《中华人民共和国民法典》专题讲座

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中华人民共和国民法典专题讲座
甘肃阿阳律师事务所主任 陈国忠
2020623日)
2020528日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》宣告中国“民法典时代”正式到来。
《中华人民共和国民法典》共7编、1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任,以及附则。民法典将自202111日起施行,现行婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。
编纂民法典的重大意义和指导思想
编纂民法典,是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展的客观要求,是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求。
编纂民法典的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”全面贯彻党的十八大、十九大和有关中央全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕
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建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,总结实践经验,适应时代要求,对我国现行的、制定于不同时期的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法和人格权方面的民事法律规范,进行全面系统的编订纂修,形成一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供完备的民事法治保障。
习近平总书记在中央政治局
第二十次集体学习民法典会议上的讲话精神 529日下午,中共中央政治局就切实实施民法典举行第二十次集体学习。
习近平在主持学习时发表了讲话。他强调,《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以法典命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。安排这次集体学习,目的是充分认识颁布实施民法典的重大意义,更好推动民法典实施。 习近平指出,党的十八大以来,我们顺应实践发展要求和人民群众期待,把编纂民法典摆上重要日程。党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,其中对编纂民法典作出部署。在各方面共同努力下,经过5年多工作,民法典终于颁布实施,实现了几代人的夙愿。
习近平强调,民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借
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鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典,是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典,是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。
习近平指出,国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定,不能侵犯人民群众享有的合法民事权利,包括人身权利和财产权利。有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权,保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。 习近平强调,有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法解释。要发挥法律解释的作用,及时明确法律规定含义和适用法律依据,保持民法典稳定性和适应性相统一。要坚持问题导向,适应技术发展进步新需要,在新的实践基础上推动民法典不断完善和发展。
习近平指出,各级政府要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动,提高依法行政能力和水平,依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员。要及时完善相关民事司法解释,使之同民法典及有关法律规定和精神保持一致,统一民事法律适用标准。要加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作,及时回应社会关切。要充分发挥律师事务所和律师等法律专业机构、专业人员的作用,帮助群众实现和维护自身合
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法权益,同时要发挥人民调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用,加强法律援助、司法救助等工作,通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷,多方面推进民法典实施工作。
习近平强调,要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。
习近平强调,要坚持以中国特色社会主义法治理论为指导,足我国国情和实际,加强对民事法律制度的理论研究,尽快构建体现我国社会主义性质,具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法理论体系和话语体系,为有效实施民法典、发展我国民事法律制度提供理论支撑。
习近平指出,各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施,加强检查和监督,确保民法典得到全面有效执行。各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。
民法典点亮生活中的热点难点
民法典被誉为“社会生活百科全书”,覆盖了公民生老病死的全部生活。作为新时代人民权利的“宣言书”,民法典充分体现了时代特色,既有对社会热点和百姓关切问题的直接回应,也有对突发事件(如疫情防控)的针对性考量。下面我们分编看亮点:

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1.总则编,积极应对突发事件新课题,保护特殊情况下无人照料的“被监护人”,明确物业应急处置责任。
突如其来的新冠肺炎疫情打乱了正常的社会管理秩序和人民群众的生活节奏,结合此次疫情防控工作开展工作,民法典在第一时间作出有针对性的回应:进一步完善监护制度,明确规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。并在相关编章中将“疫情防控”作为征用组织、个人不动产或者动产的事由;规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展相关工作,业主应当依法予以配合。
2.物权编,明确居住权,破解业主维权与维修难题。 物权编的一大亮点就是增加了“居住权”这一新型用益物权,明确居住权原则上无偿设立,居住权人有权按照合同约定或者遗嘱,经登记占有、使用他人的住宅,以满足其稳定的生活居住需要。此外,对住宅建设用地使用权70年到期怎么办、小区业主维权难、公共维修资金常年“沉睡”等社会热点问题均作出回应。民法典中的这些规定为筑牢现代产权保护制度打下坚实基础,让百姓财产权利得到更有力的保护。

3.合同编,增加物业服务合同、完善电子合同,对高利贷和“霸王条款”说“不”。
大到买房卖车,小到供水交费,我们的生活离不开各种合同,针对近年来出现的新情况、新问题,民法典在合同编中作出

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一系列规定:针对物业服务领域的突出问题,增加规定物业服务合同,为老百姓解决物业纠纷提供法律依据;为了适应电子商务快速发展以及百姓网购习惯养成的需要,完善了电子合同订立规则,减少了书面合同订立式的繁复性;针对近年来各界反映强烈的高利贷问题,明确规定禁止高利放贷;对于很多消费者都遭遇过的商家“霸王条款”,完善了格式条款制度,加强对消费者权益的保护。
4.人格权编:加强个人信息和隐私保护,关注性骚扰。 人格权独立成编是民法典立法的重大创新,有助于强化对人格尊严的全面保护。针对手机APP悄悄收集个人信息、骚扰电话令人忍无可忍等情况,相关规定回应信息技术高速发展带来的新问题,对隐私权和个人信息的保护全面加强;明确隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息,通过立法对隐私作出界定;在总结司法实践经验的基础上,规定了性骚扰的认定标准,以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。此外,为规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动,明确了从事此类活动应遵守的规则,避免科学伦理上的冲突。
5.婚姻家庭编,设立离婚冷静期,明确夫妻共同债务。 婚姻家庭编着眼于促进家庭和谐,解决当前百姓反映强烈的现实问题。为减少“头脑发热”式离婚,规定提交离婚登记申请后三十日为离婚冷静期,任何一方可以在此期间向登记机关撤回离婚申请,这一规定有利于维护家庭关系的稳定,且与‘离婚自由’并不冲突。吸收最高人民法院司法解释规定,明确夫妻共
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同债务的范围,有利于保护家庭成员以及债权人的合法权益;置离婚损害赔偿“兜底”条款,加大了对婚姻无过错方的法律救济力度,有利于引导人们提高对婚姻家庭的责任意识和诚信意识,维护和谐的家庭关系和社会关系。
6.继承编,扩大遗赠扶养协议范围,增加新的遗嘱形式。 民法典对现行继承法的多处修改,有利于遗产的妥善保管和顺利分割,促进家庭和睦。保障“老有所依”,完善遗赠扶养协议制度,适当扩大扶养人的范围,明确继承人以外的组织或者个人均可以成为扶养人;遗嘱的形式和效力更加灵活多样,增加了打印、录像等新的遗嘱形式,删除了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定,彰显法律充分尊重遗嘱人的真实意愿,体现了民事活动更具活力;此外,为确保遗产得到妥善管理、顺利分割,还增加规定了遗产管理人制度,更好维护继承人、债权人利益。
7.侵权责任编,破解高空抛物坠物难题,防止“自助行为”被滥用。
在强化保护民事主体合法权益的同时,侵权责任编兼顾维护社会公共利益,为社会生活提供行为规范。针对高空抛物坠物,多管齐下:明确禁止从建筑物中抛掷物品;针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题,强调有关机关应当依法及时调查,查清责任人;规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生。“自助行为”制度进一步完善,合法权益受到侵害,情况紧迫且不能及时获得国家机关保护,不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的,受害人可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权
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人的财物等合理措施,但是应当立即请求有关国家机关处理;害人采取的措施不当造成他人损害的,应当承担侵权责任。此外,还完善了生产者、销售者召回缺陷产品的责任规定,完善网络侵权责任制度,并加强了医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息的保护。


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