人民防空重要经济目标的防护

重要经济目标，是指维系国家（地区）的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的目标。现代空袭兵器的迅速发展、以及恐怖活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目标的防护问题更为突击。加强重要经济目标防护问题的研究，积极采取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击行动中的生存能力，是摆在各级人防工作者面前一项重要而紧迫的工作。

一、加强重要经济目标防护的必要性

《中华人民共和国人民防空法》规定：重要经济目标包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。它不仅反映了一个国家和一个地区的经济实力，同时又与人民群众的生活息息相关，既是城市的生命线又是现代军事斗争的补给线。在未来高技术战争和国际反恐怖斗争中，重要经济目标与政治目标、军事目标一样，都是敌人和恐怖分子袭击的主要目标。但相对于其它两类目标而言，重要经济目标不仅数量多，单位面积大，而且情况千差万别，具有明显的脆弱性和次生灾害性，且隐蔽性、机动性差，几乎没有防护措施，敌袭击这类目标的成功概率最大。

科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、化工厂、炼油厂、铁路、桥梁等进行了重点打击，直接破坏了南军的后勤保障，造成居民生活的极端困难和心理的恐慌；美国“9.11事件”更造成直接经济损失达960多亿美元。因此，加强对重要经济目标的防护，对保存经济潜力极为重要。搞好重要经济目标的防护已成为城市防空工作的重中之重。

二、重要经济目标的确定

（一）确定重要经济目标的依据

由于经济目标性质的不同以及战略地位作用等的差异，加之防护手段和能力的限制，一方面不可能将所有经济目标都作为重点目标；另一方面同类型的经济目标在不同地区所处的地位和作用也不一样。因此，在确定重要经济目标之前必须充分考虑经济目标自身的性质、作用、经济价值、地理位置以及产生次生危害的程度等情况，我们认为：重要经济目标至少应具备下列条件之一：

一是制约战争进程，对保存战争潜力，夺取战争胜利起决定性作用。

二是对战时防空袭斗争起重要支撑作用；

三是影响国民经济运行和城市人民的生活而难以替代；

四是遭空袭后易产生严重次生灾害，危及城市和人民生命财产安全；

五是建筑结构复杂，工艺流程精密，战后短时间内难以恢复；

六是国家（地区）重要的科研基地。

简言之，重要经济目标必须：具备战争潜力，影响国计民生，易产生次生灾害。

（二）确定重要经济目标的步骤

重点经济目标的确定是一项复杂而又严肃的系统工程，仅靠人防主管部门是难以完成的。当由政府牵头、人防负责、专家论证、多方配合，采取定量与定性相结合等科学方法进行确定。其具体步骤有五：

一是成立重要经济目标防护领导小组。以人防部门为主，吸收军事、计划、经济、城建、科技、水利、防汛减灾、电力、地震、大型企业、科研单位等部门人员参加组成重要经济目标防护领导小组，负责确定重要经济目标，指导制定重要经济目标防护方案。

二是普查摸底。重要经济目标防护领导小组对辖区内经济目标的分布、数量、性质、幅员等情况进行一次普查摸底、分类，视其对战争潜力、对国计民生的影响程度、产生次生灾害大小、战后经济恢复重建等要素，提出纳入重要经济目标的初步意见。

三是评估论证。邀请重要经济目标领导小组成员、有关专家（包括军事专家）、工程技术人员、重要经济目标所属单位的负责人，运用定性定量分析以及专家经验等多种手段结合的方法，对重要经济目标领导小组提出的初步意见进行综合分析评估、论证，确定重要经济目标名录。

四是提出报告。由重要经济目标领导小组根据评估结果，向地方人民政府提交本地区被列入重要经济目标的论证报告。

五是审批确定。由政府会同当地军事部门审批确定重要经济目标名录，并上报上级政府及上级军事部门备案。同时由同级政府会同地方军事部门联合行文，在限定的范围内通报被确定为重要经济目标的单位。

三、重要经济目标的防护

重要经济目标确定以后，应该根据现代空袭作战及可能发生的突发事件的特点，完善防护体制，确定重要经济目标的防护对策。

(一)建立健全重要经济目标防护及应急抢修抢险指挥机构

在确定出重要经济目标单位的基础上，逐步理顺领导体制和组织结构，明确重要经济目标所在单位的责任与义务，落实国家人防法关于对重要经济目标防护的要求，加速建设与各重要经济目标“两防”能力相适应的既有较强的针对性、又有良好联动能力的防护专业队。尽早实现体制健全、指挥高效、训练有素、技术过硬、措施得当、反应灵敏的人防指挥协调机制。由政府重要经济目标领导小组牵头，协调重要经济目标的上级主管部门及重要经济目标所在单位，会同人防主管部门组织实施。同时，抓紧抓好各重要经济目标所在单位内部专业防护队伍的建设与业务技术培训，研究探索重要经济目标防护的技术措施与对策，强化抢修抢险的技术保障以及应急抢修抢险所用装备、机具、器材的管理与储备，并适时组织检验性演练，不断提高“两防”素质。

（二）制定科学的防护方案

重要经济目标防护方案的拟制工作，是一项工程浩大、任务繁重的工作，要按照充实、完善、提高的要求，逐步完成。一方面要制定重要经济目标的总体防护方案（此方案主要由人防主管部门完成）；另一方面结合“两防”一体化建设，制定各类重要经济目标防护、应急抢修抢险实施方案（此方案主要由重要经济目标所在单位完成）。

总体防护方案的内容主要包括：防护指挥机构的组成，对可能遭袭情况的分析与判断，各类经济目标的防护措施，防护、抢修抢险专业队伍的组成与行动方案，指挥协同方式及通信保障，有关装备、技术、物资、器材等保障措施等。

总体方案的拟制依据是政府和上级人防主管部门的指示精神。在此基础上，各重要经济目标所在单位及其上级主管部门拟制不同重点经济目标的分类防护、应急抢修抢险方案（该方案由人防主管部门负责分类指导）。其主要内容包括：情况设想；上级的决心和任务；应急疏散方案；应急防护与抢修抢险措施；专业队伍的组成与行动计划；指挥机构的组成；指挥、协同信号规定；各种物资、技术保障措施等。

为了保证应急防护、抢修抢险方案的顺利实施，针对不同重要经济目标的防护要求，加强对重要经济目标的防护对策研究，积极探索目标防护、应急抢修抢险的新路子。

(三)提高重要经济目标防护效果的对策

1、科学规划，合理确定重要经济目标的布局

对于新建的重要经济目标，如果从一开始就考虑其防护问题，加以科学规划，则对提高防护效果可起到事半功倍的效果。因此，作为政府，决策、规划凡涉及国计民生和战争潜力的项目，要以长远的眼光，瞻顾未来经济目标防护的需要，既要考虑项目建成后的实际效益，又要考虑平战结合、军民兼备、功能转换、防护要求等因素的需求确定重要经济目标的合理布局。具体来说要做到以下几点：

一是分散配置。经济目标布局要合理，疏密有致。同一区域内的重要经济目标要尽量做到分散配置，一个方向一条交通要道上不可集中建设很多工厂，两个工业区、技术开发区的间距不应小于20公里。更不能在高危区(军事目标或大型水库、桥梁等)附近增建新的重要经济设施。新开发高新科技园和工业基地应规划在城郊或卫星城。易发生次生灾害的经济目标，在选址和布局上要避开和远离居民区，充分考虑到次生灾害的蔓延和连锁反应。

二是多重配置。一些关系战争潜力的经济目标，比如供水厂、电厂、粮库等，要根据城市规模和战时人口需要，在相关不同地域重复建设，以便互为补充、互为替代，保证战时经济系统运行不间断。对平时生产影响较大或因财力不足暂不能建成的配套经济目标，要作出建设计划，预留建设的“接口”，以便今后逐步落实。

三是地下配置。这是防护对策中一项重要的配置。城市的生命线核心系统，一定要注重规划地下建设项目，特别是地下电站、地下供水(库)的建设；通信、电力等管线的配置也要结合城市改造，有计划的逐步迁入地下；对一些战略物资（储备）库和举足轻重的工厂主要设备更要逐步地下化，并保障其必要的生产条件和良好的抗毁能力。建设和规划部门，特别要注意使地面规划与地下规划相衔接、地面建筑与地下工程相配套，城市旧城改造、新区建设，都应按照人民防空要求修建防护设施并同步建设防空地下室。对应建在建的重要经济项目，未经人民防空主管部门审核批准，计划、规划、建设、消防、环保等部门不能办理相关手续。抓住了这些源头，就抓住了根本，经济目标的防护就有了保障。

2、按照“新三防”的要求，有针对性的采取防护措施

新三防即：“防精确打击、防信息攻击、防侦察监视”。这是针对现代战争特点而提出来的，防侦察监视防主要是为了防精确打击和信息攻击。结合这一特点，我们在研究目标防护时，就要针对敌人的远程精确制导武器作战及电子干扰、网络攻击特点，加强对重点经济目标的防护。由于精确制导武器是在对目标探侦和识别后实施的，所以只要我们加强对目标的伪装、对来袭武器加以干扰及计算机网络系统的防护，就可避免敌准确侦知和打击或降低其识别定位的精确度，从而达成敌精确打击失效或达不成预期效果。具体防护对策有：

(1)隐真示假利用。采用现代新技术、新材料、新工艺、新方法，对目标上的关键部位，对露天重要设备进行喷涂迷彩和隐身涂料，利用变法方法，改变目标外形或利用地形、植被绿化伪装目标。通过专业与群众结合、预先与临时结合、制式与简便结合办法，广泛设置假目标。一方面通过减少目标与背景在光学、热红外、微波等方面的反射或幅射能量差别以隐去真目标和降低真目标的显著性；另一方面又通过模拟或扩大目标与背景的差别以构成假目标，致使敌人或视而不见或认假成真。

(2)造势遮障。可采取施放烟幕、人工降雨、催雾、气溶胶、喷火器、扬土机等，在空中设置烟、水、尘土幕，从而对敌侦察系统和制导系统、目标识别系统产生干扰、迷盲和遮障，达到保护目标之目的。

(3)空中拦阻。可在地幅外围、被掩护目标附近设置软硬结合的空中障碍，拦阻、迟滞、炸毁敌精确制导武器。比如在目标上空的不同高度、不同距离设置空中飘雷、低悬炸弹，形成一个空中雷区；也可在目标附近及故袭方向设置空中气溶胶云、拦阻网、气球，形成一个空中护墙。不论是空中雷区还是空中护墙，只要制导武器进入，就可能撞击自爆自毁。

(4)电磁干扰。针对制导武器“按图索骥”识别目标的特点，进行有针对性的干扰防护，以干扰、误导、破坏放各种制导装置，使其计算的实际高度、方向出现偏差，发出错误指令，轨道偏离目标，以阻止其对经济目标的直接攻击。干扰可采取有源干扰(包括红外线、激光等)和无源干扰(施放金属箔条、磁悬浮物、金属角反射器等)。

另外，针对敌人可能通过网络对重要经济目标各种管理系统进行攻击的特点，平时就要加强网络安全管理，通过建立“防火墙”等多种措施，确保我方系统的稳定。

在科索沃战争中，南联盟军队在反精确打击防侦察监视战斗中，利用“隐遮扰骗迷”等手段，有效地保护了大批重要军事、经济目标。在78天的重点打击下，北约发射了1000余枚巡弹，命中率只占20％左右，价值亿万元的炸弹，大都扔到了成本低廉的假目标上。

3、发挥人民战争优势，走“专防”与“群防”结合之路

现代战争表明，进攻者具有一定的主动权，重要目标的防护，特别是大型和固定的经济目标，仅仅依靠平时的防护措施在战时做到毫发无损是不太现实的。所以受袭后的经济目标要做到破而不损、瘫而不倒，特别要是保持相应的再生能力，就必须将防护和抢险抢修结合起来，组建一支“功能完善、快速反应和训练有素的人防专业队伍和群防组织。以南联盟为例，他们有一支1.7万人由政府官员、警察、准军事组织和专业技术人员组成的训练有素的民防队伍，在抗击北约空袭中，作用巨大。每一轮轰炸后，民防队员均在20分钟内抵达现场，许多重要的经济目标被炸没多长时间，便又恢复相应的生产能力。相比之下，我们的人防专业队和群防组织还有许多不完善的地方。比如，人防专业队伍专业不够齐全、功能不够完备。原有的七个人防专业队大都是恢复性、保障性的专业队伍，均居于“消除后果”的“消极防护”。怎样在消除空袭后果前变“消极防护”为“积极防护”，以“积极”来减轻“消极”的繁重负担，是一个值得我们深思的问题。假设人防专业队中增建或组建适量的“设障队”、“伪装队”、“干扰队”和“发烟队”等适应现代战争特点的人防专业队伍，那么我们的重要经济目标的防护能力势必会大大增强。再有，我们现有的人防专业队伍由于是完全松散型的组织关系，平时队伍的建制设在各行各业各个单位，由于单位的经济效益等因素，人员知识老化不稳定，训练缺乏必要的器材装备和业务指导，人防主管部门对专业队的调控能力较弱。这些制约了人防专业队伍的建设和发展。解决这些问题的主要办法，是要理顺和健全领导体制和组织结构，人防专业队平时要建成双重领导的体制关系，即人防主管部门和专业队所在单位双重领导，这样战时才有可能迅速转为人防指挥部直接指挥调遣。同时，要建立市、区、县三级人防(群防)专业队伍体制。市级人防专业队以条(系统)为主组建，这样技术对口、功能齐全、装备器材供应及时，便于市级指挥所在较大范围机动；而区级人防专业队，拟可根据本区域经济目标特点组建，功能不一定要全而精；重点要建设好一些重要目标单位的群防专业队组织，充分利用对其目标的熟悉和业务的熟练等特点，依靠自身群防力量达到防护和消除袭击后果之目的。

4、建立“综合防护”和“整体防护”机制，确保重要经济目标防护的稳定

经济目标防护采取必要的措施是非常重要的，但在开展这项工作中引入“综合防护”和“整体防护”机制更重要。

所谓“综保防护”就是与经济目标防护一些相关配套的“环境”建设：首先要加大宣传力度，经济目标防护是一个全新的国防(民防)课题，有的单位和领导要么深感莫明，要么不屑一顾，只有加强宣传教育，解决人们特别有关领导的认识问题，国防观念才能真正落实到实处。其次要尽快完善相应法律法规，国防建设单靠行政管理和经济手段是远远不够的，必须要有法做依托，有规做保证。解决这个问题，唯有国家专门制定关于重要经济目标防护的法律或法规，全面、系统、科学地对经济目标防护的指导思想、方针原则、建设规划、界定范围、防护标准、物资保障、职责任务、防护措施等，作出明确具体的法律规定。在国家未出台这些法律法规之前，各地可依据《人防法》结合当地实际，制定一些地方性的条令条例，作为具体工作中的依据。人防主管部门更要积极行动起来，加大监督检查的执法力度，会同有关部门共同实施审定、计划和具体防护措施的落实，形成以政府主管、各相关部门配合的齐抓共管的局面。

所谓“整体防护”就是与经济目标防护相适应的城市防护保障系统。比如，提高城市人民防空预警系统的能力。防空警报报知网要与空情侦察系统网相互配合、协调发展，借以驻军、战区空情网与人防警报网构成一体化的多维城市预警网，尽可能延长空袭预警与故攻击飞机器临空的时间，以便赢得更多地战机来做好经济目标防护的准备工作。

　　再有，要抓紧预测技术的研究。未来战争什么时间极有可能发生?战争的规模如何?可能会出现和使用的武器?遭打击的经济目标有哪些?破坏的程度又如何等等。这些未知数，需要我们有关专家一起分析研究，通过数理统计与逻辑分析等方法，建立一套科学地、形之有效地模型分析预测系统，有条件的地方还可建立“数模实验室”，让预测数据更接近战争的实际情况，为我们的经济目标防护提供更实际、更便利、更权威的理论依据。

重要经济目标的防护