塔城市园林处廉政风险防范管理工作的

实 施 方 案

为认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步推动我处党风廉政建设和反腐败工作，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、自治区《实施办法》、市委《实施意见》和市纪委六届六次全会精神及建设局廉政风险防范管理工作部署，结合我出工作实际，制定园林处廉政风险防范机制建设实施方案。

一、充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义

（一）开展廉政风险防范管理工作是加强园林处反腐倡廉建设的客观需要。近年来，园林处党支部认真贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委四次、五次全会精神，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效。但是，随着形势的发展，我处反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题。因此，推进廉政风险防范管理，就是按照中央要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合园林处反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作创新性、科学性和可操作性，把廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进新时期反腐倡廉建设的实际需要，符合人们群众的期待，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。

（二）开展廉政风险防范管理工作是贯彻落实惩治和预防腐败体系建设的重要举措。按照中央的规划，要在2012年建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。推行廉政风险防范管理，以创新的思路和改革的办法贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》，有利于进一步突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面的积极性，参与惩治和预防腐败体系建设。

（三）开展廉政风险防范管理工作是强化对权力运行监督的有效手段。党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。廉政风险管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推行廉政风险防范管理，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民生、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。

二、开展廉政风险防范管理工作的指导思想、主要内容和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。

（二）主要内容。运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合我处党支部工作实际，突出重点，从岗位、科室、单位“三个层面”，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防范措施，通过制定计划、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（三）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推挤、务求实效的总体要求，2011年在园林处全面推行廉政风险防范管理工作，初步形成廉政风险防范管理工作网络；到2012年，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。通过开展廉政风险防范管理工作，使预防腐败机制进一步优化，党风廉政教育进一步深化，效能建设水平进一步提高。

三、开展廉政风险防范管理工作的方法步骤

要紧密结合本单位实际，进一步明确职责和权限的基础上，认真查找确定风险点，制定完善防范措施，严格检查考核和建立健全预防腐败、促进廉政勤政建设的长效机制，推行廉政风险防范管理工作。

（一）计划和查找廉政风险（3月15日---5月31日）

1、组织培训动员（3月15日—3月31日）。推行廉政风险防范管理是一项以自我教育、自我监督为主要特点的创新性工作。在开展工作前，要对党员干部尤其是领导干部进行集中培训，使广大党员干部全面理解廉政风险防范管理的重要意义、基本内容、方法步骤，统一思想认识，提高党员干部参与廉政风险防范管理的自觉行和主动性。

2、排查廉政风险点（4月1日---5月31日）。在学习领会廉政风险防范管理基本内涵的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面逐一排查存在和潜在的廉政风险，认真填写《岗位廉政风险识别防控一览表》、《科室廉政风险识别防控一览表》、《单位廉政风险识别防控一览表》。廉政风险点的查找公示时间为一周。

（1）查找岗位风险点。坚持全员参与的原则，组织党员干部，尤其是领导干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找个人思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或可能存在的风险点及其表现形式。查找风险点的顺序是先领导后群众，其主要程序：自己找的风险点---交主管领导提（文字反馈给个人）；第一次修改后---交科室集中评（要有会议记录）；第二次修改后---报单位廉政风险防范管理工作办公室审核后反馈给个人；第三次修改后---报党委、党组审核；第四次修改后---交单位公示。领导修改后---再由办公室印发给单位党员干部征求意见并汇总；领导根据汇总情况进行再修改后---报领导班子集体审核---交单位公示，领导班子成员的廉政风险点必须报上级廉政风险防范管理领导小组办公室备案。

（2）查找科（室）风险点。针对科（室）职责定位和各个重要岗位，认真查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点及表现形式。科室查找风险点的主要程序：科室集体讨论查找---形成文稿交主管领导提并反馈科室；集体修改后---报单位廉政风险防范管理办公室审核后再反馈给科室；科室召开第三次会议修改---报党委审定；修改定稿后---表单位公示。

（3）查找单位（领导班子）风险点。结合行业特点和单位工作职责定位，在岗位、科（室）查找风险点的基础上，查找单位廉政风险的，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。班子查找风险点的主要程序：由领导班子集体讨论查找---办公室整理印发单位科室讨论修改；根据讨论意见由办公室修改---交领导班子集体再审；审改行文---印发下属单位和上级主管部门征求意见；收集修改---通过单位公示栏向单位和社会进行公示，并报上级廉政风险防范管理领导小组办公室备案。

3、廉政风险等级评估（6月1日---6月15日）。将排查出来的廉政风险点很据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活密切程度以及产生腐败可能性的大小等，划分出不同的风险级别，一般分为三个等级，其风险等级依次降低，既一级风险等级最高，三级风险等级最低。一级风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；二级风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；三级风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险。经审核确定的风险点要汇集成册，并按照干部管理权限，对排查出的风险点实行分级动态管理。此阶段严禁与执行阶段同步进行。

（二）执行和制定防范措施（6月16日---8月15日）

按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订针对性、操作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面得廉政风险防范机制。做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时收到提醒和应有的监督制约。制订的防范措施同样要在一定范围内进行公示。

1、制定岗位风险点防范管理措施（6月16日---6月25日）。

由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度，针对查找出的风险点，提出防范风险的具体措施和办法，由所在班组集体审定，班组负责人把关、签字，报分管领导审核批示，填表。

2、制定班组风险点防范管理措施（6月26日---6月30日）。班组针对岗位人员提出制定的防范措施（办法）进行梳理，归类汇总，修改完善，并结合班组查找的风险点，拟定班组风险防范措施，经班组会议讨论后，报主管领导审核，并以文字形式反馈科室，班组再次召开会议进行修改后上报单位廉政风险防范管理领导小组办公室审定，修改完善后填表，并制作风险防范流程图。

3、制定单位（领导班子）风险防范措施（7月1日---7月20日）。要认真研究分析本单位存在的共性问题，在岗位、班组制定的防范措施的基础上，讨论修订单位廉政风险点防范管理措施，进一步健全完善防范风险的相关规定制度，明确防范风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。单位防范措施制定后，交单位集体讨论修改，经本单位党支部会议审定，报上级廉政风险防范管理办公室审核，并以廉政风险防范表的形式在本单位进行公示。

4、完善规章制度（7月---8月）。要结合查找出的问题、制定的防范措施和实际工作中存在的廉政风险以及管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，进一步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的人事管理、项目运作、行政审批、资金运行等一系列规章制度和操作流程，建立完善的前期预防、事中监控和后期处置的规章制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

5、加强监督管理（体现在各个环节中）。监督防范，是廉政风险防范工作的关键。以自律与他律相结合，全面监督与重点监控相结合，内部防范与外部防范相结合，纪委组织协调与部门具体实施相结合为主要内容，实行“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。按照前期预防、中期监控和后期处置的制度要求，进一步规范权力运行，压缩自由裁量权，突出抓好分权制权、减权量权。积极推行党政机关、事业单位党政正职不直接分管财务、干部人事、工程招标和物资采购等制度。重点研究加强“一把手”，特别是各党支部人、物以及自由裁量权比较集中的单位党政领导岗位廉政风险防范措施，严格约束其插手土地、矿产和工程领域，严格约束其在选人用人中权力过大行为，用制度制约自由裁量权过大和暗箱操作问题。要建立健全廉政风险信息资料库和工作台账，有条件的单位要创建廉政风险烦恼规范管理网页。通过公开风险点、风险防范措施、工作流程和征求意见等多种形式，实施全方位、多层面的监督管理，不断提高监督管理的水平。

（三）考核和检查防范效果（9月1日---10月20日）

根据实际业务需要，制定监督检查办法，把督促检查贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程，按照总体部署，每个环节、每一个阶段都要进行检查验收，并将检查情况张榜公布，同时向上级廉政风险防范管理领导小组办公室呈报检查验收结果，提出转段申请，待批示后转入下一阶段工作。

（四）修正和完善提升（10月21日---11月30日）

廉政风险防范管理以年度或项目管理为周期，根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰，对失教失察或违规违纪根据具体情况、情节，依照相关党纪政纪规定给予组织处理或纪律处分；对于违反法律法规行为的移交司法机关依法追究法律责任。同时，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，修正风险防范内容，完善风险防范措施，提出下一年工作目标、任务和措施，转入下一年风险防范管理周期。

四、加强度廉政风险防范管理工作组织领导

（一）宣传发动，统一思想。高度重视，认真研究制定实施方案，切实明确工作目标、主要内容、重点步骤。通过召开动员会、举办专题培训班等形式，层层做好宣传发动和安排部署工作，把广大党员干部的思想统一到市委的决策部署上来。要充分利用广播、电视、报刊、网络和橱窗专栏等载体，大力开展宣传工作，在全社会营造推行廉政风险防范管理的浓厚氛围，激发社会各界参与廉政风险防范管理的主动性和自觉性。

（二）加强领导，精心组织。实施廉政风险防范管理，涉及面广、情况复杂、政策性、专业性和系统性强。局属各党支部要把推行廉政风险防范管理作为反腐倡廉建设的一项重大政治任务列入党政领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。切实履行“一岗双责”职责，对推行廉政风险防范管理要负总责、亲自抓，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保廉政风险防范管理工作全面有效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。

（三）注重结合，务求实效。推行廉政风险防范管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化，是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。要立足实际，创新思路、创新方法，坚持把开展廉政风险防范管理与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来、与中心工作紧密结合起来、与推行党务政务公开紧密结合起来、与机关效能建设紧密结合起来、与解决及群众利益的突出问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。

（四）强化责任，狠抓落实。廉政风险防范管理要在党支部的统一领导下实施，党政主要领导要高度重视，定期听取工作进展情况汇报，切实解决工作中存在的问题，强化领导责任。按照分口管理，层级负责的原则，建设局廉政风险防范管理领导小组办公室对园林处党支部实施指导，同时对人、财、物和行政执法权以及自由裁量权集中的单位实施重点监控。

塔城市园林处党支部

2011年4月

塔城市园林处廉政风险防范管理工作的实施方案