度讲，更要能够满足地方的管理需要，满足地方空间规划的要求，因此在地类认定时需要充分结合地方已有的管理信息开展调查。

2、第三次土地调查的程序是，地方先进行地类认定及调查，完成后提交国家核查；核查通过后地方再进行数据库建设用数据库成果上报。

3、地类认定的原则

三调是综合的基础性调查，原来二调做错的、漏掉的一律按实地现状开展外业调查，管理类的信息全部在属性标注、独立的图层中标识。

1.2、规范调整

一、图斑标注变化

1、所有耕地图斑都需要进行细化标注（根据影像或者附近的地类判断，原只需对基本农田范围外的河道、湖区、林区、牧区、沙荒进行标注）；

2、GCCD、XSCD标注，需根据林业部门的调查资料进行套合标注；

3、MKGY（煤矿工业）修改为MTGY（煤炭工业）；

4、工业用地细化标注增加“光伏工业”；GFGY

二、耕地种植属性

1、耕地种植属性增加LM1。即对耕地上种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的树木，按耕地调查，标注为林木1（LM1）属性；

三、工作分类变化

1、工作分类增加湿地（00）一级类，8个二级类0303（红树林地）、0304(森林沼泽)、0306（灌丛沼泽）、0402(沼泽草地)、0603（盐田）、1105（沿海滩涂）、1106（内陆滩涂）、1108（沼泽地）；

2、整个工作分类为13个一级类，55个二级类；

3、地类名称变化；

4、地类调整，并新增05H1（商业服务业用地）、0508（物流仓储用地）；0508主要指物流公司的仓储用地；对于工厂的仓库，按工业用地认定。

1.3、规范发布

1、10月底、11月会下午正式的《第三次土地调查数据库标准》及《第三次土地调查数据库建设规范》，目前正在部标准委员会审核，将会以行标进行发布。

2、军事用地调查实施办法在10月份会有文件下来，到时按文件开展军事用地调查。之前定的是军队自主调查，目前肯定是由自然资源主管部门负责调查。

3、自然资源调查（不是自然资源确权登记的事情）目前国家正在定标准、制度，具体是国家干，还是地方干未定。

4、各省的遥感监测影像国家已经基本收集到位，省级部门可以向国家要；同时，各省级的控制界线国家10.1后将下发，县级控制界线由省级负责绘制。

5、可调整地类认定，国家后面会有具体发文，明确地类认定方式及要求。

6、11月份，数据库标准和建库指南会发布；

2、任务与内容变化

2.1、调查任务变化

1、专项调查增加“浅海湿地调查”。依据海军航保局提供的最新海洋基础测绘成果，查清沿海零米等深线到零下6m等深线之间浅海水域的数量和分布，作为浅海湿地录入调查数据库（单独图层），并做好数据接边，以形成完整的湿地调查成果。

2、在原现状调查、权属调查、专项调查基础上增加“同步推进相关自然资源专项调查”工作。

在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查、第二次草地资源清查、湿地调查、水资源调查、海洋资料调查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调成果中。（林业、农业等相关部门调查，我们只需要收集和上图，单独图层）

2.2、调查内容变化

1、增加“同步推进相关自然资源专项调查”工作内容，目前国家正在定标准、制度，具体是国家干，还是地方干未定。

2、增加地类样本采集。即对本区域涉及的所有地类，选取典型地块进行地类样本采集，以规范和统一土地分类标准。

3、增加第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调成果中。具体上图要求以后续发的相关技术规范为准。

4、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作方案农村农业部、部整治中心正在编制，后面会下发下来，目前调查工作不管。（国土其他部门开展，我们只负责收集上图）

5、水资源调查。查清河流、湖泊、水库、坑塘的数量及分布，以三调成果为基础进行数据提取，一定要听取水利部门的意见、相关资料进行认定及属性赋值。（单独图层，收集上图）

6、海洋资料调查。查清大潮平均高潮位线与零米线之间的土地利用情况，单独建立图层，目前水利部正在调查，后续按三调标准将图层转入。（单独图层，收集上图）

3、资料收集及下发

1、退耕还林、土地整治、增减挂勾等国土部分的数据必须要收集到，方便后面的外业调查及内业判定；

2、常水位线资料由水利部分提供。

3、批准未建设用地范围、基本农田数据等三调成果提交后，国家核查无误，根据部综合监管平台的数据自动生成相关图层数据进行下发。

4、基础数据下发变化

下发的图斑由原来一类不一致图斑变化为A、B两类，A类为不一致图斑；B类为地类一致图斑。

4、内业预处理变化

4.1、采集及地类认定

1、地类认定的过程不是简单的影像识别，而是带管理属性的识别过程。比如抛荒耕地，即使长了点草，长的有点高，仍应按耕地认定。整个认定的过程一是要按照原始地类做参考；二是要根据已收集的土地整治、基本农田等管理信息做参考。

2、原数据库中的可调整地类，建议尽量去K，标注种植属性；保留K的后续需要进行文字材料说明。

3、光伏板用地，不管有没有手续，全部按工业用地调查，标注为GFGY（光伏工业）。

4、田坎不允许以图斑的方式进行上图。

5、204、205原调查范围较大，按实际分类进行地类认定，有建筑的部分按0602、0603、09进行认定，并标注204、205属性；其他部分按实地利用现状认定，不需要标注城镇村属性码。

6、土地分类认定，城中村是指农民建房部分，已经建了高楼的按相应的建设用地分类认定，图斑按所有权界线描述进行分割，并赋值相应的权属性质。

7、对于公路用地的认定，不能是宽度小于等于8米的就一定是农村道路；正确的做法应该是根据交通部门的道路网业认定公路用地。

8、线性图斑的宽度认定，正确的做法是外业量算，而不是内业根据影像进行丈量。

9、权属调查工作。主要工作就是根据原集体土地所有权确权登记成果中的界址走向说明进行界线上图，上图的成果只是应用于第三次土地调查，原登记成果不做更新，由登记部门进行管理。

同时，权属调查建议只到村级，不要细化到组级（到组级，地类图斑会非常破碎），宗地根据组级权属形成村级的权属界，原组级权属界线独立存放一层，满足管理需要。

对于发生变化的宗地，需进行外业权籍调查，并将成果提交给登记机构。实际操作中建议对部分宗地进行调查，形成相应的权籍调查成果，满足验收。

4.2、不一致图斑提取

1、非重点区域慎重提取不一致图斑，如山区等人不容易到达的区域。不一致图斑重点提取城镇村周边等交通条件比例便利的区域。

2、农用地变未利用地的慎提取，该类图斑变化需要写报告，逐级汇报。

3、城镇村范围内的图斑不用提取（国家不调查）。

5、城镇细化作业思路

1、整体作业流程：

资料收集 =》 转换校正 =》 绘制城镇村范围界线 =》 勾绘框架数据 =》 土地利用细化 =》内业校正 =》 外业校正

2、资料收集及校正

（1）1：2000影像。从农业局、测绘局、城建局收集；重新飞。收集首先转换至2000，然后与5000影像进行镶嵌。

（2）地籍图收集。收集后首先进行2000转换；然后和2000影像套合，偏移通过找相对点进行校正，使其与2000影像保持一致。

（3）城镇规划数据。收集后首先进行2000转换。

3、绘制城镇村范围界线

（1）根据遥感影像绘制；

（2）标识城镇村代码及名称；

4、勾绘框架数据

主要对城镇范围内的路（主、次、支路，交通部门有数据）、水、绿化数据进行勾绘。

5、土地利用细化

首先利用已有地籍数据，然后是城市规划数据，然后是地形数据。其中地籍数据、规划数据可以为边界、胜任提供参考，地形数据主要利用其注记进行地类认定。

也可利用百度地图、GOOGLE地图上的注记确认土地分类。

6、内业校正

在细化的基础上，可协调局方、土管所、街道对地类进行确认，确定各地块的土地分类。

7、外业校正

对内业无法确认的地块进行现场调查，认定土地分类。

6、图斑标注变化

1、未耕种的耕地，长了些草，但田坎还在的，原库是耕地的，一律按耕地进行调查，标注为WG（未耕），XG（休耕）属性标注必须依据农业部门提供的资料进行标注。

2、种植草坡的耕地，按耕地调查，标注为LH（绿化）。村庄周边的广场原来可以认定为耕地，标注LH，现在需要调查为 0810（公园与绿地）

3、原地类不是耕地，现为园地、林地等图斑，不允许标注耕地种植属性。

4、对于LQYD标注属性，有两个条件，一是原地类为林地；二是在林业部门的林区范围内。但有一种情况可以不管原地类为林地，即种植的是油茶（南方较多），可直接标记为LQYD，主要原因是原林业部门认为其为林地，而农业部门认为其为园地。

7、调查举证变化

7.1、要求及原则

1、外业调查为逐图斑实地调查，重点针对三类图斑。

（1）地类在内业无法准确认定的；

（2）图斑边界在内业无法准确勾绘的；

（3）地方认定的地类与国家认定不一致的；

2、外业调查时，对于现场无法明确确认其土地分类的，需要做表格记录及拍照，内业根据外业调查资料及已有的管理资料再来进行地类认定。

3、图斑举证成果提交至国家举证平台后，原则上不允许更换举证照片，如果照片有误导致不通过，通过在线举证（即视频的方式，要预约）的方式进行举证。

4、对于国家不一致信息认定错误的图斑，原则上不允许将错就错（当然如果地方要将错就错，国家也查不出来）。

5、样本采集，一是直接在影像上进行截取；二是实地拍照两种方式。

7.2、具体方法

1、重点地类（新增建设用地、耕地内部二级类发生变化的、农用地变未利用地的）变化图斑原则上由地方全部实地举证。

2、城镇村建设用地内部细化，不需要举证，由县级进行自查，省级抽检30%-50%，国家不管；但在数据采集时原则上城镇村细化不要细化为耕地、未利用地。

3、军事用地不需要举证。

4、农变未、耕地降级的地类变化，需要省级主管部门出具情况说明文字材料，对变更的原因、面积等情况进行详细说明。

5、军事用地调查。整个军事用地分为军用土地范围（即大的军事用地范围）和军事设施用地（建筑部分，包括营房、训练场等），现阶段调查以内业判断为准，对于已经建设的部分按军事设施用地调查，其他部分按实地现状调查。

6、原203大部分地区都画大了，本次调查要根据实际利用现状勾绘203的范围。

7、基本农田范围内可以保留可调整地类，保留的可调整地块必须是经农业部门和自然资源主管部门进行评估后，能恢复生产的地块。对于目前是耕地的，一律按耕地调查，不能按可调整地类调查。 具体后续国家会有发文

8、批准未建设的建设用地调查，按实地利用调查。需要提醒局方：一是批而未用的范围界国家只认国家的综合监管平台的数据，所以未备案的赶紧备案；二是对于原来已经发了土地证的（如90年代、20XX年），但实地未利用的，一律按实地地类调查，后续执法监查时做解释说明。

9、外业调查，注意山区隐蔽性村庄调查（如村里有大树，房子被树遮挡住的），一定要据实进行地类认定及调查，调查时拍照一定要体现是村庄用地。

10、重点地类图斑（新增建设用地、耕地二级类变化、农变未）必须要举证，对于影像明显能看清的新增建设用地，可以不实地举证。

11、推土区不允许按建设用地调查，必须要动工，打了桩的才能按建设用地调查。

8、几个建议

1、实际是建设用地的，如果在下发的建设用地范围内，内业认定及外业调查时要尽量认定为建设用地，不要减少、缩小建设用地范围。

2、影像判断不了的，直接继承2016年更新调查的地类。对于原数据库为一大片同一地类（如耕地），现影像中间有部分其他特征的，国家未提取；如果不是因管理信息变化（如土地整理、复垦等），按原数据库地类认定。

3、房子前后的防护树和菜地，不要调查为林地等农用地，按照0702调查。

4、林地中间（尤其是山上）有个小空地或裸露的地块，国家未监测到，一律按原数据库地类认定。

5、种植属性可参考地理国家数据做参考（地理国情数据全是依据现状做的上图）；

6、基本农田范围内的土地分类认定后，认定后需征询局耕保科的意见；

7、耕地细化、土地分类认定后，涉及林业、水利、农业部门的需征询相关部门的意见；

8、对于2017、2018年发生变化的图斑，需要保证三调认定的地类与2018年变更调查认定的地类保持一致，否则在2019年统一时点更新时会有问题。

9、地方开展第三次土地调查工作前，由项目的技术负责人对地类认定进行培训，除方案、规程等基础知识外，建议对样本影像进行识别培训，在培训前技术负责人可根据本项目的影像对各类地类进行截取，形成样本地类。

10、日常作业过程中做好会议记录、技术探讨记录、照片等过程材料，为后续的各类报告编写提供素材。

11、项目完成后必须要制作平衡表，通过基础库与三调库进行面积对比分析，研究各面积差异原因。

12、专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训考核，后面政府审计需要；因此在项目实施过程中的项目成员一定要注意，确保30%以上人员拿到了省、国家级的从业证书。

9、程序修改

1、高斯平面坐标保留4位小数，第5位四舍五入。

2、根据调整、新增的标注属性完善图斑细化字典，并修改相应的报表。

3、根据调整的土地分类，修改土地分类字典，并需对所有土地分类报表进行修改。

4、根据新增的LM1（林木1）耕地种植属性，完善字典。

5、根据字典、土地分类调整，修改数据质检配置文件。

6、专题属性也需要修改。

7、建议另外做个简单的专题属性。能批量赋值的，不放在简单专题属性中。

三次调查内容调整-20180929