联村联户联民心 为民富民解民忧

努力推进全县经济社会科学和谐跨越发展

环县是国家扶贫开发工作重点县，有农村人口32.61万、占总人口的93.25%，按照新的国家扶贫标准（人均纯收入2300元）计算，全县尚有24.79万贫困人口，贫困面高达76.3%，扶贫开发的任务十分艰巨。省委决定在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，是上顺中央要求、下应群众期待、事关富民兴陇的重大战略决策，也是一项抓当前、利长远、顺民意的德政工程、民心工程，特别是对于推动革命老区环县转型跨越发展，加快扶贫开发进程，促进农民增收致富，推进全面建设小康社会，具有更加重大的现实意义和深远的历史意义。我们在第一时间召开会议，传达贯彻省委决策部署，计划以全县241个贫困村、53475个贫困户和23.37万贫困人口为主要对象，组织全县3241名干部参与帮联行动，同时在10个非贫困村选择贫困户开展帮扶，拓展帮联空间，做到单位和干部联村联户全覆盖，争取通过扎实开展这一行动，真正使广大干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，努力推动全县经济社会科学和谐跨越发展。

一、开展形势政策大宣讲活动，加强教育培训，在落实重大决策部署上见实效。中央、省市的决策部署、惠民政策能不能全面落到实处、群众能不能真正得到实惠，关系到民心向背。在“联村联户、为民富民”行动中，我们将采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，在全县范围内开展形势政策大宣讲活动。一是宣传党的路线方针政策，宣传中央、省、市、县的重大决策部署，分析当前发展形势，认清发展差距，使广大群众逐步加深对县情实际的了解，进一步坚定做好“三农”工作、加快扶贫开发、实现富民强县的信心和决心，为推进全县发展凝聚强大合力。二是宣传党的各项强农惠农富农政策，把这些政策原原本本地交给农民群众，让广大群众能够熟悉政策、懂得政策、用好政策，让一切涉农政策、项目、资金在阳光下运行，切实增强透明度，确保落实不走样，真正为群众谋利益。三是抢抓今年中央一号文件打通农技推广“最后一公里”的机遇，采取集中办班、现场培训、田间指导等灵活多样的方式，组织邀请农技专家和农技推广人员，开展农业实用技术培训，切实有效地将新品种、新技术、新信息送到村村户户，破解农业产业开发中的瓶颈制约，千方百计让群众的脑筋活起来，让富民的产业兴起来，让百姓的钱包鼓起来。四是围绕增强农民就业能力和提升就业层次，依托县职专、农广校加强外出务工人员的职业技能培训，提高务工收入，力争使每一户群众都有一个技术明白人，每个劳动力都掌握一项增收致富技能。

二、开展解难济困大帮扶活动，破解发展难题，在促进群众增收致富上见实效。当前，我县最大的矛盾是发展不足。解决贫困问题的根本，关键在于抓住发展这个“牛鼻子”。面对我县农业支柱产业规模小，产业化程度低，农民增收渠道单一，基础设施滞后等突出问题，必须全力发展壮大支柱产业、改善农村基础条件和综合面貌，加快贫困群众增收致富步伐。为此，我们要求各级各部门和广大干部深入农村一线，广泛开展解难济困大帮扶活动，积极帮助贫困村、特困户分析贫困原因，找准贫困症结，因村因户施策。一是在所联村开展“四个一”帮扶活动，即找准一条发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业、扶持一个增收产业，在所联农户开展“三个一”帮扶活动，即出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路，积极扶持帮助贫困群众发展地膜玉米、小杂粮种植、种草养畜和劳务产业，争取让每个贫困村都有一两项致富产业，让每个贫困户尤其是特困户都有一两项致富门路，每个贫困家庭都有一人劳务输出，力争贫困乡村农民人均纯收入年增幅高于全县平均水平10个百分点以上。二是把实施项目带动作为“联村联户、为民富民”的重要载体，充分发挥各联村单位的行业优势和联户干部的聪明才智，抢抓国家出台新十年扶贫开发纲要和我县被纳入六盘山特困片区的宝贵机遇，着力从国家扶贫开发政策中寻找机遇，帮助贫困村牵线搭桥、争取项目、引进投资，全力实施饮水安全、农田水利、交通道路和村容村貌整治等农村基础设施建设工程，切实办成几件实实在在的惠民实事，有效解决贫困群众行路难、饮水难、耕作难等基本生存和发展需求。三是充分发挥帮联单位站位高、联系广的优势，集中整合各类项目资源，强化项目支撑，着力推动基础设施项目向贫困乡村延伸，社会事业项目向贫困乡村倾斜，文化惠民项目向贫困乡村覆盖，努力做好农村养老、就医、上学等群众关切的重大问题，切实做到王三运书记提出的“三个绝不能”，即绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

三、开展矛盾纠纷大排查活动，创新社会管理，在促进和谐乡村建设上见实效。当前，我县既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾集中凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是在煤炭石油资源开发、项目建设和城镇建设过程中引发的征地拆迁、补偿安置等矛盾问题时有发生。在“联村联户、为民富民”行动中，我们将坚持“群众工作无小事”的原则，结合全省开展的“矛盾纠纷化解制度建设年”活动，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，对一些因婚姻家庭及邻里关系引发的苗头性、倾向性问题逐一摸排，做到早了解、早反映、早处理，努力做到矛盾在源头控制，纠纷在基层化解，问题在一线解决，确保不因此类问题引发重大恶性案件。深入开展信访工作大接访大整改活动，安排每月15日为县委县政府领导集中接访日，积极搭建信访平台，畅通信访渠道，坚持与群众面对面、心贴心，及时了解群众诉求，尽力为群众排忧解难，切实做好解疑释惑、理顺情绪、温暖人心、稳定民心的工作，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。深入开展社会管理大创新大融合活动，积极探索做好新形势下群众工作的规律、方法和途径，加强对农村流动人口、老妇幼“三留守”人员及“五保”人员的服务管理，帮助乡村进一步健全公共服务体系和社会管理综合治理机制，提高农村社会管理服务水平，不断巩固发展安定有序、和谐稳定的良好局面。

四、开展基层组织建设年活动，夯实基层基础，在提升基层党建水平上见实效。农村基层组织是党在农村各项工作和全部战斗力的基础。农村基层组织建设的好坏，事关农业发展、农村繁荣和农民富裕。实践证明，好的农村基层党组织一定能够带领群众脱贫致富，奔向小康。近年来，我们通过开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动，创造性地开展了一系列活动，在村级活动场所建设、村级班子建设、大学生村官创业和万元年薪村支书选拔任用等方面取得了一定成效，极大地提升了基层组织工作水平。在“联村联户、为民富民”行动中，我们将结合开展创先争优活动和“基层组织建设年”活动，深入推进“三帮三联三增”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这一主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，扩大党的工作覆盖面，不断提升基层党建工作科学化水平。一是认真组织实施村党组织书记（主任）素质提升、一村一名本土大学生培养、一村一规一策帮扶、村级党组织分类整推、标准化村级活动阵地建设“五项工程”，不断深化创先争优活动。二是按照“四化三统一”标准（建设标准化、管理规范化、活动经常化、服务最大化，统一门牌标识、统一室内布设、统一制度簿册），加强村级活动场所配套设施建设，发挥村级阵地综合作用。三是积极推行“三会四议两公开”工作法（群众意见收集会—听民声，议题讨论会—汇民意，议事决策会—兑民愿，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的决策程序实施村级重大事项，并做到决议公开、实施结果公开），着力加强村级民主政治建设。四是对一些软弱涣散的贫困村班子，有针对性地采取帮建措施，注重从致富带头人中发展党员、培养村组干部，建强村级党组织，积极帮助村“两委”班子提高致富带富能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用。

五、开展进村入户大走访活动，转变工作作风，在密切党群干群关系上见实效。推动全县经济社会科学发展，关键要看我们各级党政组织职能作用发挥得怎么样，广大机关干部的作风转变得好不好。近年来，我们连续开展干部作风集中整顿活动，在全县上下形成了真抓实干、争创一流的工作氛围，但用新形势新任务新要求来衡量，还存在一些突出问题。主要表现在联系群众不够，一些领导缺乏基层工作的实践，缺乏艰苦环境的磨砺，一些同志常年埋头于文山会海，远离基层一线，与群众感情不深，特别是在处理一些群众诉求过程中，方式方法简单，不会说群众话，办不好群众事；有的同志对中央的方针政策和省市的决策部署学习研究不够，上情不明、下情不清，工作中缺乏有效的落实措施。在“联村联户、为民富民”行动中，我们将结合全市开展的“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动，广泛开展干部进村入户大走访活动，牢固树立群众观点和宗旨意识，进一步健全机关单位和干部直接联系群众的制度，完善干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制。让广大干部带着真情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，深入村组农户，深入田间地头，与农民群众促膝谈心，吃农家饭、谈农家事、知农家苦，拜群众为师、向群众学习，问需于民，问计于民，记好民情日记，使我们了解群众的要求更直接、解决群众的需求更全面，贴近群众的服务零障碍、增进与群众的感情无距离，把基层实际情况和群众的真实意愿掌握清、反映好，找到指导工作的“活材料”、推动工作的“金点子”， 切实增强做好“三农”工作、加快扶贫开发、推进经济社会发展的前瞻性、系统性、预见性和创造性。

联村联户联民心 为民富民解民忧