“个别酝酿”是“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”方针的一个重要内容，是党委会议决定问题的会前民主，也是提高党委民主决策、科学决策水平的必要环节和重要办法。但在“个别酝酿”中，由于党委一班人对上级文件精神理解的深浅、对事物认识的程度、参与意识的强弱等原因，难免会出现不充分的问题。如不认真加以解决，就会直接影响到民主集中制的落实和党委决策的质量。因此，解决“个别酝酿”中出现的不充分问题，是当前搞好党委民主建设的迫切课题，必须及时着力抓紧解决。

“个别酝酿”不充分主要有以下四种表现：一是正副书记之间酝酿时的“话到嘴边留三分”。党委会召开之前，正副书记针对议题中的主要问题进行协商通气、交流看法时，不捅破“窗户纸”、亮出心扉、畅所欲言，结果未能形成共识。有时酝酿不下去，就简单地提交会议研究。二是正副书记与委员之间酝酿时的“半截子工程”。党委正副书记经过协商，初步确定议题后，在分别同党委成员交谈，征求对议题的意见和建议时，委员对议题有看法，但却揣摩正副书记的意图，看正副书记的脸色行事，不愿把话说完，并表示“先上会再说”。三是各委员之间酝酿时的“犹抱琵琶半遮面”。接到党委正副书记的“安民告示”后，分管提案工作的委员与其他委员酝酿时，其他委员怕事情外传，对自己不利，不愿向分管提案工作的委员表明态度。四是党委成员与机关和下级党委正副书记酝酿时的“点到为止”。本级党委就党委议题涉及机关或下级党委有关事宜与其商议时，觉得这是看得起他们，认为只要给他们打打招呼吹吹风，让他们知道就行了，不需要郑重其事地再去征求意见。

“个别酝酿”不充分，势必会影响党内民主的充分发扬，使权力失去有效监督，导致决策失误。因此，解决“个

别酝酿”不充分的问题，对于提高党委决策水平，加强党委民主集中制建设，具有十分重要的意义。在具体实施过程中，笔者认为应注意把握以下几个方面。

一是要深化认识，把“个别酝酿“建立在高度自觉的基础上。党委的决策牵涉面大，影响面广，必须引导大家站在全局的高度认识和思考问题，保证议深议透。在酝酿中，正副书记全面分析党委建设形势，想到一起，意见一致，对酝酿和实施正确的集中具有重要作用。因此，凡是要在常委会或党委会上研究决定的议题，会前正副书记必须充分交换意见和看法，求得一致。若遇到分歧，双方要始终做到实事求是，以诚相待，不斗心眼，不耍手腕，不拉票数。特别是在选配提拔干部问题上，在没有取得一致意见的情况下，不能给其他委员造成主要领导有意见分歧的印象，在提交上会后，要按照少数服从多数的原则确定人选。一旦形成决议，就不要再说三道四，议论他人长短。平时正副书记要与委员们平等议事，不划框框，不定调子，不抢先表态，要让委员充分发表意见，尤其要善于听取不同意见甚至是反对自己的意见。委员也要有积极的责任意识和参与意识，平日堰围绕党妻的中心工作，谋全局，识大体，想大事。酝酿重大问题时，要开动脑筋认真思考，着眼大局，积极发表有分析、有见地的意见。要坚决改变有的委员摆不正自己在集体领导中的位置，只就分管的工作发表意见，而对其他的问题不关心的情况，为保证“个别酝酿”的充分性奠定思想基础。

二是要把握时机。靠“个别酝酿“确保党委集体决策的实效性。把握时机、适时酝酿，是提高“个别酝酿”质量的一个重要环节，落实这一程序和原则需要良好的人际环境和必要的思想交流。选择“个别酝酿”的最佳时机应根据议题内容的复杂性、敏感性和保密程序来确定，同时，要准确把握“是”与“非”的临界点、“量”与“度”的关节点，该当机立断时就不要有任何犹豫。当多数人意见比较集中且符合实际时，要立即上会研究，防止节外生枝，贻误时机。当大的原则基本一致但各委员表述不一，或者因细节问题有争议时，要引导大家求大同、存小异，就大致的意见上会，终止无实际意义的争议。当个别人有不同意见时，要在允许其保留意见的基础上，及时上会集中，防止议而不决。对那些一说就明、一点就透的事情，为了提高工作效率，在责成办事机关认真做好准备的基础上，可直接拿到会上研究，提高党委议事效率。

三是要讲究方法。使“个别酝酿”在平等、和谐、信任的氛围中进行。“个别酝酿“是党委一班人之间的双向交流，必须营造良好氛围。首先要出好“安民告示”，不搞“突然袭击”。要坚持做到“五早”：研究的议题早确定、需要的政策早学习、调查的内容早布置、敏感的问题早解释、复杂的问题早论证，从而使大家对要酝酿的问题有所思、有所备，避免仓促上会，令人无所适从。其次要坚

持平等探讨，不搞“委员服从书记”。在酝酿过程中，党委书记要始终坚持以平等身份虚心听取委员的看法，不要早“表态”，让其他委员“顺杆爬”；不要把自己凌驾于他人之上，让他人听自己的“招呼”。对要表决的议题，只提示不强求，只引导不授意，只定原则不定细则，只出预案不拿定案，不事先划框框、定凋子。再次要做到广开言路，不搞少数人的“酝酿”。正副书记是党委日常工作的组织者，大权在握，他们的意见容易在委员的心理上产生一种无形的压力。因此，正副书记“眼界要非常宽广，胸襟要非常宽阔”，豁达大度，容人容事，平等相待，和睦相处，自觉做到平时多谈心、遇事多碰头、工作多通报、生活多关照。要提倡不同意见的争论，即使有些意见与自己的想法不一致，也要认真听取，不使眼色，不板面孔，不打断发言。另外，在酝酿中还要关注下级党委、支部的意见，把对上负责与对下负责统一起来，以促进充分酝酿。

四是要突出重点。使“个别酝酿”真正成为解决问题、形成共识的过程。达成共识、解决问题，是“个别酝酿”的出发点和落脚点。因此，搞好“个别酝酿”，关键是要在解决问题上下功夫。第一，要虚心听取不同意见。作为党委正副书记，对酝酿前、酝酿中、酝酿后可能出现的各种问题，要有充分的思想准备。对已经出现的问题，正副书记不能着急上火，不能固执己见，更不能压制大家正常发表看法，不管是偏激的、片面的还是错误的意见，都要坚持听下去、听进去，允许产生合情、合理的思想碰撞。第二，要深入分析研究。对于班子内部出现的不同声音，既不能等闲视之，会上听过去就完事，也不能一般对待，敷衍了事，作简单处理，而是应当进行深入思考和研究，对各种不同意见认真对待、辩证分析，切实找到问题的症结，有针对性地做好工作。既要从自身找原因，检讨在工作程序、细致程度等方面存在的问题，反思在会前酝酿阶段的工作是否充分、把握问题的方向是否正确、交心通气是否广泛深入、拿出的议题是否成熟，又要分析所提意见的性质，看是属于_T作中的不同看法，还是思想意识问题，然后对症下药。第三，要着力解难纠偏。如果是自身工作不到位，会前酝酿不深入、不细致造成的，正副书记要认真检讨自己的问题，在今后的工作中切实加以改正。对那些确属合理的意见和建议，要认真采纳，及时进行研究，拿出改进的措施和办法；对那些属于偏激的认识，要进行正确引导，坚持用党的路线方针政策和上级指示要求统一大家的思想，消除隔阂，切实纠正偏差；对于错误的意见和倾向性问题，不能迎合迁就、放任自流，要做到具体问题具体对待，最终达到形成共识的目的。

认真解决个别酝酿不充分的问题