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燃气经营许可制度与特许经营制度有何差异.
燃气经营许可制度及特许经营制度有何差异
燃气经营许可制度，是年月日起施行的《城镇燃气管理条例》所确立的一项重要法律制度。燃气特许经营制度的法律依据，是年原建设部颁布施行的《市政公用事业特许经营管理办法》。燃气经营许可制度及燃气特许经营制度之间的关系以及法律适用，是近年来我国燃气管理领域亟待研究解决的一个突出问题。
中国的燃气事业，及供热、供水、排水及污水处理、城市公共交通、园林绿化、垃圾收集及处理、路桥等传统的市政公用事业相比，有着自身独有的特点，即"一分为二"。既有自然垄断的管道燃气行业，也有自由竞争的瓶装燃气市场。自然垄断的管道燃气行业，原来多以政府投资建设为主，但随着特许经营制度的实施，逐步实现了投资主体多元化，通过竞争机制的引入，市场运作也更加规范。自由竞争的瓶装燃气市场，通过国家政策的引导，鼓励社会资金投入运营，近年来，在推进政府监管下的市场化改革方面，成效显著。
燃气经营许可制度及燃气特许经营制度，作为燃气管理领域的两项基本制度，它们两者之间有关联、也有交叉，有融合、也有区别。主要表现在以下几个方面：
关于制度设计的价值取向
燃气经营许可制度，是燃气管理领域的一项基本法律制度，是政府依法加强燃气管理的一种事前控制手段，是对申请者进入市场获得经营权的准予。其更加强调的是政府监管和法律规制。
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燃气经营许可制度与特许经营制度有何差异.
燃气特许经营制度，是燃气管理领域的制度创新，是通过协议赋予企业特许经营权的法律依据，是燃气领域投资体制和经营体制改革的重要举措。其更加强调的是经济调节和市场监管。
关于制度的功能和特征
燃气经营许可的功能，主要是配置资源和控制危险。管道燃气经营许可，属于行政许可法中"有关有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接公共利益的特定行业的市场准入"类的"特许"。主要是由行政机关代表国家依法向相对人出让、转让某种特定权利，是赋权的行政许可。主要功能是分配有限资源。主要特征：一是有数量限制，且一旦授予即具有排他性，同一区域管道燃气经营权不得重复许可；二是行政机关有自由裁量权，但应受严格的程序制约，以防权力寻租；三是申请者获得许可要承担公益义务，如提供普遍服务的义务，不得擅自停止供气等。瓶装燃气经营许可，属于行政许可法中"有关直接涉及公共安全以及直接关系人身健康、生命财产安全"类的"普通许可"。主要功能是防止危险，保障安全。主要特征：一是禁止的解除；二是没有数量限制；三是行政机关没有自由裁量权，符合条件即应当予以许可。
燃气特许经营，主要功能是通过市场竞争机制选择燃气投资者、建设者、运营者以及经营者。主要特征：一是一般仅限于管道燃气中具有垄断性的网输业务，这是由于市政道路的有限空间所形成的自然垄断的路由权所决定的；二是以实现政府目标为宗旨，政府主导，即"政府的事、通过协议、让企业办"；三是通过特许经营协议确立双方权利义务；四是须通过招投标的方式择优选择，属于强制招标，但可以公开招标，也可以邀请招标。
关于适用范围和调整环节
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